Spolková rada (Německo)

Federální rada
- BR -
Logo Federální rady
Státní úroveň Federace
pozice Ústavní orgán
založení 23. května 1949
hlavní kancelář Budova Federální rady ,
Berlín
Židle Reiner Haseloff ( Sasko-Anhaltsko ), předseda Spolkové rady
webová stránka www.bundesrat.de
Budova Spolkové rady , sídlo Spolkové rady

Bundesrat (zkratka BR ) je ústavní orgán v Spolkové republice Německo . O působících spolkových zemí v legislativě a administrace z federální stejně jako ve věcech v Evropské unii se ( čl. 50 GG ). Každý stát je ve Federální radě zastoupen členy jeho státní vlády . Tímto způsobem jsou zájmy zemí brány v úvahu při formování politické vůle státu jako celku.

Bundesrat je výrazem federalismu a navazuje na německou ústavní tradici. Protože je zapojen do legislativy, lze jej v politologii popsat jako jakousi druhou komoru nebo státní komoru vedle Spolkového sněmu . Podle ústavního práva je Federální rada orgánem sui generis , a to i proto, že její členové nemají vlastní mandát. Pokud se vláda ve federálním státě změní, například po státních volbách, vysílá stát do federální rady nové členy, kteří jsou vázáni pokyny .

Význam spolkové rady v politickém systému závisí také na mocenských konstelacích. Jen zřídka mají strany, které v Bundestagu tvoří koalici a tvoří federální vládu, také společnou většinu v Bundesratu. Například ostatní strany musí získat právní předpisy, které vyžadují schválení . V prvních desetiletích po vzniku Spolkové republiky Německo prudce stoupl podíl těchto zákonů, které vyžadovaly souhlas Bundesratu, a s tím i význam většiny v Bundesratu. V roce 2006 a poté byly učiněny pokusy v takzvaných federalistických reformách snížit počet zákonů vyžadujících schválení, k čemuž však nedošlo v takové míře, v jakou se doufalo. Schopnost kompromisu je však obecně velmi vysoká, takže je nakonec zamítnuto jen několik zákonů ( mediační výbor ).

příběh

Zasedací místnost Spolkového sněmu, před rokem 1866

I v dřívějších dobách německé spolkové země a ve státech před tím existovaly orgány, které reprezentovaly členské státy. Prvním předchůdcem Federální rady byl sněm Svaté říše římské . Tam měly členské státy nebo knížata, biskupové a města různá práva, částečně v závislosti na jejich aktuálním významu, částečně na historických právech.

Dalším modelem byl Bundestag (Federální shromáždění) Německé konfederace v letech 1815 až 1866. Byli v něm shromážděni zástupci asi 40 německých federálních členů. Nejdůležitější usnesení vyžadovala jednomyslnost. Jinak měly státy různé hlasovací váhy a docházelo k většinovým rozhodnutím.

Severní německá konfederace 1867 byl nově založen federální stát, ale její ústava odhalila reforma debaty z předchozího období. Zastoupení členských států se nazývalo Spolková rada . Podle ústavy posílaly členské státy do Spolkové rady různé počty členů na základě jejich staré síly ve federálním parlamentu před rokem 1866. Kromě federální rady zde byl Reichstag přímo volený lidmi ; zákon by mohl být implementován pouze tehdy, pokud by se tyto dva orgány dohodly. Tento politický systém se nezměnil poté, co byla Severoněmecká konfederace přejmenována na Německou říši (1870/71).

Ve Výmarské republice (1919–1933) byl souhlas Reichsratu vyžadován pouze pro určité zákony. Ústavu však bylo možné změnit pouze dvoutřetinovou většinou v Reichsratu. Tyto národní socialisté zrušil říšské rady v roce 1934.

V roce 1949 federální republika zřídila federální radu s mírně většími právy. Stejně jako ve Výmarské republice již počet členů není pro každou zemi ústavně stanoven; místo toho státy dostávají jiný počet členů Federální rady v závislosti na počtu obyvatel, což se může změnit. V roce 1990 byl maximální počet hlasů pro zemi zvýšen z pěti na šest.

Funkce

Základní zákon formuluje mandát Bundesratu v článcích 50 a 51 v kostce takto: „Prostřednictvím Bundesratu se státy účastní legislativy a správy Federace a záležitostí Evropské unie.“ Státy , zastoupené vládami federálních států, jednají v Bundesratu a účastní se tedy uvedených oblastí, přičemž typy účasti jsou v každém případě koncipovány odlišně.

Parlamentní rada původně také diskutovali název Länderkammer pro Bundesrat (jako rozdíl od Sněmovny lidu , který byl také navrhovaný jako jméno pro Bundestag), ale toto bylo později odmítnuto. Dokonce i dnes je Federální rada příležitostně označována jako „druhá komora“ nebo „státní komora“ a v jiných zemích je obvykle označována také jako horní komora . Přesto je podle základního zákona nezávislým ústavním orgánem federální vlády a na rozdíl od většiny zemí světa „není druhou komorou jednotného zákonodárného orgánu, která by byla stejně zapojena do legislativního procesu jako první komora".

legislativa

Schéma legislativního postupu

Kromě federální vlády a Bundestagu má Bundesrat právo iniciovat legislativu. Pokud rozhodne o návrhu zákona, bude nejprve předán federální vládě, která se k němu může vyjádřit. Návrh a stanovisko mají být obecně předloženy Bundestagu do šesti - v určitých případech do tří nebo devíti týdnů.

Návrhy federální vlády jsou nejprve postoupeny Federální radě, která je může v prvním kole komentovat. I zde platí období šesti (ve zvláštních případech tři nebo devět) týdnů. Spolková vláda může na stanovisko Bundesratu odpovědět před předložením návrhu zákona německému Bundestagu.

Zapojení Bundesratu do takzvaného druhého kola se liší v tom, zda zákon schválený Bundestagem vyžaduje souhlas Bundesratu, aby vstoupil v platnost. Takový zákon se také označuje jako „zákon o souhlasu“ nebo „zákon vyžadující souhlas“ . Federální rada může vznést námitky proti všem ostatním zákonům poté, co byl proveden mediační proces (→ mediační výbor ). Tyto zákony jsou proto označovány jako „ zákony o námitkách “.

Potřeba schválení vyplývá ze základního zákona a dotýká se tří typů zákonů :

  • Zákony, kterými se mění ústava (ke schválení je zapotřebí dvoutřetinová většina , což je v současné době nejméně 46 hlasů),
  • Zákony, které ovlivňují finance zemí (např. Daňové zákony ovlivňující příjmy zemí nebo zákony, které vyžadují, aby země utrácely nebo poskytovaly věcné dávky) a
  • Zákony, které ovlivňují organizační nebo správní suverenitu federálních států

Podle „jednotné teze“ potvrzené federálním ústavním soudem se potřeba souhlasu vždy vztahuje na zákon v celém rozsahu, a nikoli pouze na jednotlivá ustanovení, která nutnost souhlasu vyvolávají.

Od vzniku Spolkové republiky Německo do konce 15. legislativního období Spolkového sněmu vstoupilo v platnost 3362 zákonů o souhlasu (kolem 53%) a 2973 zákonů o námitkách. Podíl zákonů vyžadujících schválení klesl na 41,8% v 16. volebním období (2005–2009) a na 38,3% v 17. volebním období (2009–2013), které vstoupilo v platnost 1. září 2006 Federální reforma pravděpodobně bude příbuzný.

Souhlasné zákony

V případě zákonů vyžadujících schválení poskytuje základní zákon Spolkové radě tři možnosti :

Pokud v mediačním výboru nedojde k dohodě („falešný výsledek“) a federální rada s tímto falešným výsledkem nesouhlasí nebo pokud federální rada rozhodne o „ne“ bez mediačního výboru, zákon selhal, pokud se další odvolání obrátí na mediační výbor ( federální vládou nebo německým Bundestagem) vede ke stejnému výsledku, tj. neschválení v Bundesratu.

Mediační výbor může být proto svolán třikrát (Bundesratem, německým Bundestagem a federální vládou) a musí přijímat svá rozhodnutí „v přiměřené lhůtě “. Zákony, které vyžadují schválení, jsou výslovně uvedeny v základním zákoně - například finanční pomoc podle 104b. V případě formální ústavnosti není nutné požadavky kontrolovat. Je nutná čistá legislativní kompetence.

Opoziční zákony

V případě zákonů, které nevyžadují schválení Bundesratu, aby vstoupilo v platnost, má Bundesrat menší vliv, protože jeho hlas může být Spolkovým sněmem zrušen. Pokud nesouhlasí se zákonem, může nejprve svolat mediační výbor a pokusit se dosáhnout dohody s Bundestagem. Pokud mediační výbor navrhne změny, musí o nich nejprve rozhodnout Spolkový sněm, než Bundesrat konečně rozhodne, zda proti nyní novelizovanému zákonu vznese námitku. Pokud mediační výbor nenavrhne změny nebo nelze -li dosáhnout dohody, rozhodne Spolková rada o námitce dosud nezměněného legislativního usnesení bez opětovné účasti Spolkového sněmu.

Spolková rada musí o námitce rozhodnout do dvou týdnů, tj. Do období počínaje obdržením pozměňovacího usnesení Spolkového sněmu nebo oznámením předsedy mediační komise o výsledku mediačního procesu.

Námitku Bundesratu může německý Bundestag zrušit. Pokud Bundesrat vyřeší námitku absolutní většinou (celkem má Bundesrat 69 hlasů, absolutní většina = 35 hlasů, dvoutřetinová většina = 46), lze námitku odmítnout pouze s absolutní většinou v Bundestagu (většina členů) = Kancléřská většina ). Pokud federální rada podá námitku dvoutřetinovou většinou, musí se dvě třetiny odevzdaných hlasů sejít k zamítnutí námitky ve Spolkovém sněmu, nejméně však polovina všech členů. Pokud Bundestag námitku neodmítne, zákon selhal.

Předpisy a správní předpisy

Pod úrovní federálního zákona se nacházejí zákonné vyhlášky federální vlády, které v závislosti na pravomoci vydávat vyhlášky vyžadují souhlas Bundesratu - případně i německého Bundestagu. Tyto obřady obvykle vydává federální ministr .

Schválení federální rady federálními vyhláškami se provádí podle čl. 80 odst. 2 základního zákona,

  • pokud oprávnění k vydání vyhlášky bylo vydáno v souhlasu , tj. zákon, který vyžaduje souhlas Bundesratu;
  • pokud vyhlášku provádějí státy jako samostatnou záležitost nebo jménem federální vlády, což je případ na základě článků 83 a 85 ;
  • v případě některých vyhlášek v oblasti poštovních , telekomunikačních a železničních .

Pokud je návrh vyhlášky předán Spolkové radě, může ji schválit, schválit nebo nesouhlasit nebo odložit jednání po „provedení změn“.

Federální rada může také přijmout návrhy zákonných nařízení federální vlády, které vyžadují její vlastní schválení. Usnesení o vlastních návrzích vyhlášek jsou pak předána federální vládě.

Souhlas Federální rady je obecně vyžadován také pro obecné správní předpisy. Jedná se o interní právní předpisy, které obsahují další definice a způsoby jednotné aplikace práva. Správní předpisy nemají žádný přímý právní účinek a vyžadují schválení, pokud státy provádějí federální zákony jako svou vlastní záležitost nebo jménem federální vlády.

Evropská unie

Jak se Evropa stále více sbližuje, stále více státních kompetencí se přenáší na Evropskou unii . EU může přímo nebo nepřímo zasáhnout v mnoha oblastech života vydáním předpisů. Stejně jako federální státy mají slovo ve federální legislativě o národních opatřeních, vlády jednotlivých členských států jsou zapojeny do opatření EU. Podle čl. 23 odst. 4 základního zákona má být Bundesrat v takových případech zapojen do rozhodovacího procesu federální vlády za předpokladu, že je zapojen do odpovídajícího vnitrostátního opatření nebo že spolkové země jsou odpovědné v rámci Stát.

Má -li být v EU regulována oblast práva, ve které mají státy na národní úrovni slovo, musí být Bundesrat zapojen i na evropské úrovni v souladu se stupněm svého domácího slova. To může dojít tak daleko, že Spolková rada jmenuje německého zástupce v Radě Evropské unie ; v tomto případě se předpokládá pouze účast a koordinace s federální vládou a je třeba zajistit ochranu národních zájmů.

Článek 52 základního zákona umožňuje Spolkové radězříditod roku 1992 Evropskou komoru ,jejíž rozhodnutí ve věcech EU se považují za rozhodnutí Spolkové rady. Každá země vysílá do Evropské komory člena nebo zástupce člena Spolkové rady. Počet hlasů země v evropské komoře je shodný s počtem hlasů v plénu Federální rady. Komora Evropy může také rozhodnout prostřednictvím písemného průzkumu. Vzhledem k tomu, že se federální rada schází každé tři týdny, nebyly téměř žádné případy tak naléhavé, že by mezitím musela být svolána evropská komora.

Výjimečné případy

V určitých výjimečných ústavních situacích má Federální rada další úkoly, pravomoci a práva, které vznikají jen sporadicky, a proto byly uplatňovány jen výjimečně nebo dosud.

Obranný případ

Na základě zákonů o mimořádných událostech má federální vláda právo v případě obrany soutěžit s legislativou, a to i v oblastech, které jsou součástí legislativní kompetence federálních států. Odpovídající zákony vyžadují souhlas Federální rady. Legislativní proces lze urychlit společným projednáváním návrhu zákona Spolkovým sněmem a Spolkovou radou.

Volební období státních parlamentů (a tím i funkční období státní vlády) končí nejdříve šest měsíců po skončení obranného stavu.

Pokud Bundestag není schopen v případě obrany jednat, zaujímá jeho místo smíšený výbor . Dvě třetiny z toho tvoří členové Bundestagu a jedna třetina členů Bundesratu. Každá země vysílá člena Spolkové rady, který - na rozdíl od účasti na federální legislativě a správě, jakož i v záležitostech Evropské unie - není vázán pokyny. Kromě 16 členů Bundesratu náleží do společného výboru dalších 32 členů Bundestagu; má celkem 48 členů. Jsou -li splněny předpoklady pro zasedání smíšeného výboru, vykonává úkoly a pravomoci Spolkového sněmu a Spolkové rady jednotným způsobem. Smíšený výbor může také určit stav obrany. Zákony smíšeného výboru se zrušují usnesením Spolkového sněmu se souhlasem Spolkového sněmu; Bundesrat může požadovat, aby Bundestag v této věci přijal usnesení.

Ke zrušení stavu obrany je nutný souhlas Bundesratu. Ten může požadovat, aby o tom Bundestag přijal usnesení.

Vnitřní nouze

V případě vnitřní nouze, např. B. v případě přírodních katastrof nebo pokud existuje hrozba pro existenci státu nebo federální vlády nebo jejich svobodného demokratického základního řádu , může federální vláda nasadit ozbrojené síly na podporu policejních sil států a federální policie při ochraně civilních objektů a v boji proti organizovaným a vojensky ozbrojeným povstalcům. V takovém případě může země požádat policejní síly z jiných zemí, stejně jako o síly a zařízení od jiných správních orgánů a federální policie. Federální vláda může podrobit policii jedné země a policejní síly jiných zemí svým pokynům a nasadit jednotky federální policie, pokud ohrožená země není připravena nebo schopna sama proti nebezpečí bojovat.

Nasazení ozbrojených sil a podřízenost policejních sil federálních států orgánu federální vlády musí být kdykoli zastaveno, pokud o to federální rada požádá.

Legislativní nouzová situace

Pokud hlasování o důvěře spolkovým kancléřem selže a spolkový prezident nerozpustí Spolkový sněm, může spolkový prezident na žádost spolkové vlády a se souhlasem spolkové rady vyhlásit legislativní nouzový stav, pokud hlasování o důvěře bylo spojeno s návrhem zákona. Totéž platí, pokud Spolkový sněm po hlasování o důvěře zamítne návrh zákona, který federální vláda označila za naléhavý nebo se jím příliš dlouho nezabýval.

Pokud Bundestag po vyhlášení legislativní nouze návrh zákona znovu zamítne nebo jej přijme ve verzi, kterou federální vláda označila za nepřijatelnou, považuje se zákon za schválený za předpokladu, že jej Bundesrat schválí. Tímto postupem nelze základní zákon změnit ani zcela nebo částečně zneplatnit či pozastavit.

To dělá ze Spolkové rady nouzový parlament, který má zajistit, aby menšinová vláda mohla jednat. Bundestag může kdykoli zvolit nového spolkového kancléře a ukončit tak legislativní nouzi. Ostatní kompetence Bundestagu, jako např B. zavádění a přijímání zákonů zůstává v platnosti. Tímto způsobem lze rovněž schválené zákony znovu zrušit, pokud bude v Bundestagu nalezena konstruktivní většina.

Legislativní nouze nebyla v historii Spolkové republiky Německo nikdy vyhlášena.

Další pravomoci a práva

Kromě konkrétních úkolů a odpovědností, které základní zákon ukládá federální radě, má federální rada řadu ústavních funkcí.

Volba ústavního soudce

Článek 94 GG stanoví, žepolovinusoudců federálního ústavního soudu volí Bundestag a polovinu Bundesrat. Zatímco je sestaven volební výbor složený z dvanácti členů,aby soudci byli voleni Spolkovým sněmem v souladu s článkem 6  BVerfGG, soudci jmenovaníBundesratem jsou voleni z pléna nejméně dvěma třetinami hlasů vsouladu s čl. Oddíl 7 BVerfGG. Vzhledem k požadované dvoutřetinové většině mohou být ústavní soudci voleni Spolkovou radou pouze tehdy, existuje-li v plénu široká shoda.

Varhanní nálož

V případě sporů s jinými ústavními orgány o rozsahu vzájemných práv a povinností vyplývajících z jeho postavení ústavního orgánu je Federální rada oprávněna podat na orgán federální ústavní soud žalobu. Federální rada dosud využila této možnosti dvakrát:

V prvním případě byl návrh namířen proti spolkovému prezidentovi, který v rozporu s názorem Spolkové rady nepovažoval zákon o Nadaci pruského kulturního dědictví z 25. července 1957 za schválení. Spolková rada však žalobu vzala zpět poté, co federální ústavní soud potvrdil zákon jako ústavní v souběžném řízení.

V druhém případě se Spolková rada obrátila proti federální vládě a jejímu „ nařízení o apostile “ ze dne 23. února 1966. I zde byla potřeba schválení sporná.

Postup kontroly kompetencí

V oblasti konkurenčních právních předpisů má federální vláda legislativní pravomoc regulovat určité životní situace pouze tehdy a do té míry, do jaké to umožňuje vytvoření rovnocenných životních podmínek na federálním území nebo zachování právní nebo ekonomické jednoty v národním zájmu. federální regulace nutná. V případě sporů ohledně otázky, zda jsou tyto požadavky splněny, má Bundesrat spolu se státními vládami a státními parlamenty právo podat žalobu k federálnímu ústavnímu soudu.

Prezidentský poplatek

Bundesrat - stejně jako Bundestag - může federálního prezidenta obžalovat před federálním ústavním soudem, pokud se domnívá, že spolkový prezident úmyslně porušil základní zákon nebo jiný federální zákon. Žádost, kterou má podat čtvrtina členů Bundesratu nebo Bundestagu, vyžaduje přijetí dvoutřetinové většiny ( článek 61 GG). Federální ústavní soud může federálního prezidenta zbavit funkce prostřednictvím předběžného opatření, a to i během probíhajícího řízení. Od vzniku Spolkové republiky Německo dosud nebyla vznesena žádná prezidentská obvinění.

Účast na personálních problémech

Federální rada se v různé míře účastní jmenování různých úředníků a federálních orgánů. Po dohodě se spolkovou vládou navrhuje Spolková rada polovinu členů představenstva Bundesbank podle § 7 BBankG ; podle § 379 odst. 2 č. 2 SGB III jmenuje tři členy skupiny veřejné orgány ve správní radě Spolkového úřadu práce . Podle § 149 GVG vyžadují návrhy federálního ministra spravedlnosti na úřad federálního státního zástupce a federálního žalobce souhlas federální rady. Další nominační práva se týkají rady pro finanční plánování, rad pro vysílání Deutsche Welle a Deutschlandfunk a poradního sboru Federální síťové agentury .

organizace

Prezident a prezidium

Složení Spolkové rady (stav: viz obrázek)

Prezidium se skládá z předsedy Federální rady a dvou místopředsedů. V souladu se základním zákonem a jednacím řádem Spolková rada znovu volí své prezidium na jeden rok. Již v roce 1950 byla v Königsteinově dohodě dohodnuta posloupnost, podle které by měly být tyto zastupitelské úřady obsazeny: počínaje zemí s největším počtem obyvatel jsou předsedové zemí zvoleni prezidentem v sestupném pořadí podle počtu obyvatel. Kvůli změnám v populaci bylo pořadí několikrát upraveno, naposledy 12. prosince 2013. Viceprezidenti jsou také určováni podle odpovídajícího klíče. Prezident a viceprezident jsou pravidelně voleni jednomyslně. Do své funkce nastoupí na začátku rozpočtového roku 1. listopadu každého roku. Pokud předseda vlády úřad opustí, vzdá se také své funkce předsedy Federální rady. Jeho nástupce ve funkci předsedy vlády jej také následuje v prezidiu Spolkové rady. Tímto způsobem je úřad předsedy Federální rady chráněn před měnící se většinou a stranicko-politickými diskusemi. Navíc to odpovídá federálnímu principu, podle kterého má každá země, bez ohledu na velikost nebo počet obyvatel, stejnou hodnost a poskytuje prezidenta. Roční státní zákon o Den německé jednoty v říjnu 3rd byl také spojen s předsednické cyklu, takže je prováděna v zemi, která je v současné době o jmenování prezidenta Spolkové rady - obvykle v příslušném hlavním městě státu. Prezident zastupuje Spolkovou republiku Německo ve všech záležitostech Bundesratu. Je nejvyšším zaměstnavatelem úředníků Federální rady a uplatňuje domácí řád. Za sestavení rozpočtu Spolkové rady odpovídá prezidium.

Podle článku 57 základního zákona plní předseda federální rady úkoly federálního prezidenta, pokud mu prezident brání nebo předčasně odejde z funkce. Zatímco slouží jako federální prezident, nemůže mu vykonávat funkci předsedy Federální rady. Místopředsedové zastupují předsedu federální rady v případě, že mu v tom brání pořadí, v jakém se objevují, tj. Nejprve první a poté druhý místopředseda.

Usnesením Federální rady ze dne 8. června 2007 byl počet místopředsedů na začátku rozpočtového roku 2007/2008 snížen ze tří na dva. Důvodová zpráva mimo jiné uvádí: „Snížení velikosti prezidia a koncentrace jeho úkolů umožňuje posílit kontinuitu složení prezidia. Lze očekávat, že tyto inovace budou mít pozitivní vliv na práci prezidia a vnímání Spolkové rady jako celku. “

Členové a rozdělení hlasů do zemí

Rozdělení hlasů ve Spolkové radě
země rezident hlasy Obyvatelé
na hlas
Vládní
strany
Příští
státní volby
Židle
Bádensko-WürttemberskoBádensko-Württembersko Bádensko-Württembersko 11,023,425   6    █ █ █ █ █ █ 1837238 B'90 / Zelení, CDU 2026 2029
BavorskoBavorsko Bavorsko 12,997,204   6    █ █ █ █ █ █ 2,166,201 CSU, FW 2023 2028
BerlínBerlín Berlín 3,613,495   4    █ █ █ █ 903,374 SPD, vlevo, B'90 / Zelení 202109-18 2034
BrandenburgBrandenburg Brandenburg 2 504 040   4    █ █ █ █ 626,010 SPD, CDU, B'90 / Zelení 2024 2036
BrémyBrémy Brémy 681,032   3    █ █ █ 227,010 SPD, B'90 / Zelení, vlevo 202305-11 2026
HamburgHamburg Hamburg 1830 584   3    █ █ █ 610,195 SPD, B'90 / Zelení 2025 2023
HesenskoHesensko Hesensko 6,243,262   5    █ █ █ █ █ 1,248,652 CDU, B'90 / Zelení 2023 2031
Meklenbursko-Přední PomořanskoMeklenbursko-Přední Pomořansko Meklenbursko-Přední Pomořansko 1,611,119   3    █ █ █ 537,040 SPD, CDU 202109-04 2024
Dolní SaskoDolní Sasko Dolní Sasko 7,962,775   6    █ █ █ █ █ █ 1,327,129 SPD, CDU 2022 2030
Severní Porýní-VestfálskoSeverní Porýní-Vestfálsko Severní Porýní-Vestfálsko 17 912 134   6    █ █ █ █ █ █ 2 985 356 CDU, FDP 2022 2027
Porýní-FalcPorýní-Falc Porýní-Falc 4,073,679   4    █ █ █ █ 1 018 420 SPD, B'90 / Zelení, FDP 2026 2033
SárskoSársko Sársko 994,187   3    █ █ █ 331,396 CDU, SPD 2022 2025
SaskoSasko Sasko 4,081,308   4    █ █ █ █ 1 020 327 CDU, B'90 / Zelení, SPD 2024 2032
Sasko-AnhaltskoSasko-Anhaltsko Sasko-Anhaltsko 2 223 081   4    █ █ █ █ 555,770 CDU, SPD, B'90 / Zelení 2026 2021
Šlesvicko-HolštýnskoŠlesvicko-Holštýnsko Šlesvicko-Holštýnsko 2 889 821   4    █ █ █ █ 722,455 CDU, B'90 / Zelení, FDP 2022 2035
DurynskoDurynsko Durynsko 2,151,205   4    █ █ █ █ 537 801 Vlevo, SPD, B'90 / Zelení 2024 2022
celkový 82,792,351 69 1 199 889
  1. Podle pravidelného volebního cyklu v souladu s příslušným státním volebním zákonem
  2. Kalendářní rok předsednictví ve Spolkové radě, v němž spočívá většina; takže rok po zahájení předsednictví
Složení Spolkové rady k prosinci 2020

Federální rada se skládá z členů vlád zemí, které je jmenují a odvolávají. Mohou být zastoupeni jinými členy jejich vlád (viz čl. 51  GG). Člen Spolkové rady nesmí být současně členem Německého spolkového sněmu. Člen musí mít sídlo a jeden hlas ve vládě státu; jedná se o premiéry a ministry federálních států, jakož i starosty a senátory městských států. I sekretářky mohou být členy federální rady, pokud mají hodnost kabinetu . Každá země může jmenovat tolik členů, kolik má hlasů. Ostatní členové státní vlády jsou obvykle jmenováni zástupci federální rady. Vláda každého státu sama rozhoduje, který člen vlády se stane řádným nebo zástupcem Bundesratu.Celkový počet řádných členů tedy není v ústavě stanoven, to vyplývá pouze z aktuálního počtu a počtu spolkových zemí.

Počet hlasů pro každou zemi je odstupňován podle počtu obyvatel , ale bez jejich proporcionálního zobrazení :

  • Každá země má nejméně tři hlasy,
  • Země s více než dvěma miliony obyvatel mají čtyři hlasy,
  • Země s více než šesti miliony obyvatel mají pět hlasů,
  • Země s více než sedmi miliony obyvatel mají šest hlasů.

Podle tohoto systému je v současné době ve Federální radě zastoupeno řádnými členy celkem 69 hlasů. Absolutní většina potřebná pro usnesení je dosažena 35 hlasy. Podle článku 79.2 základního zákona jsou změny základního zákona možné pouze se souhlasem dvou třetin členů Bundesratu, tj. Nejméně 46 hlasů.

Rozdělení hlasů má vytvořit rovnováhu mezi rovným zacházením se zeměmi na jedné straně a v souhrnu přesným zastoupením populací zemí na straně druhé. Malé země dostávají proporcionálně větší váhu hlasů. Větší země mají - ve vztahu k počtu obyvatel - relativně nižší hlasovací váhu ve Spolkové radě. Čtyři největší země mají po šesti hlasech a mohou společně zabránit dvoutřetinové většině potřebné pro změny základního zákona („ blokování menšiny “). Pouze oni však nemají většinu všech hlasů, a proto nemohou zavést žádná usnesení proti ostatním zemím.

Celkový počet hlasů a jejich rozdělení mezi spolkové země je pro hlasování na plenárním zasedání Bundesratu důležité, protože usnesení již může záviset na jednom hlasu. Změny v počtu obyvatel mají přímý vliv na rozdělení hlasů ve Spolkové radě, protože základní zákon nestanoví žádné další právní akty. Překročení nebo pokles pod prahové hodnoty mění složení Spolkové rady bezprostředně po oficiálním stanovení a zveřejnění výsledků sčítání lidu a aktualizací populace. V historii Spolkové rady se rozdělení hlasů změnilo jen jednou kvůli změně počtu obyvatel: 18. ledna 1996 hesenský státní statistický úřad určil, že Hesensko mělo k 31. srpnu 1995 6 000 669 obyvatel. Od 18. ledna 1996 je tedy stát ve Spolkové radě zastoupen pěti hlasy.

Členové Bundesratu jsou také členy jejich státní vlády a za práci v Bundesratu nedostávají žádnou odměnu. Cestovní výdaje jsou však hrazeny a stejně jako u všech členů federálních zákonodárných orgánů existuje právo na bezplatné používání společnosti Deutsche Bahn AG; Pro postižené je v současné době k dispozici Bahncard 100 First (nárok na bezplatné cestování první třídou v Německu).

Dnes (k roku 2017) je 25 jejích členů žen, což odpovídá 36,2%.

Stálý poradní sbor

16 pověřených zástupců federálních států tvoří stálý poradní sbor. To se neschází na veřejnosti každý týden a podporuje prezidium v ​​poradní funkci, zejména při přípravě plenárních zasedání, žádostí o zkrácení lhůty federální vládou a administrativních úkolů. Setkání se účastní také zástupce federální vlády.

Zplnomocněncem států na federální úrovni jsou často političtí funkcionáři s hodností státního tajemníka a z organizačního hlediska většinou patří ke státní kanceláři příslušného státu.

Výbory

Stálé výbory federální rady
  • Výbor pro zemědělskou politiku a ochranu spotřebitele (AV)
  • Výbor pro práci, integraci a sociální politiku (AIS)
  • Výbor pro zahraniční věci (AA)
  • Otázky výboru pro Evropskou unii (EU)
  • Výbor pro rodinu a seniory (FS)
  • Finanční výbor (Fz)
  • Výbor pro ženy a mládež (FJ)
  • Zdravotní výbor (G)
  • Výbor pro vnitřní záležitosti
  • Výbor pro kulturní záležitosti (K)
  • Právní výbor (R)
  • Výbor pro životní prostředí, ochranu přírody a jadernou bezpečnost (U)
  • Výbor pro dopravu (Vk)
  • Výbor pro obranu (V)
  • Hospodářský výbor (Wi)
  • Výbor pro rozvoj měst, bydlení a regionální plánování (Wo)

Hlavní práce Spolkové rady se provádí ve výborech . Pokud je podání technicky velmi obsáhlé, může příslušný výbor nejprve svolat podvýbor podle jednacího řádu, který svou prací připraví technické hlasování pro skutečný výbor. Podvýbor obvykle tvoří odborníci ze státních ministerstev.

Všechna podání - až na několik výjimek, jako jsou plenární návrhy nebo podání k okamžitému rozhodování - jsou nejprve projednána profesionálně ve výborech, bez ohledu na to, zda pochází od federální vlády, Bundestagu nebo státu, než budou předložena plenární zasedání k usnesení. Výbory zkoumají všechny návrhy z technického hlediska, radí ohledně pozměňovacích návrhů a přinášejí tak do postupu Spolkové rady zkušenosti a odborné znalosti federálních států, které získají při provádění zákonů nebo vyhlášek. Na rozdíl od plenárního zasedání Bundesratu má každá země ve výboru pouze jeden hlas, tzn. H. návrh může být schválen maximálně 16 hlasy. Pokud je pro návrh a proti návrhu odevzdán stejný počet hlasů ( rovnost hlasů ), výbor návrh odmítne.

Federální rada má 16 stálých výborů, které v zásadě odrážejí odpovědnost federálních ministerstev (viz seznam vpravo; v závorkách je uvedena zkratka pro identifikaci tiskovin přiřazených výborům).

Od roku 1991 odpovídá celkový počet výborů počtu federálních států. Tímto způsobem má každá země stejného předsedu výboru.

Mediální výbor a smíšený výbor je třeba odlišovat od stálých výborů federální rady, které jsou také známé jako technické výbory , protože tyto mají zvláštní úkoly ústavního postavení a setkávají se s různými členy.

složení

Každá vláda státu vysílá ke každému výboru stálého zástupce, který tam má pouze jeden hlas. Odborní ministři federálních států jsou zpravidla formálně jmenováni jako členové specializované komise. Takže z. B. Ministři vnitra federálních států jsou obvykle jmenováni členy Výboru pro vnitřní záležitosti, ministři financí jako členové finančního výboru. Vedoucí vlád spolkových zemí jsou jmenováni do Výboru pro zahraniční věci a Výboru pro obranu. Proto se jim také říká „politické výbory“. Příslušná vláda státu je odpovědná za jmenování a odvolávání členů výboru. Státy jsou tak v každém výboru zastoupeny členem federální rady, zástupcem člena nebo stálým zástupcem. Na ministerské úrovni se schází pouze několik výborů - například finanční výbor. Většinu času jsou rady poskytovány formou „státních zaměstnanců“. Díky účasti ministerských úředníků, kteří se mohou také měnit v rámci schůze výboru, jsou odborné znalosti přeneseny do poradního procesu až na úroveň jednotlivých bodů programu. Pokud jsou rady týkající se šablony příliš obsáhlé nebo příliš technické, může příslušný výbor zřídit podvýbor, který bude aktuálnímu výboru pomáhat.

Následující tabulka ukazuje rozdělení křesel podle vládní aliance. To vždy ukazuje stav na konci roku.

rok CDU / CSU (unie) Unie SPD Odboroví zelení Unie FDP Unie FW Union-FDP-Zelení Union SPD Zelení SPD SPD Zelení SPD odešel SPD-levice-zelení SPD-FDP-Zelení SPD-Zelení-SSW CELKOVÝ
2020 - 12. místo 11 6. místo 6. místo 4. místo 12. místo - 3 - 11 4. místo - 69
2019 - 12. místo 11 6. místo 6. místo 4. místo 12. místo - 3 - 11 4. místo - 69
2018 - 16 11 6. místo 6. místo 4. místo 4. místo - 6. místo 4. místo 8. místo 4. místo - 69
2017 6. místo 16 11 6. místo - 4. místo 4. místo - 6. místo 4. místo 8. místo 4. místo - 69
2016 6. místo 10 11 - - - 4. místo - 18. místo 4. místo 8. místo 4. místo 4. místo 69
2015 6. místo 18. místo 5 - - - - - 28 4. místo 4. místo - 4. místo 69
2014 6. místo 18. místo 5 - - - - 3 25. místo 4. místo 4. místo - 4. místo 69
2013 6. místo 18. místo 5 4. místo - - - 3 25. místo 4. místo - - 4. místo 69

Setkání a usnesení

Výbory Spolkové rady se scházejí na neveřejných zasedáních. Kromě členů nebo jejich zástupců se schůzí účastní pracovníci z kanceláří výborů, kteří poskytují výboru organizační podporu a s ohledem na právní formálnost projednávaných bodů . Členové federální vlády mají dále právo a na žádost povinnost účastnit se zasedání Spolkové rady a jejích výborů. Ke každému bodu pořadu je nejprve souhrnná zpráva člena výboru a poté diskuse, během níž lze rovněž klást otázky zástupcům federální vlády. Pokud existují pozměňovací návrhy nebo prohlášení federálních států, bude o nich nejprve hlasováno před konečným hlasováním o návrhu jako celku. Hlasovací otázka závisí na obsahu návrhu a stavu legislativního procesu. V případě návrhů zákonů se hlasuje o stanoviscích nebo nejsou vzneseny žádné námitky. V případě zákonů (např. Ve druhém kole) lze například zvážit schválení, svolání mediačního výboru, námitky nebo usnesení, zatímco v případě zpráv federální vlády by doporučení mohlo být pro informaci nebo prohlášení. Pokud výbor navrhne změnu nebo zamítnutí návrhu, musí to být odůvodněno.

Výsledkem jednání jednotlivých výborů jsou doporučení Federální radě, která příslušný vedoucí výbor sestavuje v tištěném doporučení (v technickém žargonu také „řádkové tiskoviny“).

kancelář

Na základě ústavou zakotvené autonomie jednacího řádu zřídila Spolková rada sekretariát, do kterého patří všichni zaměstnanci domu. Ve federálním rozpočtu na rok 2009 je na sekretariát přiděleno celkem 195,5 míst (117 pracovních míst pro státní zaměstnance a 78,5 míst pro zaměstnance kolektivního vyjednávání) a rozpočtové prostředky ve výši přibližně 21,3 milionu EUR. Úkolem sekretariátu jako parlamentní správy je podporovat práci Spolkové rady po personální, organizační a technologické stránce. Za tímto účelem byly zřízeny následující organizační jednotky:

  • Ředitel a zástupce ředitele
  • Prezidentská kancelář, parlamentní vztahy
  • Parlamentní služba, parlamentní právo
  • Kanceláře výborů
  • Tisk a vztahy s veřejností, návštěvnická služba, podání
  • Informační technologie
  • dokumentace
  • správa
  • knihovna
  • Zkratka služby

Podle svého postavení v organizaci federálních úřadů je sekretariát nejvyšším federálním orgánem, protože není podřízen žádnému jinému federálnímu orgánu.

Způsob práce

Svolání pléna

Federální rada se schází pravidelně každé tři až čtyři týdny, obvykle v pátek v 9:30 hod. Rytmus zasedání je předem určen s přihlédnutím k kalendáři zasedání německého Spolkového sněmu. Důraz je zde kladen na nejefektivnější způsob práce. Vzhledem k tomu, že členové Bundesratu v hlavní kanceláři jsou členy jejich státní vlády, musí být čas potřebný pro zasedání Bundesratu co nejnižší. Rovněž z hlediska nákladů by jednání Spolkové rady, která jsou u většiny členů spojena se značnými cestovními náklady, měla být organizována co nejefektivněji.

Kromě těchto ekonomických úvah vyžadují termíny zakotvené v ústavě v legislativním postupu (tři, šest nebo devět týdnů) nutnost pořádat zasedání každé tři týdny. Na základě dohody mezi Bundesratem a německým Bundestagem jsou legislativní usnesení Bundestagu doručena Bundesratu takovým způsobem, že termíny projednávání jsou mu k dispozici v plném rozsahu.

Prezident zpravidla svolává Spolkovou radu ústně na konci každého plenárního zasedání oznámením data příštího zasedání. Schůze je formálně svolána odesláním nebo zveřejněním programu. Podle čl. 52 odst. 2 věty 2 základního zákona musí prezident svolat plénum, ​​pokud o to požádají zástupci alespoň dvou zemí. Jednací řád Spolkové rady rozšířil toto ustanovení v § 15 odst. 1 tak, že prezident musí svolat Spolkovou radu, pokud o to spolková země požádá. V praxi však tato žádost není využívána.

Příprava a průběh plenárního zasedání

Plenární zasedání Spolkové rady (1971)

Týden před plenárním zasedáním - kromě koordinace v samotných státech, ve které se zúčastněná státní ministerstva musí dohodnout na jednotném hlasovacím chování - probíhají mezi státy na různých úrovních různé předběžné diskuse. Na úrovni státních zaměstnanců na stranách A a B se konají samostatná setkání, aby se politicky postavili k plánovaným tématům a našli spojence. Ve středu před plenárním zasedáním bude průběh plenárního zasedání z velké části připraven na společné předběžné schůzce s představiteli státních zastoupení a úředníků Federální rady a odpoledne na zasedání stálé poradní rady. Jednotlivé body k projednání jsou prodiskutovány a probíhá zkušební hlasování. Vyhlašují se státní návrhy, zaznamenávají se žádosti členů Federální rady o projevy a stanoví se posloupnost a souhrn hlasů. Nesporné návrhy, kterým neodporují více než čtyři země a které jsou většinou politicky méně důležité, jsou shrnuty v takzvaném „zeleném seznamu“, o kterém se rozhoduje pouhým jedním hlasem.

Večer před plenárním zasedáním se na nejvyšší politické úrovni konají další předběžné diskuse, oddělené na straně A a B, ve státním zastoupení Porýní-Falc a v zastoupení státu vedeného Unií (hostitelská země rotuje) , kterého se účastní předsedové vlád a členové federální vlády (tzv. „Beckovo kolo“ a „kolo Merkelové“). Zde se uzavírají konečné politické dohody týkající se zasedání Spolkové rady.

V den plenárního zasedání se v 9:00 hod. V plénu uskuteční neveřejné předběžné zasedání, zejména za účelem úpravy konečného hlasování a organizačních záležitostí. Prezident zahajuje zasedání Spolkové rady v 9:30 hod. Vede agendu, která pravidelně obsahuje 50 až 80 položek. Po vyvolání příslušných bodů pořadu jednání se odvolává na písemná doporučení výboru (tzv. „Line print“) a žádá připomínky k rozpravě. Pro zjednodušení relace se často zaznamenávají projevy. Nakonec se hlasuje o doporučeních výboru a všech návrzích zemí, než se vyvolá další bod pořadu jednání.

Členové federální vlády mají právo a na žádost federální rady povinnost účastnit se jednání federální rady a odpovídat na otázky k jednotlivým bodům, které mají být projednány. V praxi nikdy neexistovala formální „citace“. Členové federální vlády spíše dobrovolně uplatňují své právo vystoupit na plenárním zasedání Spolkové rady za účelem propagace svých podání.

Pracovní atmosféra

Způsob, jakým Bundesrat funguje, se velmi liší od způsobu, jakým Bundestag funguje. Zatímco potlesk, hekání, hlasité protesty, smích nebo ostré útoky na politického protivníka jsou během bouřlivých debat ve Spolkovém sněmu normální, plenární zasedání Spolkové rady jsou důrazně objektivní a klidným, umírněným tónem. Potlesk a projevy nesouhlasu jsou nežádoucí a dlouhou dobu byly dokonce považovány za nepatřičné.

Hlasování

Základní zákon v čl. 51 odst. 3 klauzuli 2 stanoví, že hlasy země lze odevzdávat pouze jednotně. To znamená, že všechny hlasy, na které má země nárok, musí být stejné, tj. „Ano“, „ne“ nebo „zdržet se hlasování“. Protože pro usnesení je vyžadována alespoň absolutní většina hlasů (v současné době 35 hlasů) a pro změny základního zákona je vyžadována dvoutřetinová většina, jsou pro hlasy započítávány pouze hlasy ano. To znamená, že zdržení se hlasování nevypadá neutrálně, ale spíše jako odmítnutí.

jednotnost

Ve federální radě by vůle státu měla být zastoupena vůči federální vládě. Vláda státu se proto musí před plenárním zasedáním Spolkové rady dohodnout, jak se postaví ke každému jednotlivému bodu pořadu jednání. To může představovat velkou zátěž pro koaliční vlády v politicky kontroverzních projektech. Většina koaličních dohod však stanoví, že by se země měla v případě rozdílných názorů vládních stran zdržet hlasování ve Spolkové radě.

V historii Spolkové rady byly pouze dva nekonzistentní hlasy. První případ (1949) byl nedorozuměním, které bylo na schůzce vyjasněno. Druhý případ (2002) se týkal hlasovacího chování státu Brandenburg o imigračním zákonu . Federální ústavní soud ve svém nálezu o imigračním zákonu mimo jiné upřesnil očekávání jednotného hlasování vyjádřené v základním zákoně v tom smyslu, že v případě zjevného nesouhlasu mezi členy země hlasy tohoto země jsou považovány za neplatné. To má stejný účinek jako zdržení se hlasování nebo nehlasování.

Vázán pokyny

Požadavek jednotného hlasování naznačuje, že členové nemají volnost. Znění základního zákona neobsahuje žádnou výslovnou úpravu této otázky. Skutečnost, že členové jsou vázáni pokyny, lze však odvodit z různých zdrojů v ústavě:

  • Nejsou to členové, ale federální státy , které se podle článku 50 účastní federální legislativy prostřednictvím federální rady.
  • . Art 51 . Odstavec 2 hovoří o hlasování, že každá země - a ne každý člen - . Podle odstavce 3 může každá země poslat tolik členů, kolik má hlasů . Pokud však může poslat méně členů, ale přesto musí odevzdat všechny hlasy jednotně, vyplývá z toho, že hlasy představují vůli země - a nikoli vůli člena osobně.
  • Pro členy Spolkové rady ve smíšeném výboru a ve mediační výboru , čl. 53a, § 1, odstavec 3 a čl. 77, odst. 2, kapitole 3 každý stanovit, že se není vázán žádnými pokyny . Pokud jsou tyto „výjimky“ stanoveny písemně, lze z toho vyvodit závěr, že ústava je nevyslovena z pravidla být vázán pokyny.

Skutečnost, že členové jsou vázáni pokyny, lze navíc odvodit z diskusí v parlamentní radě o modelu federální rady a odpovídá to mnohaleté praxi, což potvrdil i nejvyšší soud.

Volební vedení

Hlasy odevzdávají přítomní členové Spolkové radě. Vzhledem k tomu, že hlasy země mohou být odevzdávány pouze jednotně, zástupci země se obvykle dohodnou na členovi, který hlasuje pro danou zemi, takzvaném volebním vůdci. To nemá prominentní postavení. Musí pouze zastupovat hlasování státu v plénu. Volební vedení může být přeneseno na další členy přítomné během schůze. Stačí, když je za zemi přítomen člen s hlasovacím právem; není nutné, aby bylo přítomno tolik členů, kolik má země hlasů.

V roce 2002 federální ústavní soud rozhodl, že člen Bundesratu může vznést námitky proti volebnímu vůdci ve své zemi. V tomto případě se volební vedení zhroutí a země projeví rozdělenou vůli volit, což vypadá jako neplatné hlasování.

Typ hlasování

Členové Spolkové rady zpravidla hlasují ukázáním rukou. Prezident sčítá hlasy, které představují příslušné vedoucí hlasující. Podporuje ho v tom držitel zápisu a ředitel Spolkové rady .

Na žádost země tyto země vyzývají k hlasování. V těchto případech - například v případě změn základního zákona nebo politicky kontroverzních projektů - se státy nazývají v abecedním pořadí a hlasuje se tak, že se zavolá hlasující vůdce. Hlasování poté, co byla země svolána, je uvedeno v zápisu ze schůze.

Zveřejnění hlasovacího chování

Centrální publikace hlasovacího chování neprobíhá. Některé federální státy se však rozhodly zveřejnit část nebo celé své vlastní hlasovací chování.

  • Bádensko-Württembersko : Předseda vlády Winfried Kretschmann oznámil 23. října 2013, že Bádensko-Württembersko zveřejní své hlasovací chování na budoucích zasedáních Spolkové rady. Zastoupení státu Bádensko-Württembersko u federální vlády provozuje odpovídající webovou stránku.
  • Bavorsko : Hlasovací chování Svobodného státu Bavorsko je zveřejněno v Bavorské právní a správní zprávě , informačním portálu o veřejném právu a veřejné správě v Bavorsku.
  • Brémy : Od června 2015 zveřejnil Senát Svobodného hanzovního města Brémy usnesení Spolkové rady a hlasovací chování Svobodného hanzovního města Brémy na webových stránkách Spolkových komisařů pro Evropu a rozvojovou spolupráci krátce po plenárním zasedání federální rada.
  • Severní Porýní-Vestfálsko : Podle sdělení ze dne 8. května 2014 je vláda státu připravena pravidelně informovat hlavní výbor zemského parlamentu o tom, jak NRW hlasovala ve Spolkové radě o „materiálních“ problémech. Na žádost poslanců vláda také zveřejní vládou požadované hlasovací chování o dalších tématech projednávaných ve Spolkové radě.
  • Sársko : 10. července 2015 sárská státní vláda oznámila, že v budoucnu komplexně zveřejní své hlasovací chování ve Spolkové radě.
  • Sasko : Saský státní kancléř provozuje vlastní webové stránky pro dokumentování zasedání Spolkové rady. Saské hlasovací chování je zveřejněno pouze u vybraných bodů pořadu jednání.

Postoj Spolkové rady

Postavení Bundesratu v mocenské struktuře Spolkové republiky Německo, zejména vztah s německým Spolkovým sněmem a spolkovou vládou, závisí na stranicko-politické většině ve spolkové vládě na jedné straně a ve spolkových zemích na jiný. Tato mocenská struktura se může měnit od voleb k volbám. Jak v německém Bundestagu, tak v Bundesratu existují politici, kteří obvykle patří ke straně a reprezentují její politickou vůli. V tomto ohledu mají stranicko-politické mocenské vztahy ve federálních státech dopad na mocenské vztahy federální vlády. Zájmy 16 států nejsou vždy v souladu s většinou německého Spolkového sněmu, a tedy se zájmy federální vlády. Pokud ve federální vládě převládají stejné politické síly jako ve federální radě, federální rada bude podporovat projekty federální vlády častěji, než když se liší poměr sil. Vzhledem k rozdílným volebním obdobím a datům voleb ve Federaci a spolkových zemích se politické většiny v Bundesratu mohou neustále měnit, zatímco složení Bundestagu zůstává většinou konstantní během legislativního období čtyř let.

Federální rada by měla sloužit k vyvážení zájmů a sil federálních a státních vlád.

Od vzniku Spolkové republiky Německo je otázka rozsahu vlivu Bundesratu na spolkovou politiku a tím i vliv stranické politiky opakovaně předmětem politických diskusí. To platí stále více v době, kdy většinu v Bundesratu ovládají opoziční strany německého Bundestagu. Polarizace podle dvou hlavních stranicko-politických linií se také jazykově etablovala v 70. letech 20. století s vymezením mezi A-zeměmi a B-zeměmi , kdy sociálně-liberální koalice v německém Bundestagu čelila absolutní většině opozice v Bundesratu poprvé. Doby, kdy vládní strany ve federální vládě měly také většinu v Bundesratu, nebyly od roku 1969 pravidlem, ale spíše výjimkou. V případě různých většin může Federální rada zablokovat zákony vyžadující schválení ze stranicko-politických výpočtů a tímto způsobem zastavit celé „reformní projekty“ vládní koalice. V ojedinělých případech již byly zákony rozděleny na část, která nevyžaduje souhlas, a část, která vyžaduje souhlas - například nesouhlasný zákon o občanském partnerství a doplňkový zákon o životním partnerství, který vyžaduje souhlas .

Mimo jiné, aby se omezila schopnost Bundesratu blokovat a tím zvýšit účinnost legislativního postupu federální vlády, Bundesrat a německý Spolkový sněm rozhodly 17. října 2003 o zřízení federalistické komise, která předložila návrhy komplexního reforma kompetencí federálních a státních vlád by měla vyjít. První výsledky komise byly začleněny do zákona, kterým se mění základní zákon ( Federal Law Gazette 2006 I s. 2034 ) a Federalism Reform Supplementary Act ( Federal Law Gazette 2006 I s. 2098 ). Pokus o snížení počtu zákonů vyžadujících schválení byl úspěšný pouze v omezené míře.

Existence Bundesratu, přesněji účast spolkových zemí na legislativním procesu, je chráněna doložkou věčnosti, a proto ji nelze dosáhnout ústavní změnou .

Sedadlo

Plenární komora Spolkové rady

Spolková rada - oficiálně nazývaná Německá spolková rada pouze do konce roku 1952 , poté již žádná - měla sídlo v budově Spolkové rady , bývalé budově pruského sídla , v Berlíně -Mitte a pobočce na severu křídlo Spolkového paláce v Bonnu od roku 2000 .

V plenárním sále se členové Spolkové rady sedět v 16 blocích k sezení ve tvaru podkovy. Každá země má blok se šesti sedadly. V přední části plenárního sálu je mírně zvýšeno sídlo prezidia, které schůzi předsedá. Před tím je řečnický pult a před ním sedí stenografové . Banka pro členy federální vlády a jejich agenty je z pohledu prezidia vpravo . Zaměstnanci Spolkové rady sedí vlevo od prezidia. Sedadla jsou uspořádána v abecedním pořadí podle názvů zemí: členové Spolkové rady z Bádenska-Württemberska sedí úplně vpravo od prezidia a nakonec ti z Durynska úplně vlevo .

Po stranách a na zadní stěně sálu jsou sedadla pro zástupce federálních států a federální vlády. Nakonec jsou tiskové stojany umístěny na bočních stěnách nad halou a návštěvnický stánek vzadu. Nad prezidiem jsou k přední stěně v abecedním pořadí zemí připevněny erby země.

Budova Spolkové rady v Bonn-Gronau (pobočka)

Od založení Spolkové republiky Německo v roce 1949 až do přesunu v létě 2000 do Berlína byla Spolková rada ve speciálně postavené pro něj severním křídlem budovy Spolkového parlamentu v rezidenci v Bonnu. Strukturálně propojená bývalá posluchárna Pedagogické akademie, v níž Parlamentní rada vypracovala základní zákon již v letech 1948/49, sloužila jako plenární sál . Během Bonnovy doby jako sídla Spolkové rady se od 16. března 1956 do 23. října 1959 v tehdejším Západním Berlíně na schöneberské radnici konalo celkem osm plenárních zasedání . V dnešní pobočce Bonnu mají sídlo tyto specializované výbory: Výbor pro obranu, Výbor pro zahraniční věci, Výbor pro zemědělskou politiku a ochranu spotřebitele, Výbor pro životní prostředí, ochranu přírody a jadernou bezpečnost, Výbor pro otázky Evropské unie a Výbor pro Kulturní záležitosti. V případě potřeby se scházejí v Bonnu, pokud německý Spolkový sněm nemá současně výbor a týden plenárního zasedání.

Viz také

literatura

  • Konrad Reuter: Praktická příručka Federální rada. Ústavní základy, komentáře k jednacímu řádu, praxe Spolkové rady . 2. vydání. CF Müller, Heidelberg 2007, ISBN 3-8114-5223-1 .
  • Federální rada (ed.): Federální rada jako ústavní orgán a politická síla . Neue Darmstädter Verlagsanstalt, Bad Honnef-Darmstadt 1974, ISBN 3-87576-027-1 .
  • Kerstin Wittmann-Englert, René Hartmann (ed.): Budovy zemí. Státní zastoupení v Bonnu, Berlíně a Bruselu , Kunstverlag Josef Fink, Lindenberg im Allgäu 2013, s. 203–210. ISBN 978-3-89870-796-1 .
  • Gebhard Ziller, Georg-Berndt Oschatz: Federální rada . 10. vydání. Droste, Düsseldorf 1998, ISBN 3-7700-7068-2 .

webové odkazy

Commons : Bundesrat  - sbírka obrázků, videí a zvukových souborů

Individuální důkazy

  1. ↑ Seznam zkratek. (PDF; 49 kB) Zkratky pro ústavní orgány, nejvyšší federální úřady a nejvyšší federální soudy. In: bund.de. Federální úřad pro správu (BVA), přístup 23. května 2017 .
  2. a b c Dietrich Thränhardt: Legislativa. In: Stručný slovník politického systému Spolkové republiky Německo. 7. vydání Heidelberg 2013. Andersen, Uwe / Wichard Woyke, přístup 4. července 2021 .
  3. Statistiky. In: web Federální rady. Federální rada, přístup 4. července 2021 .
  4. 48. schůze hlavního výboru 9. února 1949, HA-Steno s. 753.
  5. Doslova federální ústavní soud v rozhodnutí z roku 1974, viz BVerfGE 37, 363, spisová značka 2 BvF 2, 3/73
  6. BVerfGE 8, 274 .
  7. Údaje z celkových statistik zveřejněných na webových stránkách Spolkové rady
  8. Konrad Reuter: Praktický průvodce Federální rada. Ústavní základy, komentáře k jednacímu řádu, praxe Spolkové rady . Müller Juristischer Verlag, Heidelberg 1991, ISBN 3-8114-6590-2 , část IV, s. 705
  9. Celkové statistiky správy Spolkové rady (PDF; 67 kB)
  10. čl. 77 odst. 2 a 2a GG
  11. Dreyer v: Dreyer, 3. vyd., S. 1443
  12. Viz článek 115a a násl. GG
  13. Viz nouzové zákony , zejména článek 87a odst. 4 a článek 91
  14. ↑ Článek 93 GG
  15. BVerfGE 24, 184
  16. Čl. 93 odst. 1, č. 2a a odst. 2 základního zákona
  17. Citováno z BR-Drs. 310/07 (rozhodnutí) (PDF; 35 kB)
  18. Federální statistický úřad, federální státy s hlavními městy podle rozlohy, počtu obyvatel a hustoty zalidnění 31. prosince 2017
  19. čl. 51 odst. 2 GG i. V. m. § 27 Jednací řád Spolkové rady
  20. Konrad Reuter: Praktický průvodce Federální rada. Ústavní základy, komentáře k jednacímu řádu, praxe Spolkové rady . Müller Juristischer Verlag, Heidelberg 1991, ISBN 3-8114-6590-2 , § 27 GO, Rn. 13
  21. Viz ustanovení o náhradě nákladů členům Spolkové rady
  22. https://www.bundesrat.de/DE/bundesrat/lösungen/lösungen-node.html
  23. Srov. Čl. 53 vět 1 a 2 GG
  24. Viz zákon o sestavení federálního rozpočtu na rozpočtový rok 2009 (rozpočtový zákon na rok 2009) - přečtená verze stále čeká na www.bundesfinanzministerium.de .
  25. ^ „Každodenní práce ministra: Pátek je Berlín nebo den voleb“ na stránce Rainera Wiegarda.
  26. Atmosféra setkání Bundesratu na Bundesrat.de
  27. ^ Stenografická zpráva o 10. zasedání Spolkové rady 19. prosince 1949 , s. 116
  28. Viz skandál kolem imigračního zákona z roku 2002
  29. BVerfGE 8, 104 (120)
  30. BVerfGE 106, 310
  31. Viz § 29 odst. 1 jednacího řádu Spolkové rady
  32. Land v budoucnu zveřejní hlasovací chování ve Spolkové radě. www.baden-wuerttemberg.de, 23. října 2013, přístup 28. července 2015 .
  33. Zastoupení státu Bádensko-Württembersko na federální úrovni: iniciativy a hlasy Spolkové rady. Státní ministerstvo Bádenska-Württemberska , přístup 31. března 2017 .
  34. ^ Bavorská právní a správní zpráva : Spolková rada. In: Bavorská právní a správní zpráva. Citováno 31. července 2015 .
  35. ^ Federální záležitosti - usnesení Spolkové rady. Zplnomocněný zástupce Svobodného hanzovního města Brémy u federální vlády pro Evropu a rozvojovou spolupráci, 4. července 2017, přístup 4. července 2017 .
  36. Jak hlasuje vláda státu ve Spolkové radě? Státní parlament Severního Porýní-Vestfálska , 8. května 2014, přístup 31. července 2015 .
  37. Zastoupení Sárska u federální vlády v Berlíně: Zveřejnění volebního chování Sárska ve Spolkové radě. (Již není k dispozici online.) 10. července 2015, archivováno z originálu 24. září 2015 ; přístup 28. července 2015 .
  38. ^ Saský státní kancléřství: Saská politika v Berlíně. Citováno 28. července 2015 .
  39. „Vytvoření federálního státu vyžaduje, aby lidé a země podporující federální moc a jejich zastoupení určovali na federální úrovni v poměru wohlabgewogenem vedle federální vůle, která klasifikovala jednotlivce a členy.“ Zástupce Hans-Christoph Seebohm na 10. plenárním zasedání parlamentní rady 8. května 1949, zkrácená zpráva str. 201 ( Google Books ).
  40. Konrad Reuter: Praktický průvodce Federální rada. Ústavní základy, komentáře k jednacímu řádu, praxe Spolkové rady . Müller Juristischer Verlag, Heidelberg 1991, ISBN 3-8114-6590-2 , článek 50 GG, Rn. 69 a násl.
  41. Brun-Otto Bryde: Komentář k základnímu právu (čl. 79 Rn. 44) . Vyd.: Ingo von Münch / Philip Kunig. 7. vydání. páska 2 . CH Beck, Mnichov 2021, ISBN 978-3-406-73592-9 , s. 208 f .
  42. ^ Archivy federální rady: spisy 3003, nařízení prezidenta federální rady Reinholda Maiera ze dne 12. září 1952, aby určilo označení „federální rada“
  43. ^ Ralf Georg Reuth : Berlín - Bonn. Konkurenční situace? In: Federal Ministry for Building, Regional Planning and Urban Development (Ed.): Forty Years Federal Capital Bonn 1949–1989 . CF Müller, Karlsruhe 1989, ISBN 3-7880-9780-9 , s. 25-43 (zde: s. 31, 32).
  44. Zpráva ze 155. zasedání Spolkové rady (PDF)
  45. Zpráva z 210. zasedání Spolkové rady (PDF)
  46. ^ Organizační plán sekretariátu Federální rady

Souřadnice: 52 ° 30 ′ 33,3 "  severní šířky , 13 ° 22 ′ 52,8"  východní délky