Legislativa Evropské unie
Jako nezávislá organizace s právní subjektivitou má Evropská unie také své vlastní legislativní pravomoci ve formě právních aktů (na rozdíl od smluv EU, nazývaných také sekundární unijní právo ). Jsou rozděleny na legislativní akty a nelegislativní akty .
Legislativa probíhá podle legislativního postupu podobného tomu ve většině demokratických států, kde se Evropský parlament účastní jako zástupce lidu a Rada Evropské unie jako zastoupení členských států ( komora států ). Rozlišuje se řádný legislativní postup , který tvoří většinu legislativních aktů, a zvláštní legislativní postup , který se používá pouze ve výjimečných případech.
Druhy legislativních aktů
Podle článku 288 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU) se právní akty EU dělí na:
- Nařízení (obecná úprava s přímou vnitrostátní platností; odpovídá zákonu ve vnitrostátním právu)
- Směrnice (obecná úprava, kterou mají členské státy do určité doby implementovat do vnitrostátního práva; je závazná s ohledem na cíl, ale výběr formy a prostředků ponechává na členských státech)
- Usnesení (závazná úprava v jednotlivých případech; rozhodnutí je závazné pouze pro v něm uvedené adresáty; odpovídalo by správnímu aktu podle vnitrostátního práva )
- Doporučení a názory (nejsou právně závazné)
Právo iniciativy
Evropská komise má obvykle výhradní právo iniciativy legislativních aktů. Evropský parlament (podle čl. 225 Smlouvy o fungování EU ) a Rada Evropské unie (podle čl. 241 Smlouvy o fungování EU) však může požádat Evropskou komisi, aby navrhla právní úkon, načež se musí dodat alespoň jeden názor. Taková žádost je rovněž možná pro občany EU v rámci občanské iniciativy ( článek 11 Smlouvy o EU a článek 24 SFEU).
V závazném prohlášení z roku 2010 se poslanci dohodli s komisí, že poskytne příslušným evropským právním ustanovením pomůcku k tlumočení, takže v budoucnu z podnětu parlamentu musí komise do dvanácti měsíců předložit návrh zákona nebo jej zdůvodnit do tří měsíců podrobně, proč ne. Evropský parlament má tedy poprvé alespoň omezené právo iniciativy.
I v členských státech je lví podíl legislativy připraven ve vládách. Stejně jako v EU se zákonem stávají pouze ta nařízení, která jsou schválena Parlamentem. Nezávislé právo iniciativy by bylo základním kamenem institucionálního uspořádání parlamentu EU.
Řádný legislativní postup
Řádný legislativní postup ( Art 294. Smlouvy o fungování EU , dříve spolurozhodování , také postup spolurozhodování , Code: COD ) je nyní nejdůležitější legislativní postup. Zde má parlament plné právo spolurozhodování a může také zabránit právnímu aktu. V případě rozdílů v názorech mezi Radou a Parlamentem bude svolán dohodovací výbor .
Seznam oblastí politiky s řádným legislativním postupem |
---|
|
|
Zvláštní legislativní postup
Zvláštní legislativní postup probíhá pouze ve (vzácných) případech výslovně stanovených ve Smlouvách. Přesný postup je uveden v příslušném právním základu a obvykle vychází z níže uvedených možností. Podle čl. 289 Smlouvy o fungování EU se Rada Evropské unie rozhodne se za účasti všech Evropského parlamentu nebo ve výjimečných případech, Evropský parlament za účasti Rady Evropské unie samotné. Nejdůležitějšími postupy jsou konzultační postup a postup souhlasu.
Seznam oblastí politik se speciálními legislativními postupy |
---|
I - postup ad hoc |
|
II - Jediné akty Evropského parlamentu |
|
III - Jediné akty Rady |
|
|
Postup schválení (AVC)
Schvalovací řízení (code: AVC ) byl představen s Aktu o jednotném evropském a dává Parlamentu možnost schválení nebo odmítnutí schválit některé návrhy Komise. Parlament má proto v těchto oblastech právo veta , ale nemůže změnit návrhy. Jakmile Parlament schválí, Rada rozhodne, zda návrh přijme kvalifikovanou většinou, nebo, je -li to výslovně stanoveno, jednomyslně . Jednomyslným rozhodnutím však může také pozměnit návrh Komise .
Postup byl původně určen pouze k uzavírání asociačních dohod nebo posuzování žádostí o přistoupení k Evropskému společenství a v současné době se používá například v následujících oblastech:
- Vedlejší oprávnění jednat ( článek 352 SFEU )
- Aspekty nediskriminace a evropského občanství ( články 19 a články 25 SFEU );
- Vytvoření Úřadu evropského veřejného žalobce ( článek 86 SFEU )
- Postup pro přímé všeobecné volby do Evropského parlamentu ( článek 223 SFEU );
- Některé mezinárodní dohody, zejména pokud by byl Parlament zapojen do vnitřních právních předpisů ( článek 218 SFEU );
- Víceletý finanční rámec ( článek 312 SFEU )
Konzultační postup (CNS)
Postup konzultace nebo slyšení (kód: CNS ) se používá pouze ve výjimečných případech, které nejsou výslovně předmětem postupu souhlasu nebo řádného legislativního postupu. Byl to původní legislativní proces Evropských společenství .
Na základě návrhu Komise a stanoviska Evropského parlamentu a případně Evropského hospodářského a sociálního výboru a Výboru regionů Rada rozhodne o přijetí návrhu kvalifikovanou většinou s každým členem Rada může „vetovat (základní důvody národní politiky, které musí také nazývat“) (čl. 31 odst. 2, pododstavec 2 SEU). V rámci tohoto postupu může Parlament schválit nebo zamítnout legislativní návrh nebo navrhnout jeho změny. Rada není stanoviskem Parlamentu právně vázána, ale podle judikatury Soudního dvora nemůže rozhodnout, dokud Parlament nevyjádří své stanovisko. To mu dává určité právo veta.
Dřívější postup: Postup spolupráce (SYN)
Postup spolupráce (kód SYN, naposledy upravený v článku 252 Smlouvy o ES ) dal Evropskému parlamentu, když byl zaveden jednotným evropským aktem, poprvé příležitost nejen zúčastnit se legislativního procesu v poradní kapacitu. Parlament může pozměnit společný postoj Rady; Na rozdíl od postupu spolurozhodování však nakonec rozhoduje pouze Rada.
Podle Amsterdamské smlouvy byl postup určen pro určité oblasti hospodářské a měnové unie . V Lisabonské smlouvě byl postup spolupráce zcela zrušen .
Právní úkony bez právní povahy
Kromě legislativních aktů je Smlouva o fungování Evropské unie zahrnuje také nelegislativní akty. Podobně jako akty v přenesené pravomoci a prováděcí akty vycházejí tyto dokumenty z legislativních aktů nebo přímo ze smluv.
Akty v přenesené pravomoci
Aby se omezila záplava podrobných legislativních aktů, Lisabonská smlouva stanoví vytvoření aktů v přenesené pravomoci. V legislativních aktech mohou Rada a Parlament zmocnit Komisi k přijímání aktů v přenesené pravomoci ( článek 290 SFEU ). Ty zhruba odpovídají německým zákonným vyhláškám . Tyto akty v přenesené pravomoci mohou vést k doplnění nebo změně jiných než podstatných bodů legislativního aktu.
I v případě přenesené legislativy si skutečné zákonodárné orgány ponechávají právo na
- odebrat pravomoc Komisi nebo
- vznést námitku proti rozhodnutí Komise v přiměřené lhůtě; jsou -li tyto shromážděny, rozhodnutí komise nenadobývá účinnosti.
V obou případech je dostačující pro Radu , o kvalifikovanou většinou , nebo Evropský parlament, aby přijaly rozhodnutí v tomto smyslu.
Použití aktů v přenesené pravomoci je stanoveno ve Smlouvě o fungování Evropské unie (SFEU). Podmínky pro přenesení pravomocí jsou stanoveny individuálně v každém legislativním postupu.
Prováděcí akty
V zásadě jsou členské státy odpovědné za přijetí prováděcích předpisů k provádění legislativních aktů. Podle článku 291 SFEU však může být Komise nebo ve zvláštních případech Rada zmocněna přijímat prováděcí akty. To platí zejména v případech, kdy jsou pro provádění závazných právních aktů vyžadovány jednotné podmínky. Pokud Komise přijme prováděcí akty, sledují ji členské státy v rámci zvláštních výborů ( komitologie ). Další podrobnosti stanoví nařízení, které Rada a Evropský parlament přijímají řádným legislativním postupem.
Právní akty založené na smlouvách
Kromě uvedených postupů existují ještě další právní akty bez legislativní povahy, které orgány Evropské unie přijímají v souladu s ustanoveními smluv. Kromě zákonodárných orgánů Rady a Parlamentu mohou tyto právní akty přijímat také jiné orgány, například Evropská komise nebo Evropská centrální banka .
Důležitou oblastí, ve které Rada rozhoduje zcela bez zapojení Parlamentu, je společná zahraniční a bezpečnostní politika . Usnesení vždy vyžadují jednomyslnost, pokud Evropská rada jednomyslně nepovolí Radě v souladu s čl. 31 odst. 2 nebo 3 SEU přijímat usnesení kvalifikovanou většinou v jednotlivých případech. To však neplatí pro usnesení týkající se obhajoby .
Některé nelegislativní akty přijímá Rada a Evropský parlament společně , podobně jako legislativní akty . Používají se také výše popsané postupy, jako je řízení o slyšení nebo řízení o souhlasu. Příklady jsou:
- Mezinárodní dohody: Podle článku 218 SFEU obvykle rozhoduje Rada; zejména je -li souhlas parlamentu nezbytný pro příslušné legislativní akty, je jeho souhlas nezbytný také pro odpovídající mezinárodní dohody.
- Určení případů porušování lidských práv ( článek 7 SEU ): Zde rozhoduje Evropská rada nebo Rada se souhlasem Evropského parlamentu .
- Zjednodušený postup změny smlouvy ( článek 48 SEU ): Zde rozhoduje Evropská rada se souhlasem Evropského parlamentu .
- Přistoupení nových členských států ( článek 49 SEU ): Zde Rada rozhoduje se souhlasem Evropského parlamentu .
- Způsoby vystoupení členských států ( článek 50 SEU ): Zde Rada rozhoduje se souhlasem Evropského parlamentu
- Schválení posílené spolupráce .
Označení právních aktů
Jednotné číslování právních aktů Evropské unie se používá od 1. ledna 2015. To stanoví Úřad pro publikace Evropské unie . Cílem a účelem je dosáhnout harmonizace a zjednodušení označení. Právní akty jsou proto obecně označovány a číslovány následovně, přičemž Úřad pro publikace EU přiřazuje pouze číslování: Typ právního aktu (kód smlouvy) RRRR / č.
Příklady od 1. ledna 2015
- VO (EU) 2015/1 = Nařízení ( VO ) Evropské unie ( EU ) z roku 2015 (vždy čtyřmístné) s pořadovým číslem 1 (první právní akt v roce 2015. Nyní existují po sobě jdoucí čísla, bez ohledu na typ dokumentu a podkladová smlouva).
- Rozhodnutí (EU, Euratom) 2015/2 = právní akt Rozhodnutí Evropské unie ( EU ) a Euratomu z roku 2015 s pořadovým číslem 2 (druhý právní akt v roce 2015).
- Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2015/3 ...
- Směrnice Evropského parlamentu a Rady (EU) 2015/4 ...
- Rozhodnutí Rady (EU) 2015/5 ...
- Rozhodnutí Rady (SZBP) 2015/6 ...
- Nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2015/7 ...
- Prováděcí směrnice Komise (EU) 2015/8 ...
- Rozhodnutí Evropského parlamentu (EU) 2015/9 ...
- Rozhodnutí Evropského parlamentu (EU, Euratom) 2015/10 ...
- ...
- Poznámka: Tučné písmo v příkladech slouží pouze pro ilustraci!
Předchozí označení
Předchozí označení / číslování, která byla používána do 1. ledna 2015, zůstávají v platnosti (např. Nařízení (EU) č. 524/2013 nebo směrnice 2013/11 / EU atd.). Na mezinárodní úmluvy a opravy se vztahují také zvláštní předpisy.
Zvláštní předpisy
Některé dokumenty mají dvě jména:
- Právní akty a nástroje ECB, např. Např .: Rozhodnutí Evropské centrální banky (EU) 2015/33 ... (ECB/ 2015 / 1 )
- Usnesení politického a bezpečnostního výboru, např. Např .: rozhodnutí (SZBP) 2015/258 Politického a bezpečnostního výboru ... (EUBAM Libye/1/ 2015 )
Číslo přidělené Úřadem pro publikace neobsahuje zkratku smlouvy pro následující dokumenty a je umístěno v hranatých závorkách na konci názvu:
- Právní akty orgánů zřízených mezinárodními úmluvami, např. Např .: Rozhodnutí Výboru velvyslanců AKT-EU č. 2/2015 ... [2015/45]
- Právní akty, které byly přijaty v rámci Evropského hospodářského prostoru (EHP), např. Např .: Rozhodnutí Smíšeného výboru EHP č. 58/2015 ... [2015/100]
- Právní akty, které byly přijaty v rámci Evropského sdružení volného obchodu (ESVO), např. Např .: Rozhodnutí Kontrolního úřadu ESVO č. 02 /10/COL ... [2015/101]
- Předpisy Evropské hospodářské komise OSN (EHK OSN), např. Např .: předpis č. 28 Evropské hospodářské komise OSN (EHK OSN) ... [2015/46]
Soudní rozhodnutí
Harmonizované označení rozhodnutí soudů členských států Unie, včetně Soudního dvora Evropské unie , Evropského patentového úřadu ( Evropského patentového soudu ) a všech dalších zúčastněných států a mezinárodních organizací, naleznete na adrese: Evropský identifikátor judikatury .
Kritika
Kritici si stěžují, že pracovní metoda, zejména v postupech spolupráce a konzultací, není dostatečně transparentní ( komitologie ). Celkově je schopnost národních parlamentů zúčastnit se často kritizována jako příliš omezená ( demokratický deficit EU ). Abychom tomu zabránili, je v Lisabonské smlouvě, jejíž dodržování vstoupilo v platnost 1. prosince 2009, zaveden „systém včasného varování“, ve kterém jsou národní parlamenty informovány o všech legislativních návrzích Komise a ty mají schopnost se zásadou subsidiarity , aby přezkoumaly a v případě potřeby zasáhnout. V poslední době je kritizován také „zrychlený“ postup v takzvaném trialogu . Parlamenty členských států navíc spolupracují na Konferenci evropských výborů (COSAC).
Viz také
- Úřední věstník Evropské unie (zveřejnění přijatých právních aktů)
- Evropské právo
literatura
- Ines Härtel: Příručka evropské legislativy . Springer Verlag, Berlin, Heidelberg, New York 2006, ISBN 3-540-30664-1 .
- Wolfgang Wessels : Legislativa v Evropské unii . In: Wolfgang Ismayr (Ed.): Legislativa v západní Evropě. Země EU a Evropská unie . VS Verlag für Sozialwissenschaften, Wiesbaden 2008, ISBN 978-3-8100-3466-3 , s. 653-683.
- Postup projednávání ve výborech, druhé vydání: O aktech v přenesené pravomoci a prováděcích aktech. (PDF; 88 kB) In: Aktuální komentář. Deutsche Bank Research, 11. ledna 2011, přístup 22. července 2011 .
webové odkazy
- Vědecké služby německého Spolkového sněmu: Řádný legislativní postup EU ( Memento ze 16. května 2011 v internetovém archivu ) (PDF; 71 kB)
- Seznam německých zkratek EU ( Memento z 22. listopadu 2010 v internetovém archivu )
- Přehled legislativního procesu v EK ( Memento ze 4. listopadu 2011 v internetovém archivu )
Individuální důkazy
- ↑ Parlament EU získává větší moc , EurActiv.de, 28. ledna 2010.
- ↑ a b http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+REPORT+A6-2008-0013+0+DOC+XML+V0//DE
- ↑ http://www.consilium.europa.eu/de/council-eu/decision-making/special-legislative-procedures/
- ↑ Evropská komise: Druhy zákonů EU
- ↑ Harmonizace číslování právních aktů EU .
- ↑ Příklady podle Úřadu pro publikace Evropské unie na webových stránkách o harmonizaci číslování právních aktů EU .
- ↑ Viz prohlášení Evropské hnutí Německo z roku 2014. ( Memento z 15. dubna 2014 v internetovém archivu )