Politický systém Evropské unie

Politický systém Evropské unie je srovnatelná s politických systémech mnoha demokratických , spolkových zemích . Jako formálně nadnárodního sdružení suverénních států, nicméně je Evropská unie je politická struktura jeho vlastní , který nikdy neexistoval v této podobě předtím. Koncepční rozdíly mezi modely evropského federálního státu na jedné straně a volné konfederace států na straně druhé existovaly již ve fázi vývoje projektu evropského sjednocení po druhé světové válce . V této oblasti napětí mezi cíli se vyvinula v současnosti existující institucionální struktura, kterou v Německu obvykle označuje termín sdružení států .

Mezinárodní právní postavení a orgány EU

Právním základem Evropské unie jsou v současné době dvě mezinárodní smlouvy, které členské státy EU uzavřely navzájem: Smlouva o Evropské unii (SEU), která byla uzavřena v Maastrichtu v roce 1992, a Smlouva o fungování Evropské unie (SFEU), která byla podepsána jako Smlouva o EHS v Římě v roce 1957 , byla přejmenována na Smlouvu o ES v roce 1992 a současný název dostala v roce 2007.

Těmito smlouvami se členské státy dohodly na vytvoření EU, na jejím získání právní subjektivity ( článek 47 SEU) a na převedení určitých svrchovaných práv a zákonodárných pravomocí na její orgány . Označuje se proto jako „evropské primární právo “. Veškerý „ sekundární zákon “, který sama EU vydává v souladu se svými vlastními legislativními postupy, je odvozen od těchto smluv a pravomocí v nich uvedených. Skutečnost, že EU může nezávisle přijímat zákony, které jsou závazné pro její členské státy, ji odlišuje od ostatních mezinárodních organizací. Jako subjekt mezinárodního práva s vlastní právní subjektivitou může také uzavírat smlouvy s jinými státy a být členem mezinárodní organizace . Není to tedy konfederace v klasickém smyslu.

Za účelem změny obsahu zakládajících smluv EU musí členské státy uzavřít nové mezinárodní smlouvy, tzv. Pozměňující smlouvy. Dosud k tomu došlo v roce 1997 Amsterodamskou smlouvou , v roce 2001 Smlouvou z Nice a naposledy v roce 2007 Lisabonskou smlouvou , která vstoupila v platnost 1. prosince 2009. Na rozdíl od federálního státu nemůže Evropská unie rozdělit kompetence ve svém politickém systému sama: kompetence nespočívají na samotných orgánech EU, ale na členských státech. To je také důvod, proč EU plní státní funkce, ale dosud nebyla považována za suverénní stát: nejde o „původní“, ale o odvozený , tzv. „ Odvozený předmět mezinárodního práva“.

Na druhé straně jednotlivé členské státy EU již nemají úplnou pravomoc, protože již nemohou přivést zpět svrchované pravomoci, které byly přeneseny do EU na národní úroveň, ale pouze změnou smlouvy po dohodě s Evropskou unií. ostatní členské státy. Aby se zdůraznil zvláštní význam zakládajících smluv EU, někdy se používá termín „evropské ústavní právo“. Podle článku 50 SEU má však každý členský stát možnost vystoupit z Unie, a je tedy stále suverénní.

Evropská unie má sedm orgánů, které jsou stanoveny v článku 13 Smlouvy o EU. Podrobně jsou

• Evropský parlament ,
• Evropská rada ,
• Rada Evropské unie (také známý jako „Rada ministrů“),
• Evropská komise ,
• Soudní dvůr Evropské unie ,
• Evropská centrální banka a
• Evropský účetní dvůr .

Tyto právní předpisy nese Evropský parlament, který je přímo volen od roku 1979, a tedy přímo reprezentuje evropské občany, a jsou shromážděny v Radě Evropské unie, vlády jednotlivých členských států, a zastupovat zájmy svých vlád. Komise je nezávislý orgán, který se zavazuje k zájmům Unie jako celku a vykonává v zásadě výkonné funkce. Evropská rada, na které se hlavy států a předsedové vlád členských států scházejí na pravidelných summitech od roku 1974 a která je formálně institucionalizována od roku 1993, stanoví obecné směry politiky EU a hraje důležitou roli při obsazení různých kanceláří EU . Spravedlnost v EU provádí politicky nezávislý Evropský soudní dvůr. Evropská centrální banka je společným měnovým orgánem členských států Evropské měnové unie . Evropský účetní dvůr zkoumá zákonnost a správné použití příjmů a výdajů orgánů EU.

Kromě zakládajících smluv EU existuje také smlouva o založení Evropského společenství pro atomovou energii (EAG nebo Smlouva o Euratomu), která byla rovněž uzavřena v Římě v roce 1957. Tvoří právní základ pro Euratom , který je nezávislou nadnárodní organizací a má také vlastní mezinárodní právní subjektivitu. Je však institucionálně propojen s EU a zejména s ní sdílí všechny instituce . Z hlediska politické praxe tedy Euratom nemá téměř žádný nezávislý význam.

Odpovědnosti

Na pravomoci EU se vztahuje zásada omezeného individuálního povolení ( článek 5 SEU): EU může vydávat právní předpisy pouze v oblastech politiky, které jsou výslovně zmíněny v zakládajících smlouvách. Smlouvy navíc stanoví cíle pro jednotlivé oblasti, i když formulované velmi obecně, k nimž je třeba směřovat opatření EU. Veškerá odpovědnost, která nebyla výslovně přidělena EU v zakládajících smlouvách, zůstává na národních státech.

Typ pravomocí, které má EU, se může lišit v závislosti na oblasti politiky ( článek 2 SFEU). Formy odpovědnosti jsou zhruba založeny na různých formách legislativních kompetencí mezi federální vládou a státy v německém základním zákoně :

• V oblastech, za které nese výlučnou odpovědnost EU, má právní předpisy pouze EU. Členské státy zde mohou přijmout opatření, pouze pokud k tomu mají povolení EU. EU má ve vztahu ke svým členským státům stejné pravomoci jako v Německu federální vláda ve vztahu ke státům v oblasti výlučné legislativy . Evropské celní unie , stanovení soutěžních pravidel pro evropský vnitřní trh je měnová politika států zapojených do Evropské měnové unie , zachování biologických mořských zdrojů v rámci společné rybářské politiky a společné obchodní politiky ( Art 3 SFEU).
  
• V oblastech se společnou působností mohou členské státy vydávat právní předpisy, pokud tak neučinila EU. Vztah mezi EU a členskými státy odpovídá vztahu federálních a státních vlád v oblasti konkurenční legislativy .
  Sdílená pravomoc zahrnuje evropský vnitřní trh , určité oblasti sociální politiky , hospodářskou, sociální a územní soudržnost , zemědělství a rybolov s výjimkou ochrany mořských biologických zdrojů, politiky životního prostředí , ochrany spotřebitele , dopravní politiky , transevropských sítí , energetická politika , prostor svobody, bezpečnosti a práva , určité oblasti ochrany zdraví , politika výzkumu, technologií a vesmíru a rozvojová politika ( článek 4 SFEU).
• V oblastech s podpůrnými pravomocemi může EU pouze doplňovat a koordinovat činnost členských států. Na rozdíl od oblasti sdílených pravomocí zde EU nemůže harmonizovat vnitrostátní právní předpisy, takže si členské státy zachovávají plnou legislativní suverenitu.
  EU má podpůrné pravomoci v oblasti ochrany zdraví, průmyslové politiky , kulturní politiky , cestovního ruchu , vzdělávání a politiky mládeže, sportu , civilní ochrany a správní spolupráce ( článek 6 SFEU).

Kromě těchto typů kompetencí existují některé oblasti, ve kterých má EU konkrétní formy kompetencí. To se vztahuje na jedné straně na ekonomické , zaměstnanosti a sociální politiky , kde EU může fungovat v koordinaci způsobem av některých případech stanovit závazné pokyny ( čl. 5 Smlouvy o fungování EU). Na druhé straně může EU jednat v rámci společné zahraniční a bezpečnostní politiky, přičemž členské státy s ní spolupracují „v duchu loajality a vzájemné solidarity“, aniž by smlouvy jasně vymezily pravomoci ( článek 24 SEU).

„Zásady subsidiarity a proporcionality“ ( článek 5 SEU) se rovněž vztahují na všechna opatření EU . Podle zásady subsidiarity by politická rozhodnutí měla být, pokud je to možné, posunuta na nejnižší možnou úroveň, tj. Na národní, regionální nebo místní politické rozhodovací orgány členských států EU. Evropská unie by proto měla jednat, pouze pokud nižší úrovně rozhodování nebudou schopny samostatně vyřešit problémy vhodnou formou. Zásada proporcionality stanoví, že opatření EU nemůže jít dále, než je nezbytné k dosažení cílů stanovených ve Smlouvách.

Zákonodárce Evropské unie

Kromě různých typů pravomocí stanoví zakládající smlouvy EU také různé rozhodovací a legislativní postupy , které se mohou lišit v závislosti na oblasti politiky. Pro některé oblasti politiky platí mezivládní postupy, tj. H. vlády členských států musí přijímat všechna rozhodnutí v Radě EU (Rada ministrů) jednomyslně. To platí například pro společnou zahraniční a bezpečnostní politiku a velkou část sociální politiky . Ve většině oblastí politiky však platí tzv. Řádný legislativní postup , při kterém jsou zákony přijímány Evropským parlamentem a Radou EU, přičemž v Radě platí zásada většiny ( článek 294 SFEU). Jelikož tyto oblasti politiky byly regulovány v rámci Evropského společenství až po Lisabonskou smlouvu , hovoříme také o metodách Společenství a „komunitizovaných“ oblastech politiky.

Sdílená role Evropského parlamentu a Rady EU jako zákonodárců EU odpovídá dvoukomorovému systému , který také často existuje na národní úrovni. Je zvláště srovnatelný s federálně organizovanými systémy, jako je Spolková republika Německo. Evropský parlament odpovídá německému sněmu jako zástupci lidu . Jako zastupitelský orgán všech občanů Unie je od roku 1979 přímo volen v evropských volbách . Tyto volby se konají současně v celé Evropě, ale samostatně pro každý členský stát s národními kandidátními listinami. Každá země má nárok na určitý počet křesel v parlamentu, přičemž podle zásady sestupné proporcionality mají menší země více křesel na obyvatele než větší.

Rada EU, na druhé straně, je zastupitelstvo vlád všech členských států, stejně jako německá Bundesrat se skládá z vládních zástupců z jednotlivých spolkových zemí. Váha těchto dvou komor je však na úrovni EU rozložena odlišně než v Německu: Zatímco ve Spolkové republice Německo může Bundestag sám uzákonit mnoho zákonů a je jen částečně závislý na souhlasu Spolkové rady, Evropský parlament může nikdy nepřijímat zákony bez zapojení rady.

Na rozdíl od německého Spolkového sněmu a Spolkové rady nemá Evropský parlament ani Rada EU právo iniciovat právní předpisy . Na úrovni EU to spočívá výhradně na Evropské komisi ; Až na několik výjimek, ve kterých může skupina členských států nebo jeden z orgánů Evropské unie rozvíjet legislativní iniciativy, je Komise jedinou institucí, která může předložit návrhy právních aktů pro celou EU. Komise nebo Parlament však mohou být požádáni o vypracování návrhu zákona o konkrétní záležitosti, který v politické praxi těmto požadavkům obvykle vyhovuje. Poté, co Komise zahájila legislativní proces, již nemá přímý vliv na to, jak Parlament a Rada mění návrh zákona.

Rada Evropské unie

Rozhodování v Radě EU má vždy zásadní význam pro tvorbu právních aktů . Kromě několika legislativních záležitostí, zejména sociální politiky, u nichž je vyžadováno jednomyslné rozhodnutí, se obvykle uplatňuje postup kvalifikované většiny . To bylo předefinováno Lisabonskou smlouvou : Kvalifikované většiny je dosaženo, pokud (a) souhlasí 55% členských států, což (b) představuje nejméně 65% populace EU.

Toto nařízení však nakonec vstoupilo v platnost až v roce 2017. Do té doby platil dočasně postup založený na vážených hlasech. Jednotlivé členské státy mají v Radě mezi 3 (Malta) a 29 hlasy (včetně Německa), v závislosti na velikosti jejich populace. Tato forma rozlišování váhy hlasů je obdobou způsobu hlasování v německé Spolkové radě, kde mají jednotlivé spolkové země také odlišný počet hlasů. Zatímco ve Spolkové radě se počítají pouze vážené hlasy, pro dosažení kvalifikované většiny v Radě musí být splněna tři různá kritéria:

• Většina členských států musí souhlasit;
• schvalující členské státy musí mít 255 hlasů z celkového počtu 345;
• souhlasící členské státy musí představovat nejméně 62% populace EU.

Evropský parlament

Evropský parlament sdílí legislativní funkci s Radou, přičemž má řádné pravomoci podle řádného legislativního postupu a může také v případě potřeby bránit rozhodování. Pouze v několika konkrétních oblastech politiky (zejména v některých oblastech sociální politiky) nemá Evropský parlament žádná spolurozhodovací práva, musí být pouze vyslechnut.

Další důležitá rozhodnutí, jako je jmenování nové Komise nebo rozšíření EU o nové členské státy, nutně vyžadují souhlas Parlamentu. Parlament rovněž stanoví rozpočet EU společně s Radou , přičemž poslední slovo má Rada na straně příjmů a Parlament na straně výdajů ( článek 314 SFEU).

Parlament obvykle rozhoduje prostou většinou. Dvoutřetinová většina je nezbytná pouze pro několik rozhodnutí zvláštního významu, jako je například vyslovení nedůvěry Komisi. Zvláštností však je nařízení, podle kterého ve druhém čtení řádného legislativního postupu - tj. Pokud v prvním čtení nedošlo k dohodě mezi Parlamentem a Radou - Parlament nerozhoduje většinou odevzdaných hlasů, ale s nadpoloviční většinou jejích členů. V parlamentní praxi to obvykle vyžaduje široká mezioborová spojenectví, protože (stejně jako ve všech parlamentech) se jen málokdy účastní plenárních zasedání všichni poslanci.

Parlament rovněž vykonává parlamentní kontrolu nad ostatními orgány EU. Může mimo jiné provádět dotazy a zřizovat vyšetřovací výbory .

Evropská komise

Komise má výhradní právo iniciativy pro většinu právních předpisů EU , tak jen to může dělat legislativní návrhy. To je zvláště důležité, protože Rada může přijímat právní akty, které se odchylují od návrhu Komise, pouze jednomyslně ( čl. 293 odst. 1 SFEU). Jelikož takové jednomyslnosti lze jen těžko dosáhnout v případě neshod mezi členskými státy, závisí na spolupráci s Komisí. Komise může svůj návrh kdykoli v průběhu řízení změnit ( čl. 293 odst. 2 SFEU), a podpořit tak politický kompromis. Institucionálně to umožňuje skutečnost, že Komise je obecně zvána na zasedání Rady (čl. 5 odst. 2 jednacího řádu Rady ).

Výkonný pracovník Evropské unie

I pokud jde o násilí na výkonné moci, ukázalo se, že síť kompetencí v EU je složitější, než by se na první pohled mohlo zdát. Přestože Evropská komise byla vytvořena a funguje speciálně pro výkonné účely, postavení a pravomoci této komise se výrazně liší od postavení a pravomocí národních vlád.

Evropská komise

Důležitým rozdílem ve srovnání s národními vládami je jmenování komise . Za tímto účelem se hlavy států a předsedové vlád členských států dohodli na zasedání Evropské rady na předsedovi Komise s přihlédnutím k výsledku předchozích evropských voleb . Poté - po konzultaci se zvoleným prezidentem - jmenují komisaře, přičemž každá země poskytuje přesně jednoho komisaře. Předseda Komise poté rozděluje jednotlivé útvary mezi komisaře. Má právo požádat jednotlivé komisaře, aby rezignovali; Kromě toho má (stejně jako německý kancléř ve vztahu ke svému kabinetu) pravomoc vydávat pokyny . Při jmenování nové Komise má naproti tomu Evropský parlament pouze právo odmítnout předsedu Komise nebo Komisi jako celek nebo (po jejich jmenování) přinutit je k rezignaci hlasováním o nedůvěře se dvěma - třetinová většina. Tato relativně slabá pozice volených zástupců při jmenování exekutivy je často kritizována z hlediska teorie demokracie.

Na funkční úrovni má Evropská komise primárně výkonné úkoly, které plní pomocí svých úředníků a několika agentur . Komise rovněž jedná jako „strážce Smluv“: Monitoruje jejich dodržování i provádění právních aktů EU v členských státech a v případě potřeby může podat žalobu pro nesplnění povinnosti u Evropského soudního dvora .

Evropská rada

Evropská rada , která se skládá z hlav států a vlád všech členských států, jakož i - bez hlasovacího práva - předseda Evropské rady a předseda Evropské komise a splňuje (Článek 15 (2) TEU). dvakrát za šest měsíců (čl. 15 odst. 3 SEU), jedná jako druh nadřízeného dalšího výkonného orgánu vůči Komisi. Podle textu smlouvy „dává Unii podnět, který potřebuje pro svůj rozvoj“, a „definuje obecné politické cíle a priority“ . Kromě toho pokračují jednání o sporných otázkách, které v Radě Evropské unie (tzv. Rada ministrů) zůstaly neprůkazné, a pokud je to možné, převedeny na kompromisy. Jelikož Evropská rada obecně rozhoduje „na základě konsensu“, tj. Jednomyslně, jsou pravidelné summity vždy důležitým znamením jednoty a schopnosti Unie jednat. Pokud dojde k zablokování Evropské rady, Unie politicky stagnuje. Summitům předsedá předseda Evropské rady , který je jmenován na dva a půl roku.

Orgány v členských státech, které se podílejí na provádění nařízení, směrnic a rozhodnutí EU, a proto podléhají kontrole ze strany Evropské komise, lze také nepřímo přičíst exekutivě EU.

Soudnictví Evropské unie

Judikatura na evropské úrovni závisí na soudním systému Evropské unie, volá se celý Evropský soudní dvůr . Evropský soudní dvůr (ESD), oficiálně jen volal Soudní dvůr rozhoduje v nejvyšším stupni . Aby se ulevilo Soudnímu dvoru, předchází mu Tribunál Evropské unie (EGC) u žalob podaných fyzickými a právnickými osobami . Soudci a generální advokáti Evropského soudního dvora a Tribunálu působili jako soudci a právníci na vynikajících pozicích v členských státech a se svým šestiletým funkčním obdobím (je možné opakované jmenování) tvořit nezávislé nadnárodní soudnictví.

Soudy Evropské unie se zabývají především vymáháním práva EU . Za tímto účelem rozhodují o žalobách podaných Komisí, jednotlivými členskými státy nebo dokonce jednotlivými občany EU za porušení práva EU a mohou ukládat sankce stanovené ve Smlouvě o FEU . Jsou však možné právní kroky členských států nebo jednotlivých občanů EU proti Komisi a jiným orgánům EU z důvodu překročení jejich pravomocí nebo z důvodu jiného porušení práva EU. Kromě toho Evropský soudní dvůr odpovídá na otázky vnitrostátních soudů týkající se výkladu práva EU ( řízení o předběžné otázce ). ESD ve svých rozhodnutích často interpretuje smlouvy Unie integračním způsobem.

Evropská centrální banka

Evropská centrální banka je společným měnovým orgánem členských států Evropské měnové unie a tvoří Evropský systém centrálních bank (ESCB) s národními centrálními bankami (NCB) států EU. Práce a úkoly ECB byly poprvé definovány Maastrichtskou smlouvou z roku 1992; od Lisabonské smlouvy v roce 2007 měla formálně status orgánu EU.

To jsou základní úkoly

• Definice a provádění měnové politiky,
• provádění devizových transakcí,
• správa oficiálních měnových rezerv členských států (správa portfolia)
• a také zásobování ekonomiky penězi, zejména podpora hladkých platebních transakcí.

Primárním cílem je zajistit stabilitu cenové hladiny v eurozóně. Dalším cílem je podpora hospodářské politiky v Evropském společenství s cílem vysoké úrovně zaměstnanosti a udržitelného růstu, pokud je to možné, aniž by byla ohrožena stabilita cenové hladiny.

Výkonnými orgány jsou nakonec národní centrální banky zúčastněných států. Podléhají předpisům ESCB. Je důležité, aby byly nezávislé na pokynech národních vlád a byly podřízeny pouze ECB. ECB má dva rozhodovací orgány, Radu a Generální radu, a výkonný orgán, Výkonnou radu.

Evropský účetní dvůr

Evropský soud konečně zkoumá příjmy a výdaje v rozpočtu EU a jeho cílem je poskytovat stanoviska Evropského parlamentu a Evropské komise. Cílem rozpočtové kontroly je zajistit účinné využívání finančních zdrojů v Unii a odhalovat a předcházet zneužívání. Funkce Evropského účetního dvora odpovídá funkci Spolkového účetního dvora v Německu.

Každý členský stát navrhuje pro EÚD zástupce, který je odborně kvalifikovaný a nezávislý. Jsou jmenováni Radou ministrů po konzultaci s Parlamentem na dobu šesti let. V čele EÚD je prezident, který je volen z řad členů na tři roky (znovuzvolení je možné).

Zaměstnanci EÚD mohou kdykoli provádět auditní návštěvy v jiných institucích EU, v členských státech a v zemích, které dostávají pomoc EU. Nemůže však podniknout právní kroky - porušení předpisů se oznamuje ostatním orgánům, aby bylo možné přijmout vhodná opatření.

Řady vývoje

Politická integrace Evropské unie byla a je předmětem několika politologických debat. Různé přístupy k mezinárodním vztahům , subdisciplína politické vědy, výslovně odkazují na evropskou integraci. Takže se snaží neofunctionalism popsat dynamiku integračního procesu a vyvinuté vysvětlení pro to je, že v jeho průběhu stále nové oblasti politiky byly v ní zahrnuta. Liberální mezivládní přístup jako protipól zdůrazňuje úlohu, kterou v integračním procesu hrály národní vlády.

Největší teoretickou výzvou v současné době je evropská integrace pro neorealismus , zdá se, že její základní předpoklad rovnováhy sil , podle kterého mezinárodní spolupráce vždy probíhá na pozadí bezpečnostních hledisek státu a nachází své limity ve svrchovanosti zúčastněných států je obtížné sladit s vývojem EU. Zastánci neoliberálního institucionalismu proto považují EU za silnou známku toho, že mezivládní instituce mohou nejen sloužit k překonání obav o bezpečnostní politiku jednotlivých států, pokud jde o relativní zisky moci jiných států, ale také to, že mohou vyvinout mocenskou strukturu nezávislou na jejich členové.

K popisu fungování Evropské unie používá dnes politologie většinou pojem víceúrovňový systém , zatímco právo používá výraz státu nebo ústavního sdružení .

Rovnováha mezi mezivládním a supranacionalismem

Historicky bylo hlavní zaměření politické moci v EU na vlády členských států - byly to oni, kdo formoval hlavně vývoj procesu sjednocení, ať už v Radě ministrů nebo na úrovni předsedů vlád. Ačkoli právo iniciativy na návrhy zákonů Evropského společenství mělo Komise, jinak mělo téměř pouze výkonné funkce. Konečné rozhodnutí o společných rozhodnutích však bylo učiněno v Radě ministrů, kde původně platila zásada jednomyslnosti. Rada tak určila jak evropské právní předpisy, tak ustanovení o finančních zdrojích Společenství a příspěvcích členských států, o rozdělování rozpočtových prostředků a o regionálních podpůrných opatřeních. Složení komise a jmenování jejího předsedy bylo rovněž učiněno z iniciativy jednotlivých vlád. Naproti tomu měl Evropský parlament zpočátku pouze poradní úlohu.

V průběhu rozšiřování EU a smluvních reforem od roku 1986 se rovnováha mezi evropskými institucemi změnila. Jak EU postupně získala více pravomocí, byl zaveden většinový postup pro stále více oblastí politiky pro hlasování v Radě ministrů. Zároveň se koncentrace politické moci v Radě postupně snižovala postupným rozšiřováním účastnických práv Evropského parlamentu , takže Rada a Parlament mají nyní ve většině oblastí politiky stejné legislativní pravomoci. Tímto posílením Parlamentu by se EU měla přiblížit svým občanům a být demokratičtější.

Evropský parlament nicméně ve svých kompetencích stále výrazně zaostává za vnitrostátními zastupitelskými orgány: Komisi stále jmenuje Rada a musí ji potvrdit pouze Parlament - na rozdíl od vnitrostátního rámce, kde je výkonná moc (vláda) je obvykle přímo volen parlamentem. Ani jediné právo iniciativy Komise neodpovídá vnitrostátním postupům, podle nichž mají právo iniciativy obvykle samy orgány pocházející z voleb (parlament nebo regionální komora). Tato fakta nadále živí kritické hlasy, které vidí demokratický deficit v Evropské unii .

Zastánci silné role Rady ministrů však poukazují na to, že vlády členských států vzešly z demokratických voleb, a že komunita je tedy nepřímo založena na demokratických základech. Skutečnost, že Evropský parlament má stále méně práv než národní parlament, odpovídá skutečnosti, že evropský národní národ - na rozdíl od národního národa členských států - jako historicky, kulturně a politicky sjednocené lidové sdružení neexistuje pro v současné době. Do té míry, do jaké bude občanství Unie vytvořené v roce 1992 účinné jako nadnárodní svazek vytvářející identitu, by se mohl i nadále zvyšovat vliv Evropského parlamentu jako zastupitelského orgánu občanů EU.

Oblasti politiky EU

Poté, co se pravomoci Evropských společenství zpočátku rozšířily pouze na několik konkrétních oblastí politiky (uhlí a ocel v případě ESUO , odstraňování celních překážek v EHS a jaderná energie v případě Euratomu ), stále více oblastí politiky byly později přesunuty na evropskou úroveň. Od 70. let 20. století došlo ke koordinaci zahraniční politiky členských států, což nakonec vedlo ke společné zahraniční a bezpečnostní politice ; Kromě toho dostalo ES pravomoci například v oblasti politiky životního prostředí a vzdělávání, ochrany spotřebitele, měnové politiky a v oblasti vnitřních věcí a spravedlnosti. Toto rozšiřování kompetencí následovalo ( podle teorie neo-funkcionalistické integrace) většinou vnímané praktické překážky, které vyplynuly z předchozích integračních kroků ( efekt přelévání ). Podle toho vede odvětvová integrace k prolínání více a více odvětví, nejlépe v konečném důsledku do konečné fáze všeobecné politické federace. Například jednotný trh vedl k volnému toku kapitálu a zrušení hraničních kontrol v Evropě, což si zase vyžadovalo spolupráci v oblasti vnitřních věcí a spravedlnosti, aby se zabránilo nárůstu přeshraničního organizovaného zločinu . Společný trh rovněž vytvořil jednotnější politiku v oblasti životního prostředí a ochrany spotřebitele, aby se zabránilo soutěžení o nejnižší standardy.

Toto postupné rozšiřování kompetencí EU však bylo vždy kontroverzní. Opakovaně bylo kritizováno, že neexistuje jasné vymezení pravomocí mezi národními státy a Evropskou unií, protože smlouvy ponechávají příliš velký prostor pro výklad. Kromě toho došlo při reformách smluv mezi členskými státy často k neshodám, pokud jde o přenesení dalších pravomocí na EU. Zejména Velká Británie se od 80. let opakovaně bránila přenosu dalších kompetencí na nadnárodní úroveň. Pod sloganem dvourychlostní Evropy to vedlo k diskusi o různých modelech, které by některým členským státům měly umožnit podniknout další kroky směrem k integraci, i když je ostatní (zatím) nechtěly následovat.

V současném politickém systému EU je za tímto účelem poskytován nástroj posílené spolupráce . Dohoda o implementaci Schengen , která byla původně uzavřena v roce 1995 pouze v omezeném počtu členských států, ale nyní byla přijata téměř ve všech zemích EU, slouží jako příklad realizace . Dalším příkladem je euro , které se také jako měna používá pouze v některých členských státech. Obnoveného rozdělení mezi stávajícími členskými státy EU se však obáváme jako rizika takové nerovné integrace, která by mohla brzdit integrační proces a v nejhorším případě podpořit rozpad struktur Unie.

Oblasti politiky EU jsou (od roku 2012):

• Zaměstnanost a sociální věci: Zaměstnanost a sociální politika
• Rozvoj a humanitární pomoc: rozvoj a spolupráce , humanitární pomoc , lidská práva
• Rozšíření EU a zahraniční politika: zahraniční a bezpečnostní politika , rozšíření EU
• Zdraví: zdravotní péče
• Spravedlnost a občanská práva: občanství , přistěhovalectví , spravedlnost a vnitřní věci , ochrana spotřebitele
• Kultura, vzdělávání a sport: vzdělávání a odborná příprava , mládež , audiovizuální a sdělovací prostředky , kultura , mnohojazyčnost , sport
• Zemědělství, rybolov a bezpečnost potravin: Rybolov , zemědělství , bezpečnost potravin
• Instituce a orgány EU: Institucionální otázky
• Regiony a místní rozvoj: regionální politika
• Cestování a doprava: Doprava
• Životní prostředí a energie: energie , ochrana klimatu , životní prostředí
• Podnikání: vnitřní trh , obchod , podnikání a průmysl , konkurence
• Ekonomika a finance: Boj proti podvodům , rozpočtu , ekonomice a financím
• Věda a technika: výzkum a inovace , informační technologie
• Cla a daně: Daně , cla

Schopnost jednat a politická funkčnost

Kromě demokratizace Unie a rozšiřování pravomocí EU je jedním z motivů potřeby reformy politického systému EU zachování schopnosti jednat i přes další rozšíření na 28 členských států.

Výhrady svrchovanosti a zvláštní zájmy členských států vedou nejen ke komplexní síti kompetencí a postupů v politické struktuře EU; To se dotýká Evropského parlamentu, který by fungoval čím dál neefektivněji kvůli rostoucímu počtu poslanců EP, Evropské komise, která by také měla nadbytek jednoho komisaře za každý členský stát, a Rady EU, která by měla mnohem více času při kompromisních jednáních za účelem dosažení většiny nezbytných reforem by muselo utratit a očekávat ještě úplnější neúspěchy.

Různé reformy smluv EU - naposledy Lisabonská smlouva , která vstoupila v platnost v roce 2009 - se proto zaměřily na redukci nadnárodních institucí a odstranění překážek v rozhodování. Počet poslanců Evropského parlamentu byl omezen na 751 a bylo usnadněno hlasování v Radě. V průběhu ratifikačního procesu byl opuštěn cíl snížit velikost komise o třetinu, aby se překonal odpor jednotlivých států.

Další komplikací v této souvislosti je plánované přijetí dalších států, například Turecka , s nimiž již přístupová jednání začala. Již v souvislosti s rozšířením na východ byla varována před možnou paralýzou EU v důsledku přetížení a v některých případech byla vyjádřena obava, že by mohlo dojít pouze k dalšímu rozšiřování nebo dalšímu prohlubování EU. Tomu čelí jiná strana, že další expanze by mohly vést pouze k udržitelným výsledkům v souvislosti s vhodným integračním pokrokem. Budoucí politické struktury EU jsou v současné době otevřené, ale změny v současném stavu jsou pravděpodobné z dlouhodobého hlediska, dokonce i po Lisabonské smlouvě.

Demokratizace

Poté, co Evropské hnutí , organizace s relativně širokou sociální základnou, na krátkou dobu prosazovalo evropskou integraci v bezprostředním poválečném období a dosáhlo založení Rady Evropy v roce 1949, Evropská společenství již z populace nevystoupila. , ale z vládních iniciativ a dohod. Poměrně ekonomicko- technokratický začátek procesu sjednocení povzbudil ES, aby bylo strukturálně „vzdálené od občana“. Evropské sjednocení původně proběhlo bez intenzivní pozornosti veřejnosti: hovoří se o tolerantním konsensu , s nímž obyvatelstvo pasivně a benevolentně přijalo integraci sledovanou jejich vládami.

Teprve od začátku osmdesátých let se Evropská komise a vlády pokusily dosáhnout vyšší úrovně aktivního souhlasu obyvatelstva s procesem sjednocení. Na základě zprávy Adonnina o „Občanské Evropě“, kterou přijala Evropská rada v roce 1985, bylo provedeno velké množství částečně symbolických a částečně politických opatření, aby se ES stalo hmatatelným v každodenním životě a prosazovalo společnou evropskou identitu . Ty se pohybovaly od symbolů EU až po evropský řidičský průkaz, program výměn studentů Erasmus , občanství Unie , vytvoření evropského veřejného ochránce práv a individuální právo podat petici Evropskému parlamentu za právo na místní volby v celé EU na příslušném místě rezidence. Větší roli hraje také schengenský prostor , v němž neexistují kontroly přeshraničního pohybu osob, a euro jako společná měna.

Do jaké míry to může pomoci evropskému pocitu identity, zbývá teprve uvidět. Ačkoli většina evropské populace je v zásadě pozitivní ohledně členství své země v EU, je vůči institucím EU skeptičtější. Tento euroskepticismus může být způsoben skutečností, že politický rámec pro Evropany, v němž občané vyjadřují své zájmy, tradičně není EU, ale národní stát. Především kvůli jazykovým bariérám stále neexistuje jednotná evropská veřejnost se společným mediálním systémem ; stávající média jsou stále příliš často chycena v provincialismu národního charakteru.

Obvinění ze vzdálenosti občanů je doprovázeno demokratickým deficitem. Aby se tento demokratický deficit napravil, byly v roce 1979 zavedeny první přímé volby do Evropského parlamentu. Evropský parlament byl od konce 80. let modernizován několika reformami smluv, aby posílil své postavení v legislativním procesu vůči Radě. Maastrichtská smlouva z roku 1992 zavedla postup spolurozhodování , ve kterém kompetence mezi Evropským parlamentem a Radou Evropské unie jsou podobně distribuovány jako v německém schvalovacím řízení mezi Bundestag a Bundesrat: Obě instituce mají stejná práva a práva lze předat, pouze pokud je mezi nimi dosaženo dohody. Tento postup spolurozhodování se zpočátku vztahoval pouze na několik konkrétních oblastí politiky; Amsterodamská, Nicejská a Lisabonská smlouva však z ní učinily „řádný legislativní postup“, který se vztahuje téměř na celou EU.

V roce 2012, pod vlivem krize eura , nalezl „ Manifest pro obnovení EU zdola “, který vyzývá k vytvoření právního a finančního rámce pro dobrovolný evropský rok , řadu významných prvních signatářů mezi politiky , novináři a umělci. Evropská dobrovolná rok má zapojit všechny zúčastněné strany v rámci pobytů v zahraničí ve vývoji řešení, zejména ekologických a sociálních problémů, které jednotlivé národní stát již nemůže vyřešit sama.

Viz také

literatura

• Simon Hix: Politický systém Evropské unie . Palgrave MacMillan, ISBN 0-333-96182-X
• Frank R. Pfetsch , Timm Beichelt: Evropská unie. Úvod. Historie, instituce, procesy. 2. vydání. Uni-Taschenbücher GmbH, Stuttgart 2005, ISBN 3-8252-1987-9
• Nicole Schley, Sabine Busse, Sebastian J. Brökelmann: Knaurs Handbuch Europa. Verlagsgruppe Droemer Knaur GmbH & Co. KG, Mnichov 2004, ISBN 3-426-77731-2
• Ingeborg Tömmel: Politický systém EU. 3. zcela přepracované a aktualizované vydání. Oldenbourg, Mnichov 2008, ISBN 978-3-486-58547-6 .
• Werner Weidenfeld (ed.): Evropská unie. Politický systém a oblasti politiky. Bertelsmann, Gütersloh 2006, ISBN 3-89331-711-2
• Wolfgang Wessels : Politický systém Evropské unie. VS Verlag für Sozialwissenschaften, Wiesbaden 2008, ISBN 3-8100-4065-7

webové odkazy

• Oficiální domovská stránka Evropské unie
• EUROPA - Legislativa a smlouvy , přehled současných smluv Evropské unie
• Stránka evropské integrace
• Centrum pro evropskou politiku
• Politologická literatura na téma politického systému EU v anotované bibliografii politických věd

Individuální důkazy

1. ^ Například pod jménem Institutu evropského ústavního práva v Berlíně Waltera Hallsteina viz web WHI .
2. ^ Kolegium Evropského účetního dvora
3. ^ Collard-Wexler, Simon (2004): Integrace v anarchii: Neorealismus a Evropská unie , v: European Journal of International Relations , 12 (3), s. 406
4. ↑ Oblasti politiky Evropské unie , europa.eu
5. ↑ Generální ředitelství pro komunikaci: Eurobarometr 66 (PDF; 13,2 MB), s. 118-131, přístup ke dni 21. září 2008.
6. ↑ Die Zeit č. 19 ze dne 3. května 2012, s. 45.