Federální kontrolní úřad

Federální
účetní dvůr - BRH -

Logo Bundesrechnungshof 2013.svg
Státní úroveň Federace
pozice Nejvyšší federální úřad
právní forma nezávislý orgán finanční kontroly
Dozorový úřad Ne
založení 1950
předchůdce Císařský kontrolní úřad
hlavní kancelář Bonn
prezident Kay Scheller
Víceprezident Christian Ahrendt
Služebnictvo 1162 (2021)
Objem rozpočtu 168,882 milionu  EUR (cíl 2021)
Přítomnost na webu www.bundesrechnungshof.de
Federální kontrolní úřad, letecký snímek (2017)
Budova federálního kontrolního úřadu v Bonnu, dříve ministerstvo pošt a ministerstvo zahraničí
Vstup do spolkového kontrolního úřadu ( Adenauerallee 81 v Bonnu)

Spolkový soudní dvůr ( BRH ) zkoumá zákon, stejně jako účinnost a správnost rozpočtu a hospodaření s federální vlády ( čl. 114 GG ). Jedná se o Nejvyšším federální orgán a jako nezávislý orgánu o finanční kontrolu, je pouze s výhradou v zákonem ( § 1 věta 1 BRHG ). Federální kontrolní úřad v rámci svých zákonných úkolů podporuje německý Bundestag , Bundesrat a spolkovou vládu při jejich rozhodování ( § 1 věta 2 BRHG ) a radí jim.

Na základě zákona o Berlíně / Bonnu bylo v roce 2000 přemístěno sídlo BRH z Frankfurtu nad Mohanem do spolkového města Bonn .

Na spolkové země mají své vlastní kontrolní úřady státní .

příběh

Pravděpodobně prvním předchůdcem auditorské kanceláře v Německu byla „pruská účetní komora“. Byl založen v roce 1714 králem Friedrichem Wilhelmem I. jako „Obecná výpočetní komora“, v roce 1723 přeměněna na „Horní válečnou a doménovou výpočetní komoru“ a pokračovala až do roku 1945. V roce 1868 se stal také „kontrolním úřadem severoněmecké konfederace“ a v roce 1871 také „ kontrolním úřadem Německé říše “. Po válce, v roce 1948, byl zřízen „kontrolní úřad ve sjednoceném hospodářském prostoru“ a v roce 1950 federální kontrolní úřad.

pozice

Přesná klasifikace kontrolních úřadů v klasickém systému oddělení pravomocí je kontroverzní. V právu a politologii „jsou zastoupeny všechny myslitelné klasifikace, a to jako součást zákonodárné , výkonné , soudní a čtvrté moci nebo instituce sui generis “.

BRH není podřízena federální vládě. Ani zákonodárce (parlament) mu nemůže dát žádné pokyny, ale pouze ho požádat, aby prozkoumal některá fakta. BRH se liší od třetí moci, soudní (jurisdikce), v tom, že na jedné straně si svobodně vybírá svůj zkušební materiál a na druhé straně si stěžuje na porušení platných zákonů nebo na nedostatek hospodárnosti a efektivity, ale nevydává žádné závazné soudy.

Ve výsledku se ale svými mandáty a prací výrazně odlišují od klasických tří mocností. Klasifikace jako „čtvrté mocnosti“ se však zdá obtížná, protože základní zákon v čl. 20 odst. 3 výslovně předpokládá trojstranné rozdělení státní moci. Německé účetní dvory jsou proto dnes vnímány převážně ve „zvláštním postavení mezi mocnostmi“ (výkonnými a zákonodárnými).

Federální kontrolní úřad nepodléhá žádnému dohledu, a to ani v jeho auditorské činnosti, ani v jeho správě. Ve federálním rozpočtu má svůj vlastní individuální plán . On vlastní pravidla autonomii a je Organstreit řízeních 1 podle čl. 93 odst. 1 č. GG účastnice . Tato privilegia jsou pravidelně udělována pouze nejvyšším federálním orgánům , ke kterým je převážně počítán. Jeho klasifikace jako ústavního orgánu je obvykle odmítána s odkazem na nedostatek tvůrčího vlivu na ústavní život nebo vládu.

úkoly a činnosti

Federální kontrolní úřad kontroluje rozpočet a ekonomické řízení federální vlády. Účetní dvůr si svobodně vybírá předměty, které mají být přezkoumány. Federální kontrolní úřad navíc mimo jiné zkoumá zákonné poskytovatele sociálního pojištění, zda dostávají federální dotace nebo zda má federální vláda odpovědnost za záruku. Federální kontrolní úřad shrnuje svá zjištění v oznámeních o auditu nebo ve zprávách, které obvykle zasílá auditovaným orgánům. Stěžuje si na porušení platných zákonů nebo na nedostatek ekonomiky a efektivity. Rovněž navrhuje, jak by bylo možné tyto nedostatky napravit. Účetní dvůr není oprávněn vydávat auditovaným subjektům pokyny k nápravě stížností, na které byl podán podnět; přestože jeho zjištění mají velký faktický a politický význam. O svých nejdůležitějších výsledcích auditu informuje Bundestag, Bundesrat a federální vládu ve výroční zprávě „Komentáře“ (viz níže). Federální kontrolní úřad navíc radí parlamentu a vládě na základě svých kontrolních zjištění (viz § 88 odst. 2 BHO).

Bundestag a Bundesrat rozhodují o udělení absolutoria vládě až poté, co Účetní dvůr zkontroluje účetní závěrku a předloží svou výroční zprávu ( § 97 odst. 1 BHO).

Předseda kontrolního úřadu spolkového je tradičně také vládní zmocněnec pro ekonomickou efektivnost v Administration (BWV). Původ tradice sahá do Výmarské republiky. Funkce BWV se osvědčila po celá desetiletí.

organizace

Bývalá budova Federálního kontrolního úřadu ve Frankfurtu nad Mohanem v roce 1958

Federální kontrolní úřad se skládá z devíti auditních oddělení, která mají v současné době kolem 51 oblastí auditu. Administrativní úkoly vykonává prezidentský útvar podřízený prezidentovi. Mezinárodní spolupráci BRH zajišťuje UN BoA, jednotka pro mezinárodní záležitosti. To podporuje prezidenta v jeho funkci člena Rady auditorů OSN, ústředního výboru pro audit OSN. BRH zaměstnává přibližně 1150 lidí, z nichž většina je auditorů.

Rozhodnutí v oblasti auditu BRH jsou přijímána kolegiálně vyššími úředníky určenými jako členové federálního kontrolního úřadu . Jedná se o prezidenta a viceprezidenta , vedoucí oddělení a vedoucí zkušebních oblastí. Zpravidla rozhoduje odpovědná vysoká škola dvou (vedoucí katedry a vedoucí zkušební oblasti). V určitých případech se připojí prezident nebo viceprezident (vysoká škola tří). Rozhodnutí ve sboru dva a tři lze dosáhnout pouze jednomyslně. Mezi jinými je i Velký senát BRH. Vyhrazujeme si právo rozhodovat v mezirezortních nebo zvláště důležitých záležitostech-jako je přijímání výročních zpráv (tzv. Poznámky ). Velký senát rozhoduje většinou hlasů. Dalšími kolegiálními orgány jsou Stálý výbor velkého senátu a (resortní) senáty.

Členové Účetního dvora jsou soudně nezávislí (podléhají pouze zákonům). Federální soud pro služby je zodpovědný za otázky disciplinárního a služebního práva svých členů .

Federální předběžné zkušební kanceláře a zkušební kanceláře

Devět federálních kontrolních úřadů bylo podřízeno federálnímu kontrolnímu úřadu . Vynořili se v roce 1998 z bývalých federálních úřadů předběžných zkoušek . 1. ledna 2017 vstoupila v platnost strukturální reforma v rámci Federálního účetního dvora a federální externí finanční kontrola. Dříve nezávislé kontrolní úřady byly rozpuštěny a integrovány do federálního kontrolního úřadu. To znamená, že byla zrušena jedna úroveň hierarchie. Počet zkušebních oddělení a zkušebních oblastí zůstal nezměněn. Oddělení auditu se však nyní více než dříve soustředí na klíčové oblasti politiky. Kromě Bonnu a Postupimi byla místy bývalých federálních zkušebních úřadů města Berlín , Frankfurt nad Mohanem , Hamburk , Hannover , Koblenz , Mnichov a Stuttgart . Federální kontrolní úřad zde nadále udržuje pobočky.

Požadavky na informace

Zákon o svobodném přístupu k informacím (IFG) se nevztahuje na auditorskou a poradenskou činnost Spolkového kontrolního úřadu. Přístup k auditorským dokumentům od Federálního kontrolního úřadu je spíše upraven zvláštním zákonem v § 96 odst. 4 federálního rozpočtového zákoníku (BHO): zákonem, kterým se mění zákon o finanční vyrovnávání a federální rozpočtový zákon. § 96 (4), BHO vstoupila v platnost dne 19. července 2013 ( Spolková sbírka zákonů část I ze dne 18. července 2013).

Podle toho je přístup ke spisům vedeným Federálním kontrolním úřadem pro auditorské a poradenské činnosti zcela vyloučen (§ 96 odst. 4 věta 3 BHO). Kritici to kritizují. Považují to za odklon od zásady svobody informací, která se ve skutečnosti vztahuje na všechny úřady . Například s § 96 odst. 4 BHO zákonodárce zrušil povinnost zveřejňovat spisy Federálního kontrolního úřadu. Správní právník Friedrich Schoch kritizoval skutečnost, že výjimka z oblasti nebyla ústavní.

Zákonodárce odůvodnil regulaci ochranou auditorské a poradenské činnosti Spolkového kontrolního úřadu a parlamentní finanční kontroly. Za tímto účelem odděluje zkoušku od výsledku § 96 odst. 4 BHO. Za účelem ochrany neomezeného rozhodovacího procesu nesmí třetí strany po skončení postupu nahlížet do auditních a poradních spisů ani do odpovídajících spisů u auditovaných subjektů (§ 96 odst. 4 věty 3 a 4) BHO). Federální kontrolní úřad může předat příslušné výsledky auditu teprve poté, co byly definitivně určeny (§ 96 odst. 4 věta první BHO). Totéž platí pro zprávy v souladu s § 88 BHO, které lze také zobrazit pouze poté, co byly nakonec projednány Parlamentem (§ 96 odst. 4 věta 2 BHO).

Rozhodnutí o poskytnutí informací o přesvědčivě stanovených výsledcích auditu je na uvážení Spolkového účetního dvora. Podle toho zákonodárce stanovil, že o každé žádosti o informace o přesvědčivě určeném výsledku auditu v jednotlivých případech rozhoduje Federální kontrolní úřad. Federální kontrolní úřad musí při rozhodování o předání zvážit zejména to, zda rozhodnutí dostatečně zohledňuje myšlenku transparentnosti a zda má negativní dopad na práci federálního kontrolního úřadu nebo na parlamentní rozpočtovou kontrolu, popř. zda jsou jiné veřejné nebo soukromé záležitosti v rozporu se žádostí o informace. Administrativní opatření se tak stávají transparentními nejen pro německý Spolkový sněm, ale také pro občana.

Podle Vyššího správního soudu Severního Porýní-Vestfálska má zásadní význam § 96 odst. 4 BHO rozdělit audit v zájmu účinné vnější finanční kontroly na neveřejnou část, která končí pouze konečným výsledkem audit a případně další veřejnou část.

Poznámky

Ve svých připomínkách k rozpočtovému a ekonomickému řízení federální vlády , které se objevují každoročně na podzim a na jaře následujícího roku, shrnuje Federální kontrolní úřad četné výsledky auditů ve formě zprávy. Tato výroční zpráva může zahrnovat minulý i předchozí rok. Tato publikace je často základem kritického tisku.

Poznámky jsou obecně velmi věcné a konkrétní a poukazují na problémy, které byly bez dalšího objeveny. S tímto přístupem občas přijdou jako bezohlední, sarkastičtí nebo cyničtí.

BRH ve svých připomínkách uvádí i výsledky auditů, které nejsou čistě peněžní, například v roce 2006 kritizoval nízké počty zaměstnanců a nedostatečné vybavení IT na celních úřadech na letištích.

Prezidenti

Prezident BRH je ve třídě B11 .

V tomto článku nebo sekci chybí následující důležité informace:
Historické a současné budovy služeb
Pomozte Wikipedii jejím průzkumem a vložením .

Viz také

webové odkazy

Commons : Bundesrechnungshof  - sbírka obrázků

Individuální důkazy

  1. ↑ a b § 1 věta 1 BRHG
  2. ↑ § 1 S. 1 BRHG („pouze podléhá zákonu“)
  3. ↑ Rozpočtový zákon 2021 ( PDF; 32,4 MB) 21. prosince 2020, přístup 6. ledna 2021 (str. 2711).
  4. ^ Albert Manke: Rozvoj auditorské služby u pruské účetní komory a Účetního dvora Německé říše (PDF; 180 kB) Přednáška z 18. prosince 1935. Na webových stránkách H. Schouwera 4. února 2015.
  5. ↑ a b příběh. Federální kontrolní úřad, přístup 27. května 2020 .
  6. ^ Philipp Bergel: Účetní dvůr jako čtvrtý státní orgán? Universitätsverlag Göttingen, 2010, ISBN 978-3-941875-57-9 , s. 43.
  7. ^ Philipp Bergel: Účetní dvůr jako čtvrtý státní orgán? Universitätsverlag Göttingen, 2010, ISBN 978-3-941875-57-9 , s. 94.
  8. ↑ Federální rozpočet 2020. Oddíl 20: Federální kontrolní úřad. Federální ministerstvo financí, přístup 18. července 2021 .
  9. ↑ § 20 BRHG .
  10. ↑ Markus Heintzen, in: Ingo von Münch / Philip Kunig (eds.), Basic Law Commentary, Vol.2, 7th edition, CH Beck, Munich 2021, ISBN 978-3-406-73592-9 , p. 1404 (Art . 114 okrajové číslo 19).
  11. ↑ Takže převládající názor : Hermann Butzer, in: Volker Epping / Christian Hillgruber, Beck'scher Onlinekommentar GG , Edition 47 (15. května 2021), CH Beck, Mnichov, Art. 114 Rn. 1. Hanno Kube, in: Theodor Maunz / Günter Dürig, Komentář k základnímu právu , 94. doručení (01.2021), CH Beck, Mnichov, článek 114 Rn. 63. Helmut Siekmann, in: Michael Sachs, komentář k základnímu právu , 8. vydání, CH Beck, Mnichov 2018, čl. 114 Rn. 25. Kyrill-Alexander Schwarz, in: Hermann v. Mangoldt / Friedrich Klein / Christian Starck, Komentář k základnímu zákonu , sv. 3, 7. vydání, CH Beck, Mnichov 2018, čl. 114 Rn. 77. Werner Heun / Alexander Thiele, in: Horst Dreier, základní zákonný komentář , sv. . 3, 3. vydání, Mohr Siebeck, Tübingen 2018, čl. 114 odst. 20.
  12. ↑ Jiný pohled : Kai von Lewinski, in: Karl Heinrich Friauf / Wolfram Höfling, Berlin Commentary on the Basic Law , EVS, Berlin 2020, Art. 114 Rn. 152. Klaus Stern: The State Law of the Federal Republic of Germany, Volume II , CH Beck, Mnichov 1980, čl. 114 odst. 77.
  13. ^ Hermann Butzer, in: Volker Epping / Christian Hillgruber, Beck'scher Onlinekommentar GG , Edition 47 (15. května 2021), CH Beck, Munich, Art. 114 Rn. 1. Hanno Kube, in: Theodor Maunz / Günter Dürig, Základní zákonný komentář , 94. doručení (01.2021), CH Beck, Mnichov, čl. 114 okrajové číslo 63.
  14. ↑ Preambule pokynů BWV z 8. června 2016 ( BAnz AT 15. června 2016 B1 ).
  15. ↑ Úkoly / Organizace - úvodní stránka. Citováno 17. října 2019 .
  16. ↑ Oddělení - domov. Citováno 12. září 2017 .
  17. ↑ Informační brožura „Der Bundesrechnungshof“ - domovská stránka. Citováno 17. října 2019 .
  18. ↑ Federální rozpočet na rok 2017, oddíl 20 (PDF) Citováno 27. května 2020 .
  19. ↑ Vyšší správní soud Severní Porýní-Vestfálsko, právo na informace podle tiskového zákona. Citováno 30. srpna 2017 .
  20. ↑ Věstník federálního zákona. Citováno 30. srpna 2017 .
  21. ^ Týdenník Die Zeit : Svoboda informací. Bundestag skrývá soubory auditorské kanceláře
  22. ^ Dokumentační a informační systém německého Spolkového sněmu : Zákon, kterým se mění zákon o finanční vyrovnání a spolkový rozpočtový zákon
  23. ↑ Arne Semsrott: Recenze: Právní komentář ke svobodě informací považuje výjimku pro Účetní dvůr za protiústavní. netzpolitik.org, přístup 2. února 2019 .
  24. ↑ Bundestag tištěný papír 17/13931, strana 4. Získáno 30. srpna 2017 .
  25. ↑ Vyšší správní soud Severní Porýní-Vestfálsko, právo na informace podle tiskového zákona. Citováno 30. srpna 2017 .
  26. ↑ Bundestag tištěný papír 17/1391, strana 4. Získáno 30. srpna 2017 .
  27. ^ Německý Bundestag - Výbor pro audit Bundestagu děkuje prezidentovi ... In: Deutscher Bundestag . ( online [přístup 30. srpna 2017]). Německý Bundestag - Výbor pro audit Bundestagu děkuje prezidentovi ... ( Memento ze dne 30. srpna 2017 v internetovém archivu )
  28. ↑ Vyšší správní soud Severní Porýní-Vestfálsko, právo na informace podle tiskového zákona. Citováno 30. srpna 2017 .
  29. ↑ Kolínský správní soud, 6 K 1267/15. Citováno 30. srpna 2017 .
  30. ^ Německý Bundestag - Výbor pro audit Bundestagu děkuje prezidentovi ... In: Deutscher Bundestag . ( online [přístup 30. srpna 2017]). Německý Bundestag - Výbor pro audit Bundestagu děkuje prezidentovi [...] ( Memento ze dne 30. srpna 2017 v internetovém archivu )
  31. ↑ Vyšší správní soud Severní Porýní-Vestfálsko, právo na informace podle tiskového zákona. Citováno 30. srpna 2017 .
  32. ↑ Výroční zprávy. Citováno 11. února 2020 .

Souřadnice: 50 ° 43 '40,3 "  severní šířky , 7 ° 6' 42"  východní délky