Předseda Evropské komise

Předseda Evropské komise
Úřadující předsedkyně Evropské komise Ursula von der Leyen od 1. prosince 2019
Oficiální sídlo	Budova Berlaymont , Brusel , BelgieBelgie
Funkční	5 let
Předseda	Evropská komise (v současné době: „ Komise von der Leyen “)
Jmenován	Nominován Evropskou radou a volen Evropským parlamentem
Náměstek	První viceprezident
webová stránka	ec.europa.eu

Sídlo Evropské komise v Bruselu (budova Berlaymont).

Logo Evropské komise u vchodu do budovy Berlaymont (stylizovaný odkaz na budovu).

Předseda Evropské komise je předseda Evropské komise . Je nominován Evropskou radou a volen Evropským parlamentem na pět let. Poskytuje pokyny pro práci komise a má zajistit, aby práce komise byla organizována efektivním a kolegiálním způsobem. Jako vedoucí exekutivy lze jeho kancelář srovnávat s funkcí předsedy vlády na národní úrovni. Současnou zavedenou společností je Ursula von der Leyen .

úkoly

V rámci svých organizačních pravomocí řídí předseda Komise práci Komise a svolává zasedání kolegia. Podle čl. 17 odst. 6 Smlouvy o EU stanoví „pokyny, podle nichž Komise plní své úkoly“; takže má politickou autoritu . Rovněž rozhoduje o oblastech odpovědnosti komisařů, které může během jejich funkčního období převést, a jmenuje místopředsedy komise . Může také odvolat jednotlivé členy komise.

Předseda Komise má ve výkonu svých pravomocí vůči vysokému představiteli Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku určitá omezení . Ačkoli je také členem Komise, a proto podléhá pravomoci prezidenta vydávat směrnice, předseda nemůže přidělit vysokého představitele do jiného portfolia; vysoký představitel je navíc v zásadě jedním z místopředsedů Komise. Předseda Komise však má možnost vysokého představitele i ostatní komisaře odvolat.

Na rozdíl od předsedů vlád jednotlivých států, kteří mají obvykle pravomoc jmenovat si ministry své vlády sami, má předseda Komise při výběru komisařů pouze omezené pravomoci. Počet komisařů je spíše v zásadě stanoven na jednoho komisaře za zemi. Vysokého představitele pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku jmenuje Evropská rada ; ostatní komisaři jsou navrhováni vládami členských států a nominováni Radou Evropské unie kvalifikovanou většinou. Přestože předseda Komise může proti jmenování komisaře vznést námitky, vládní návrhy jsou obvykle bez dalšího přijímány. Komisaři proto většinou pocházejí ze stran, které tvoří vládu v jejich příslušných zemích. Jakmile bude Komise nominována, musí ji potvrdit Evropský parlament .

Evropská rada současně se souhlasem předsedy Komise rozhoduje, který z komisařů převezme funkci vysokého představitele pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku; je to také jeden z místopředsedů komise. Po jmenování kandidátů může předseda Komise samostatně rozdělit zbývající oddělení a může také jmenovat další místopředsedy z řad komisařů. Předseda Komise může kdykoli změnit uspořádání a distribuci oddělení.

Po jmenování nově zvolený Evropský parlament podrobně zpochybňuje kandidáty a vydává stanovisko, které může Komise jako celek (nikoli jednotliví komisaři) přijmout nebo odmítnout. Poté, co Parlament schválí, je Komise jmenována Evropskou radou kvalifikovanou většinou.

Evropskou komisi zastupuje její předseda na zasedáních Evropské rady, Skupiny osmi vedoucích průmyslových národů ( G8 ) a na zasedáních Evropského parlamentu.

výběr

Kampaň Jean-Claude Junckera v roce 2014

Nejlepší kandidáti evropských stranických rodin v televizním duelu pro evropské volby 2019 v převedeném plenárním sále ve Štrasburku

Předseda Evropské komise bude v každém případě po evropských volbách ze strany Evropské rady se kvalifikovanou většinou, navrhl a poté Evropský parlament zvolen nadpoloviční většinou všech členů. Podle čl. 17 odst. 7 Smlouvy o EU musí Evropská rada zohlednit výsledek evropských voleb. Pokud nominovaný kandidát nedosáhne v Parlamentu potřebné většiny, musí Evropská rada stejným postupem navrhnout nového kandidáta do jednoho měsíce. Pokud parlament kandidáta schválil, je kandidátem na předsedu Komise, ale ještě není ve funkci. Po následné nominaci dalších komisařů musí komise jako celek znovu čelit hlasování o schválení Evropským parlamentem a poté je jmenována Evropskou radou kvalifikovanou většinou. Pouze s tímto jmenováním nastoupí nový předseda Komise do úřadu.

Funkční období předsedy Komise odpovídá volebnímu období Evropského parlamentu, obvykle pět let. Podle článku 234 SFEU je předčasné odvolání předsedy Komise možné pouze na základě vyslovení nedůvěry Evropským parlamentem vůči celé Komisi. Pokud k takovému vyslovení nedůvěry dojde od dvou třetin členů parlamentu, musí prezident a ostatní komisaři rezignovat. Poté je jmenována nová komise, jejíž funkční období trvá do data, ke kterému by trvalo funkční období odvolaného výboru, tj. H. dokud nebude po příštích evropských volbách jmenována nová komise.

Volbě předsedy Komise často předchází zdlouhavý spor o možné kandidáty mezi hlavami vlád a Evropským parlamentem, jakož i koaliční jednání mezi hlavními evropskými stranami . Evropská rada rovněž obecně dává přednost osobě s osobními zkušenostmi v čele vlády; na rozdíl od dosavadního Evropského parlamentu se Evropská rada nemusí nutně zajímat o „silnou“ osobnost s odlišnými představami o rozvoji Unie. Takto by mohli sami předsedové vlád v Evropské radě zpochybnit směr, kterým by chtěli jednat. Před volbami do Evropského parlamentu v roce 2009 byla zahájena kampaň, jejímž cílem jsou evropské strany předem nominovat kandidáty na úřad předsedy Komise ( viz níže ).

V evropských volbách v roce 2014 většina evropských stranických rodin poprvé předložila oficiální „Spitzenkandidaten“, aby ilustrovala vliv voličů na nejdůležitější úřad v EU. Meziskupiny souhlasily s tím, že Parlament nepřijme žádný návrh na předsednictví Komise, který by dříve nekandidoval jako hlavní kandidát. Proto byl zvolen nejvyšší kandidát nejsilnější strany Jean-Claude Juncker ( EPP ). V Evropském parlamentu vyvinulo úsilí učinit tuto zásadu Spitzenkandidaten závaznou pro volební právo EU.

Po evropských volbách v roce 2019 však na rozdíl od této zásady Evropská rada nenominovala žádného z oficiálních nejvyšších kandidátů evropských stranických rodin, protože navzdory týdnům projednávání nebyla u žádného z kandidátů většina. Přestože se Evropská lidová strana stala nejsilnější parlamentní skupinou, její nejvyšší kandidát Manfred Weber narazil na silné protivětry mezi hlavami vlád: Kromě Maďarska a Polska (kterým se nelíbila jeho dříve tvrdá linie proti jejich pravicově konzervativním vládám), zejména Francouzský prezident Emmanuel Macron , kterého Weber krátce poté veřejně označil za nevhodné volby: Na jedné straně mu Macron nedůvěřoval v realizaci své iniciativy pro Evropu a na druhé straně pochyboval o osobní vhodnosti Webera, který nikdy nezastával vládní úřad a nemluví francouzsky. Místo toho Evropská rada nakonec navrhla Evropskému parlamentu Ursulu von der Leyen , která rovněž pochází z EPP (a z Německa), ale ve volbách do EU nekandidovala. Někteří komentátoři a politické skupiny v Evropském parlamentu to považovali za demokratický krok zpět. Mnoho poslanců (zejména z řad zelených, ale také německé SPD) ji poté s ohledem na tuto skutečnost odmítlo podpořit. Nicméně po dlouhých konzultacích s parlamentními skupinami, v nichž von der Leyen také slíbila oživit princip revidovaného hlavního kandidáta, byla 16. července 2019 zvolena těsnou většinou. Ve zpětném pohledu někteří pozorovatelé také posoudili výsledek procesu v důsledku neschopnosti Evropského parlamentu signalizovat jasnou většinu pro jednoho z nejlepších kandidátů, na rozdíl od roku 2014. Místo toho všechny hlavní frakce trvaly na svém kandidátovi až do konce, čímž se efektivně vymanily ze hry.

Dějiny

1951 až 1967

Walter Hallstein , první předseda komise

Současná kancelář předsedy Evropské komise sahá zpět do kanceláře předsedy tří komisí. To zahrnuje Vysoký úřad v Evropské společenství uhlí a oceli (ESUO) od roku 1951. Bylo nazývá Komise od samého začátku . Evropské společenství pro atomovou energii (Euratom) a Evropské hospodářské společenství (EHS), nově založené v roce 1958 , měly každý svoji vlastní komisi se svým vlastním prezidentem.

Pravomoci prvních prezidentů Komise se v mnoha oblastech lišily od pravomocí dnešních. Zpočátku byl v komisi pouze primus inter pares ; předsedal schůzím, ale neměl žádnou politickou autoritu a nemohl odvolat ostatní komisaře. Rozhodnutí Komise byla obecně založena na zásadě kolegiality . Kromě toho nebylo smluvně stanoveno funkční období Komise a jejího předsedy; místo toho byli každý jmenováni Radou ministrů na ad hoc období . Evropský parlament se zpočátku nepodílel na výběru kandidátů.

I přes své formálně menší kompetence měli první předsedové komisí velký vliv. Často šlo o významné osobnosti, které byly vnímány jako představitelé evropské myšlenky sjednocení a evropského společného dobra nad národními zájmy. Prvním předsedou Vysokého úřadu ESUO byl Jean Monnet , který sám hrál klíčovou roli v Schumanově plánu na zřízení ESUO. Prvním předsedou komise EHS byl Walter Hallstein , který jako důvěrnice Konrada Adenauera a státního tajemníka ministerstva zahraničí hrál na konferenci v Messině ústřední roli . V polovině 60. let však došlo ke konfliktům mezi evropským federalistou Hallsteinem a francouzským prezidentem Charlesem de Gaullem, který se více zajímal o zachování národní suverenity, o další vývoj evropské integrace. Vzhledem k tomu, že Hallstein v následující krizi prázdného křesla nakonec nenašel podporu ostatních hlav států a vlád, rezignoval ze své funkce 30. června 1967.

1967 až 1993

Jacques Delors měl rozhodující vliv na kancelář

Toto období zahrnuje Komisi Evropských společenství . Hallsteinova rezignace se shodovala se sloučením tří komisí ESUO, EHS a Euratomu prostřednictvím dohody o sloučení . Přestože byla oblast odpovědnosti nové Komise, která se nyní nazývá „Komise Evropských společenství“ nebo „Evropská komise“, a jejího předsedy, formálně rozšířena, vliv následujících předsedů Komise měl tendenci klesat. Většinu času jejich funkční období bylo krátké; byly v pozornosti veřejnosti potlačeny novými vrcholnými schůzkami hlav států a předsedů vlád v Evropské radě . Sedmdesátá a počátku osmdesátých let navíc představovaly pro evropskou integraci fázi krize (známou jako euroskleróza ). Různé iniciativy Roye Jenkinse (předseda Komise 1977–1981) na oživení integrace selhaly kvůli vetu Margaret Thatcherové v Evropské radě.

Teprve po roce 1984 získala Komise znovu důležitější roli, přičemž ústřední roli hrál předseda Komise Jacques Delors (1985–1995). Mimo jiné inicioval projekt na dokončení evropského jednotného trhu do roku 1993 a navrhl tzv. Delorsův plán , který položil základ Evropské hospodářské a měnové unii dohodnuté v Maastrichtské smlouvě v roce 1992 .

EU od roku 1993

Reformy smlouvy EU v Amsterodamu v roce 1997 a v Nice v roce 2001 posílily pravomoci předsedy Komise. Nyní musel schválit jmenování dalších členů výboru, mohl mezi ně rozdělit oddělení sám a požádat je, aby rezignovali. Současně byl nyní Evropský parlament zapojen do jmenování předsedy Komise, takže od jmenování Prodiho komise v roce 1999 došlo ke sloučení funkčních období Komise s funkčními obdobími Parlamentu.

Předsedové Komise, kteří následovali Delorse, však nemohli pokračovat ve svém podnětu k aktivnější roli Evropské komise. Jako nástupce francouzských Delorsů byl nizozemský premiér Ruud Lubbers původně diskutován v roce 1994 (s britskou podporou) (po socialistickém politikovi z velkého členského státu by měl nyní následovat zástupce rodiny křesťansko-demokratických stran, rovněž z menší členský stát). Lubbers byl však německou stranou odmítnut při příslušných personálních konzultacích v Evropské radě. Alternativní návrh kancléře Kohla, belgického premiéra Wilfrieda Martense , pak mimo jiné selhal. na britské veto. Hlavy států a vlád zastoupené v Evropské radě se nakonec dohodli na kompromisním kandidátovi Jacquesovi Santerovi , lucemburskému předsedovi vlády.

V roce 1999, po poměrně nevýrazném působení Jacquesa Santera, které nakonec selhalo kvůli korupčnímu skandálu s francouzskou komisařkou Édith Cresson , byl za předsedu Komise zvolen bývalý italský předseda vlády Romano Prodi . Tento a jeho nástupce José Manuel Barroso (od roku 2004), který byl zvolen v roce 2004, jsou často považováni za poměrně slabé předsedy Komise.

Jmenování Romana Prodiho nástupce v roce 2004 byl zvláště zajímavý, protože významné národní vlády vedené sociálními demokraty (například pod Gerhardem Schröderem , Tonyho Blaira a José Luis Rodríguez Zapatero ) čelí jasnou většinu konzervativní Evropské lidové strany ve volbách do Evropského parlamentu v roce 2004 . Přestože Evropská rada dosud nebyla formálně povinna zohlednit výsledek voleb podle Smlouvy o EU, liberální belgický premiér Guy Verhofstadt a sociálně demokratický zástupce EU pro zahraniční věci Javier Solana , kteří byli dočasně vyměněni za kandidáty, byli považováni za beznadějné stranicko-politické hledisko. Poté, co různí nadějní kandidáti blízcí EPP (včetně Holanďana Jana Petera Balkenendeho , Lucemburčana Jeana-Clauda Junckera a Rakušana Wolfganga Schüssela, stejně jako konzervativního britského zahraničního komisaře Chrise Pattena ) kandidaturu odmítli, předsedkyně CDU, která byla vlivná v EPP, navrhla Angela Merkelová jako kandidáta představit portugalského předsedu vlády Josého Manuela Barrosa , který poté našel největší souhlas.

V období před evropskými volbami v roce 2009 byla zahájena kampaň za předběžné jmenování kandidátů na funkci předsedy Komise evropskými stranami s cílem nabídnout voličům viditelnou alternativu a omezit „kandidátský poker“ po volby. Tuto kampaň mimo jiné podpořila Unie evropských federalistů (UEF) a její mládežnická organizace JEF. Pouze ELS však oznámila, že znovu podpoří Barrosovu kandidaturu; žádná z ostatních stran nepředložila kandidáta na prezidenta. Kandidatura Poula Nyrupa Rasmussena byla projednávána na zasedání rady strany PES , ale neuspěla kvůli odporu sociálně demokratických vládnoucích stran ve Španělsku, Portugalsku a Velké Británii, kteří se chtěli Barrosa držet. Teprve po volbách se Barrosovo znovuzvolení navržené Evropskou radou dostalo pod silnou kritiku, zejména ze strany Zelených a sociálních demokratů , ale také ze strany liberálních frakcí v Evropském parlamentu . Nyní jste do diskuse zapojili alternativní kandidáty, jako je Guy Verhofstadt , ale bez většiny pro. Poté, co Barroso učinil ústupky sociálním demokratům a liberálům, byl v září 2009 definitivně potvrzen Evropským parlamentem.

Lisabonská smlouva , která vstoupila v platnost v roce 2009 a začal se obsah neúspěšné ústavní EU smlouvy , dal předseda Komise se pravomoc vydávat pokyny v rámci Komise. Při jednáních v Evropské úmluvě 2002/03 byl návrh projednán také, že předseda Evropské komise by se mělo stát „Předseda Evropské unii“ a zároveň předsedy Komise a Evropská rada (takzvaný „velký double klobouk “). Tento návrh však byl nakonec zrušen a místo toho byla zavedena nová funkce předsedy Evropské rady . Toto bylo často chápáno jako symbolické oslabení předsedy Komise, protože ten - na rozdíl od rané fáze integračního procesu - už nebude jedinou prominentní „tváří“ Evropské unie. V listopadu 2009 byl Herman van Rompuy jmenován prvním předsedou Rady, který stál po boku předsedy Komise Barrosa. Smlouva o EU však výslovně nevylučuje, že by v budoucnu mohly kanceláře Komise a předsedy Rady v personální unii vykonávat stejná osoba, pokud tak rozhodne Evropská rada.

Seznam prezidentů

Prezidenti vysoké autority v Evropské společenství uhlí a oceli :

Ne.	Příjmení	Začátek funkčního období	Termín vyprší	Domovský stát	Politická strana	Politický směr
1	Jean Monnet	10. srpna 1952	3. června 1955	Francie Francie	-	-
2	René Mayer	3. června 1955	13. ledna 1958	Francie Francie	SFIO	socialista
3	Paul Finet	13. ledna 1958	15. září 1959	Belgie Belgie	-	blízko k unii
4. místo	Piero Malvestiti	15. září 1959	22. října 1963	Itálie Itálie	DC	Křesťanskodemokratická
5	Rinaldo Del Bo	22. října 1963	28. února 1967	Itálie Itálie	DC	Křesťanskodemokratická
6.	Albert Coppé	1. března 1967	30. června 1967	Belgie Belgie	CVP	Křesťanskodemokratická

Předseda Komise Evropského společenství pro atomovou energii :

Ne.	Příjmení	Začátek funkčního období	Termín vyprší	Domovský stát	Politická strana	Politický směr
1	Louis Armand	7. ledna 1958	2. února 1959	Francie Francie	-	-
2	Etienne Hirsch	2. února 1959	10. ledna 1962	Francie Francie	-	-
3	Pierre Chatenet	10. ledna 1962	30. června 1967	Francie Francie	UNR	konzervativní

Předseda Komise Evropského hospodářského společenství :

Ne.	Příjmení	Začátek funkčního období	Termín vyprší	Domovský stát	Politická strana	Politický směr
1	Walter Hallstein	10. ledna 1958	30. června 1967	Německo Německo	CDU	Křesťanskodemokratická

Prezidenti (sloučené) Komise na Evropských společenství nebo Evropské unie (Evropská komise) :

Ne.	Příjmení	Začátek funkčního období	Termín vyprší	Domovský stát	Politická strana	Politické směřování / evropská strana
1	Jean Rey	6. července 1967	30. června 1970	Belgie Belgie	PRL	liberální
2	Franco Maria Malfatti	1. července 1970	21. března 1972	Itálie Itálie	DC	Křesťanskodemokratická
3	Sicco Leendert Mansholt	22. března 1972	5. ledna 1973	Holandsko Holandsko	PvdA	sociálně demokratický
4. místo	François-Xavier Ortoli	6. ledna 1973	5. ledna 1977	Francie Francie	UDR	konzervativní
5	Roy Jenkins	6. ledna 1977	5. ledna 1981	Spojené království Spojené království	Práce	SPE
6.	Gaston Thorn	6. ledna 1981	5. ledna 1985	Lucembursko Lucembursko	DP	ELDR
7.	Jacques Delors	6. ledna 1985	22. ledna 1995	Francie Francie	PS	SPE
8.	Jacques Santer	23. ledna 1995	15. března 1999	Lucembursko Lucembursko	CSV	EPP
9	Manuel Marín	16. března 1999	15. září 1999	Španělsko Španělsko	PSOE	SPE
10	Romano Prodi	16. září 1999	21. listopadu 2004	Itálie Itálie	La Margherita	EDP
11	José Manuel Barroso	22. listopadu 2004	31. října 2014	Portugalsko Portugalsko	Psd	EPP
12	Jean-Claude Juncker	1. listopadu 2014	30. listopadu 2019	Lucembursko Lucembursko	CSV	EPP
13	Ursula von der Leyen	1. prosince 2019	úřadující	Německo Německo	CDU	EPP

literatura

• Simone Staeglich: Předsedkyně Komise jako hlava Evropské unie: Od primus inter pares po přední evropskou osobnost. Spisy o evropském právu svazek 126 . Duncker & Humblot, Berlin 2007, ISBN 978-3-428-12373-5 . 

webové odkazy

• Webové stránky předsedy Komise
• Webové stránky Komise

Individuální důkazy

1. ↑ Srov. Gerhard Brunn, Die Europäische Einigung von 1945 bis today , Bonn 2004, s. 239f. a 251f.
2. ↑ srov. B. Salzburger Nachrichten, 18. června 2009: Pouze slabý prezident je dobrý prezident .
3. ↑ Podívejte se na domovskou stránku kampaně .
4. ↑ Evropská komise: Jean Monnet - Sjednocující moc při zrodu Evropské unie . In: Webové stránky Evropské unie . (PDF, 186 kB)
5. ↑ Evropská komise: Walter Hallstein - Diplomatická hybná síla rychlé evropské integrace . In: Webové stránky Evropské unie . (PDF, 508 kB)
6. ↑ Evropská komise: Sicco Mansholt - zemědělec, odbojář a skutečný Evropan . In: Webové stránky Evropské unie . (PDF, 152 kB)