Historie Spolkové rady (Německo)

Bundesrat je ústavním orgánem v Spolkové republice Německo . Předtím existovaly orgány v dřívějších ústavních pořádcích a v německých konfederacích, které zastupovaly členské státy. Spolková rada se tak připojuje k tradici federalismu v Německu .

Stravování Svaté říše římské (do roku 1806) a především Spolkového sněmu Německé konfederace (1815–1866) lze již považovat za předchůdce Spolkové rady . Vlády členských států byly zastoupeny v Bundestagu, přičemž větší země měla více hlasů než menší. Kromě Bundestagu neexistovaly žádné další orgány, takže vláda, parlament a soud byly sloučeny do jednoho.

Ve spolkové zemi od roku 1867 (nejprve Severoněmecká konfederace , poté Německá říše ) pak členské státy spolurozhodovaly o Spolkové radě (původně psané jako „Spolková rada“). Federální rada rozhodovala o zákonech stejně jako Reichstag, zastupitelský orgán. Z hlediska ústavní reality však byla Bundesrat primárně nástrojem říšského kancléře . Ve Výmarské republiky se Reichsrat , následník Bundesrat, ztratil mnoho ze své důležitosti.

Federální rada ve své současné podobě existuje od vstupu základního zákona v platnost 24. května 1949. Ve Federální radě se státy podílejí na federální legislativě a správě a ve věcech Evropské unie . Tímto způsobem mohou státy ovlivňovat federální zákony, které později do značné míry provádějí. Vládní koalice ve federální vládě nemusí mít vždy většinu ve Federální radě. Federální vláda musí často žádat o souhlas jiné strany. To dalo stranám, které byly v opozici v Bundestagu, šanci hrát významnou roli při formování federální politiky. Trvalým tématem v historii Bundesratu byla také otázka, zda by státy měly mít slovo ve více federálních zákonech (což udělala Velká koalice v letech 1966 až 1969), nebo zda by měl být místo toho odsunut podíl federálních zákonů vyžadujících schválení (tzv. reformy federalismu).

pravěk

Německá konfederace

Zasedací místnost Spolkového sněmu ve Frankfurtu nad Mohanem

Německo je tradičně federálně organizovanou zemí. V Německé konfederaci z roku 1815, federace států , existoval stálý orgán pro zástupce jednotlivých států, Bundestag . Nebyla zde ani vláda ani parlament. Pokusy o reformu v tomto směru selhaly kvůli rozporům mezi Rakouskem, Pruskem a středními státy .

Podle ústavy byl rakouský vyslanec předsedou a výkonným ředitelem ve starém Spolkovém sněmu. Proto byl tento členský stát nazýván prezidentskou mocí a jeho vyslanec prezidentským vyslancem, což samo o sobě bylo spíše čestným titulem.

Stát z roku 1867

Severoněmecká konfederace existovala jako federální stát od roku 1867 a se vstupem jižních států Německá říše od roku 1871 . V obou bylo zastoupení členských států nazýváno „ Bundesrat “. Tento federální orgán byl koncepčně pokračováním Spolkového sněmu nebo Princovy vysoké školy v Erfurtské unii . Císař frankfurtské ústavy z roku 1849 měl úkoly jak v exekutivě, tak v legislativní oblasti. Představenstvo Unie (monarchická hlava státu) podle ústavy ústavu v Erfurtu však muselo sdílet práva ohledně legislativy s ostatními knížaty.

V severoněmecké spolkové radě z roku 1867 museli pruskí vládní představitelé spolupracovat s vládami ostatních státních vlád, aby získali většinu. Federální rada byla zapojena do právních předpisů na stejné úrovni jako Reichstag: Oba orgány měly právo iniciativy a návrh zákona se mohl stát zákonem pouze se souhlasem obou. Federální rada měla také další zákonodárná, výkonná a soudní práva a úkoly. To mu vyneslo pověst hermafrodita nebo hybrida.

Členské státy již měly určitý počet hlasů ve starém Bundestagu, ale také v Bundesratu. To bylo stanoveno v ústavě. Prusko, zdaleka největší členský stát Severoněmecké konfederace a Říše, mělo zdaleka nejvíce se 17 hlasy; Federální rada však nedávno měla celkem 61 hlasů, takže Prusko bylo zjevně nedostatečně zastoupeno. V případě jakékoli jiné nerozhodnosti byly rozhodující pruské hlasy. K zablokování ústavní změny stačilo 14 hlasů.

Ve Spolkové radě byl od roku 1867 předsedou spolkový kancléř nebo říšský kancléř , ačkoli jinak kvůli svému úřadu nebyl členem Spolkové rady. V praxi byl však kancléř téměř vždy pruským předsedou vlády a pruským federálním radcem. Rovněž se stalo běžnou praxí, že návrhy zákonů předložil Federální radě nikoli jako státní zástupce, ale jako kancléř a zástupce federální exekutivy.

Výmarská republika a národní socialismus

Ve Výmarské republice se státnímu zastoupení říkalo „ Reichsrat “. Celkově měl menší vliv než předchozí nebo dnešní Federální rada. Změny ústavy však již nevyžadovaly prostou většinu zástupců státu, ale dvoutřetinovou většinu .

Jeho složení bylo založeno přímo na populaci. Prusko bylo navíc v Reichsratu nedostatečně zastoupeno: tvořilo pouze 40 procent členů Reichsratu pro 60 procent populace. Platilo také zvláštní pravidlo: polovina pruských hlasů nebyla poučena vládou státu, ale provinčními parlamenty. Předseda schůzí Reichsrat byl členem říšské vlády.

„ Povolovacím aktem “ z března 1933 ztratila Reichsrat svůj význam, protože zákony mohla přijímat také samotná říšská vláda. 31. března následoval „ Prozatímní zákon, který má uvést státy do souladu s říší “: Státní parlamenty dostaly stejné stranicko-politické složení jako Říšský sněm s jeho národně socialisticko-německou národní většinou. Dne 13. února 1934 byla nyní nevýznamná Reichsrat rozpuštěna.

Původ základního zákona a změny

Během vytváření základního zákona byla velmi kontroverzní otázka, jak bude druhá komora, která měla být postavena vedle Dne lidu (Bundestag), velmi kontroverzní. Na ústavním shromáždění o Herrenchiemsee již byly zmíněny dvě alternativy: Byl to model Federální rady založený na Reichsratu a ten založený na Paulskirchenverstitution z roku 1849 a americký Senát v jeho podobě před rokem 1913 (volby státními parlamenty, poté však bezplatný mandát bez povinného bloku). Přesná podoba těchto dvou alternativ byla diskutována v parlamentní radě kontroverzně.

Tento model, který již úzce souvisel s pozdější Federální radou a který Unie a FDP původně upřednostňovaly, umožňoval členům Federální rady, aby nebyli vázáni pokyny svých státních vlád, přestože si jejich vlády mohly odvolat federální rady Členové rady a tedy nezávislost byla každopádně velmi sporná. Rozdělení křesel bylo zase kontroverzní mezi SPD (rovnost zemí) a Unií / FDP (úměrné počtu obyvatel). SPD však měla mnohem blíže k modelu Senátu a upřesnila to v návrhu ústavy z léta 1948. FDP proto navrhla kompromis, podle něhož by zástupci byli voleni napůl státními parlamenty a druhou polovinu vládami státu. Na konci října 1948 byla tato otázka, na níž závisela celá legislativní a finanční ústava, podvýborem odložena.

27. října 1948 se na meziskupinové schůzi SPD otočila; nyní souhlasila s modelem Federální rady. Této dohody bylo dosaženo večer předtím v tajném rozhovoru mezi zástupci Unie a SPD. Předseda parlamentní rady, politik CDU Konrad Adenauer , se nicméně přiklonil k modelu Senátu. Na začátku listopadu 1948 navrhl tříkomorový systém skládající se z Bundestagu, Senátu a jakési Spolkové rady. Na konci listopadu 1948 se parlamentní skupina CDU / CSU rozhodla těsnou většinou usilovat o federální radu s odlišným počtem hlasů na zemi.

Na začátku ledna 1949 chtěla CDU / CSU prosadit úplnou rovnost mezi Bundesrat a Bundestag; To však selhalo kvůli odporu SPD, ale bylo to kompenzováno rozšířenými schvalovacími požadavky Federální rady pro legislativu.

A konečně, v dubnu 1949, byly kompetence Federální rady opět omezeny pod tlakem SPD a FDP. CSU poté prohlásila, že mimo jiné z tohoto důvodu odmítne návrh ústavy v parlamentní radě. Základní zákon s ustanoveními o Federální radě, která jsou v něm dosud obsažena, byl přijat parlamentní radou 8. května 1949 a vyhlášen 23. května 1949, takže vstoupil v platnost 24. května 1949. 7. září 1949 se Bundesrat setkala poprvé před Bundestagem.

Způsob, jakým byla Bundesrat nakonec navržena, vedl k tomu, že Bundesrat byl označen jako „unikátní orgán na světě“ ( Theodor Eschenburg ).

Od té doby byla ustanovení základního zákona o Spolkové radě změněna pouze dvakrát: Smlouva o sjednocení z roku 1990 upravila rozdělení křesel a Maastrichtská smlouva z roku 1992 a jím zavedená novela základního zákona, zapojení Federální rada v Evropské unii . Zahrnutí nouzové ústavy v roce 1969 zajistilo, že Spolkovou radu, společně s Bundestagem, mohl případně v případě obrany vyloučit smíšený výbor . Jelikož by však toto zbavení moci muselo být založeno na faktech - je-li to ověřitelné Spolkovým ústavním soudem - a v tomto výboru jsou rovněž zastoupeni členové Spolkové rady, zdá se, že skutečné zhoršení mocenského postavení orgánu je nepravděpodobné.

Federální ministerstvo pro záležitosti Federální rady

V roce 1949 bylo pro Spolkovou radu zřízeno nezávislé „Federální ministerstvo pro záležitosti Spolkové rady“, které se od roku 1957 nazývalo „Federální ministerstvo pro záležitosti Spolkové rady a spolkových zemí“. Mělo by zajistit dobrý tok informací mezi federálními státy zastoupenými v Bundesratu a federální vládou. V roce 1969 byl rozpuštěn novou spolkovou vládou Brandta v rámci restrukturalizace spolkových ministerstev společně s spolkovými vyhnanci a spolkovou pokladnicí .

Změny ve struktuře zemí

V roce 1949 bylo jedenáct států Baden , Bavorsko , Brémy , Hamburk , Hesensko , Dolní Sasko , Severní Porýní-Vestfálsko , Porýní-Falc , Schleswig-Holstein , Württemberg-Baden a Württemberg-Hohenzollern oprávněno volit v Bundesratu . Kromě toho zde byli zástupci Západního Berlína , kteří - stejně jako v Bundestagu - nebyli kvůli politickému postavení města oprávněni volit. Předsedy Spolkové rady byli nicméně vládní starostové Berlína Willy Brandt (1957/58), Klaus Schütz (1967/68), Dietrich Stobbe (1978/79) a Walter Momper (1989/90).

Když byly v roce 1952 sloučeny státy Bádensko , Württembersko-Bádensko a Württemberg-Hohenzollern a vytvořily stát Bádensko-Württembersko, celkový počet států s volebním právem se snížil na devět, až se konečně 1. ledna 1957 Sársko stalo desátý stát volit.

Po znovusjednocení v roce 1990 poskytly členské státy Spolkové rady poprvé státy Braniborsko , Meklenbursko-Přední Pomořansko , Sasko , Sasko-Anhaltsko a Durynsko ; berlínským členům bylo nyní umožněno hlasovat. Celkem má volební právo 16 zemí s celkovým počtem 69 hlasů.

Sjednocení Berlína a Braniborska, jak to usnadňuje článek 118a základního zákona , by snížil počet spolkových zemí na 15 a počet hlasů na 65 až 66, protože nový stát s celkem téměř 5,95 miliony obyvatel v závislosti na Populační vývoj by získal čtyři nebo pět hlasů.

Federální vlády vedené Unií (1949–1966)

Na počátku existence Bundesratu se stranicko-politické podmínky vlád jednotlivých států nezdály být tak rozhodující pro volební chování v Bundesratu, zejména proto, že některé malé strany, jako je německá strana , Federace vyhnanců a zbavených práv a Všěmecká strana byla stále ve vládách; bylo také mnoho velkých koalic. Vlády Adenauera a Erharda nebyly prakticky nikdy oponovány negativní Federální radou.

Důležitými hlasy v této době byla Německá smlouva , která byla schválena pouze 23:15 hlasy v roce 1953, a Smlouva o Evropském obranném společenství (EVG), která byla přijata ve stejném roce , ale která ve francouzské národní Shromáždění.

Poměry většiny v první černo-žluté koalici za Adenauera (1949–1956)

V době černo-žluté koalice s dalšími stranami, jako je německá strana, a od roku 1953 GB / BHE byl Hamburk (3) od roku 1949 do roku 1953, Hesse (4) od roku 1950 do roku 1954 a Schleswig-Holstein (4) od 1949 až 1950 SPD vládl sám. V Brémách (3) vládla v letech 1949 až 1951, ve Württemberg-Badenu (5) v letech 1950 až 1952 koalice SPD a FDP (v Brémách BDV / FDP). V Hesensku (4) vládla červeno-černá velká koalice do roku 1950 , v Porýní-Falcku (4) černo-červená velká koalice do roku 1951 a od roku 1951 černo-žlutá koalice. Bavorsko (5) bylo až do roku 1950 ovládáno pouze CSU, Baden (3) až do roku 1952 pouze CDU. V Severním Porýní-Vestfálsku (5) existovala v letech 1950 až 1954 koalice CDU a střediska. V Berlíně existovala červeno-černá koalice posílená FDP až do roku 1953, poté následovala až do roku 1954 černo-žlutá vláda, která byla následně nahrazena červeno-černou velkou koalicí. Vlády ostatních států jsou uvedeny v následující tabulce.

^a CDU, SPD, FDP / DVP, KPD ve Württemberg-Badenu (do roku 1950) ^b CDU, SPD, FDP ve Württemberg-Hohenzollern (do roku 1952) ^c SPD, CDU, Z v Dolním Sasku (do roku 1951) ^d CDU, SPD, Z, KPD v Severním Porýní-Vestfálsku (do roku 1950) ^e CSU, SPD, BHE, DG v Bavorsku (1950–1954) ^f CDU, GB / BHE, FDP, DP ve Šlesvicku-Holštýnsku (1950–1954) ^g SPD, CDU , FDP v Brémách (od roku 1951) ^h SPD, BHE, Z v Dolním Sasku (1951–1955) ⁱ FDP, SPD, BHE v Bádensku-Württembersku (1952–1953) ^j CDU, SPD, FDP, BHE v Bádensku-Württembersku ( od roku 1953) ^k „Hamburg-Block“ (volební aliance od CDU, FDP, DP) v Hamburku (od roku 1953) ^l SPD, BP, BHE, FDP v Bavorsku (od roku 1954) ^m SPD, BHE v Hesensku (od roku 1954) ⁿ CDU, FDP, Z v Severním Porýní-Vestfálsku (od roku 1954) ^o CDU, FDP, GB / BHE ve Šlesvicku-Holštýnsku (od roku 1954) ^p DP, CDU, FDP, GB / BHE v Dolním Sasku (od roku 1955)

Poměry většiny během jediné vlády CDU za vlády Adenauera (1956–1961)

V době vlády černých jedinců (s podporou DP, GB / BHE a od roku 1956 do roku 1957 se FDP oddělilo od FDP) se Brémy (3) staly od roku 1959 (dříve CDU, SPD a FDP) a Hamburk (3) od roku 1957 ovládán červeno-žlutou koalicí, zatímco Sársko (3) byl pod černo-červenou koalicí v letech 1959 až 1960. Porýní-Falc (4), Šlesvicko-Holštýnsko (4) z roku 1958 a Sársko (3) z roku 1960 byly upraveny černě a žlutě, zatímco jediná vláda CDU byla u moci v Severním Porýní-Vestfálsku (5) od roku 1958. V Hesensku vládla koalice SPD-GB / BHE. V Berlíně, které nemělo volební právo, byla za vládu odpovědná červeno-černá velká koalice. Vlády ostatních států jsou uvedeny v následující tabulce.

¹ CDU, SPD, FDP, BHE v Bádensku-Württembersku (1953–1960) ² SPD, BP, BHE, FDP v Bavorsku (1954–1957) ³ „Hamburský blok“ (volební aliance CDU, FDP, DP) v Hamburku ( 1953–1957) ⁴ DP, CDU, FDP, GB / BHE v Dolním Sasku (1955–1957) ⁵ SPD, FDP, Z v Severním Porýní-Vestfálsku (1956–1958) ⁶ CDU, FDP, GB / BHE ve Šlesvicku-Holštýnsku (1954 –1958) ⁷ CSU, BHE / GB, FDP v Bavorsku (od 1957) ⁸ DP, CDU, FDP v Dolním Sasku (1957–1959) ⁹ CDU, FDP, SPD v Sársku (1957–1959) ¹⁰ SPD, FDP , GB / BHE v Dolním Sasku (od roku 1959) ¹¹ CDU, FDP, BHE v Bádensku-Württembersku (od roku 1960)

Většinové vztahy během koalice CDU-FDP za Adenauera a Erharda (1961–1966)

V době černo-žluté koalice pod vedením Konrada Adenauera a Ludwiga Erharda byl Bádensko-Württembersko (5) až do roku 1964 vládnut jako černý a žlutý s podporou GB / BHE, poté bez této strany. Černo-žlutá koalice BHE / GP, která vládla v Bavorsku (5), byla v roce 1962 nahrazena koalicí CSU a Bavorské strany . V Brémách (3) a Hamburku (3) vládly červeno-žluté koalice téměř úplně, v Hamburku to několik měsíců před začátkem velké koalice ve federální vládě nahradila jediná vláda SPD. V celém Hesensku vládla koalice SPD a BHE (4). V Dolním Sasku (5) byla červeno-žlutá koalice s podporou GB / BHE nahrazena v roce 1963 čistě červeno-žlutou a v roce 1965 červeno-černou velkou koalicí. V Severním Porýní-Vestfálsku (5) vládla CDU sama až do roku 1962, poté následovala černo-žlutá koalice, kterou v roce 1966 nahradila červeno-žlutá vláda. V Porýní-Falcku (4) a Sársku (3) vládla po celou dobu černá a žlutá, zatímco černo-žlutá vláda ve Šlesvicku-Holštýnsku (4) byla krátce přerušena od roku 1962 do roku 1963 jedinou vládou CDU. V Berlíně následovala červeno-černá koalice v roce 1963 červeno-žlutá vláda.

První velká koalice ve federální vládě (1966–1969)

V době první velké koalice z CDU / CSU a SPD v Bundestagu, malá odolnost vůči legislativních projektů se dalo očekávat od Spolkové buď, protože zde příliš mnoho jedinými vládami koaličního partnera nebo velké koalice ve spolkových zemích obsazení jejich hlasy v zásadě v souladu s politikou federálních vládních daní. Tato shoda mezi Bundestagem a Bundesratem, spolu se slabostí jediné zbývající opoziční strany, FDP, pravděpodobně přispěla ke vzniku mimoparlamentní opozice (APO) .

Spolková rada proto nezbytnou dvoutřetinovou většinou podpořila hlavní změny základního zákona, zejména mimořádné zákony a reformu finanční ústavy .

Zatímco Bádensko-Württembersko (5) vládlo ve stejné koalici jako federální vláda, Dolní Sasko (5) mělo opačnou situaci, červeno-černou velkou koalici. Hamburk (3) a Hesse (4) ovládla SPD, Bavorsko (5) pouze CSU. Existovaly také červené a žluté koalice v Brémách (3) a Severním Porýní-Vestfálsku (5) a černé a žluté vlády v Porýní-Falcku (4), Sársku (3) a Šlesvicku-Holštýnsku (4).

Sociálně-liberální koalice (1969–1982)

Po celou dobu sociálně-liberální koalice byly Brémy (3), Hamburk (3), Hesensko (4) a Severní Porýní-Vestfálsko (5) s červenými (žlutými) vládami a celkem 15 hlasy na straně federální vláda. V Porýní-Falcku (4) a Šlesvicku-Holštýnsku (4) vládla až do roku 1971 černo-žlutá koalice, poté existovala jediná vláda CDU. V Dolním Sasku (5) vládla do roku 1976 velká koalice (1969/70) nebo červeno-žlutá koalice (1970-1976), poté ji ovládala menšinová vláda CDU. Podobné to bylo v Bádensku-Württembersku, které do roku 1972 vedla velká koalice a poté jediná vláda CDU. A konečně, Sársko (3) vládlo v černé a žluté až do roku 1970 a v letech 1975 až 1982 byla mezitím jediná vláda CDU. Pouze Bavorsko bylo po celé období jediným guvernérem CSU. Jako nehlasující stát vládl Berlínu červeně nebo červeno-žlutě až do roku 1981, kdy se starostou stal politik CDU Richard von Weizsäcker .

Konstelace hlasů mezi lety 1969 a 1982 vyplývá z celkem 41 hlasů a absolutní většiny 21, a to následovně:

East smluv na Brandt vlády byly přijaty v roce 1972 po dlouhé diskusi a konstruktivní vyslovení nedůvěry v Brandt ve Spolkovém sněmu, poté, co parlamentní skupiny CDU / CSU se prosadila prohlášení, ve kterém bylo uvedeno, že konečné urovnání na hranice Odry-Nisy by byla realizována pouze v případě, že bude možné dosáhnout mírové smlouvy. Smlouvy tedy nakonec prošly Spolkovou radou, třebaže například proti hořkému odporu Bavorska, jehož vláda se odvolala k Spolkovému ústavnímu soudu. V roce 1973 však posledně uvedená rozhodla, že východní smlouvy nejsou v rozporu s požadavkem na znovusjednocení preambule základního zákona (v té době ve znění), že východní smlouvy jsou tedy ústavní.

Spolková rada hrála další důležitou roli během takzvaného Německého podzimu v roce 1977. V naléhavém postupu byl prostřednictvím Spolkového sněmu a Spolkové rady přijat zákon, který zakazoval právníkům uvězněných teroristů RAF kontakt s jejich klienty. V roce 1978 Bundestag přijal protiteroristický zákon proti námitce Bundesrat, pro kterou tato legislativa nešla dostatečně daleko.

Kohlova vláda před znovusjednocením (1982–1990)

Během první části vlády Kohl byli Baden-Württemberg (5), Bavorsko (5) a Porýní-Falc (4) vždy na straně federální vlády, zatímco Brémy (3) a Severní Porýní-Vestfálsko (5) ) vždy proti. Hamburk (3) dostal červenou a žlutou vládu v roce 1986 po jediné vládě SPD. V Hesse (4) v roce 1987 nahradila černo-žlutá vláda starou červenou (zelenou) vládu. V Sársku (3) vládla do března 1985 černá a žlutá vláda (kabinet Zeyer II); pak Oskar Lafontaine vyhrál na státních voleb v březnu 1985 a tvořil SPD vláda , Schleswig-Holstein (4) změnila svůj CDU vládu (Barschela) do jediné SPD vlády (Engholm) v září 1987 . Na začátku roku 1989 se v Berlíně změnila vláda z černé a žluté ( Diepgen ) na červenou a zelenou ( Momper ). V Dolním Sasku (5) byla ve státních volbách v květnu 1990 černá a žlutá vláda nahrazena červenou a zelenou.

S celkovým počtem 41 hlasů ve Spolkové radě bylo rozdělení hlasů následující:

Černá a žlutá vláda tak téměř důsledně měla většinu v Bundesratu, takže provádění vládní politiky v Bundesratu bylo do značné míry zajištěno. Důležitým bodem legislativy bylo rychlé dosažení německé jednoty , s níž musela Spolková rada souhlasit.

Kohlova vláda po znovusjednocení (1990–1998)

Na 624. zasedání Spolkové rady 9. listopadu 1990, poprvé od roku 1934, byly všechny německé státy opět zastoupeny ve společné komoře .

Po sjednocení se Federální rada skládala ze 68 (od roku 1996: 69) hlasů. Bavorsko (6) a Sasko (4) zůstaly celé černé, Dolní Sasko (6), Severní Porýní-Vestfálsko (6), Sársko (3) a Šlesvicko-Holštýnsko (4) zůstaly celé červené. Bádensko-Württembersko (6) byl až do doby velké koalice 1992–1996 černý (-žlutý). V roce 1991 byla červeno-zelená vláda v Berlíně (4) nahrazena velkou koalicí, stejně jako černo-žlutá koalice v Meklenbursku-Předním Pomořansku v roce 1994 (3). V Brandenbursku (4) existovala koalice semaforů až do roku 1994 , poté vládla SPD sama. V Brémách (3) vládla SPD do roku 1991, poté semafor (1991–1995) a velká koalice (do roku 2007). V Hamburku (3) vládla červeno-žlutá až do roku 1991, poté SPD se střídáním koaličních partnerů. Hesse (4, od 1996: 5) od roku 1991 opět vládl červeno-zeleným. Černá a žlutá vláda v Porýní-Falcku (4) byla v roce 1991 nahrazena červenou a žlutou, v Sasku-Anhaltsku (4) v roce 1994 červenou a zelenou s tolerancí PDS . V Durynsku vládla černá a žlutá až do roku 1994, následovala velká koalice.

Rozdělení hlasů se 68 nebo 69 členy a nadpoloviční většinou 35 hlasů bylo následující:

Černá a žlutá absolutní většina trvala pouze od 28. října 1990 do 5. dubna 1991.

Po přísném rozhodnutí Spolkového sněmu v červnu 1991 o přestěhování do Berlína se Spolková rada dne 5. července 1991 rozhodla s 38:30 hlasy původně zůstat v Bonnu . Toto rozhodnutí by však mělo být přezkoumáno. O pět let později, 27. září 1996, se Bundesrat konečně rozhodla přestěhovat s ní do Berlína, takže její sídlo bylo také v těsné blízkosti spolkové vlády a Spolkového sněmu.

Během období červeno-zelené dominance Oskar Lafontaine uspořádal blokádu proti federální vládě s většinou červeno-červeno-zelených vládnoucích zemí, která například v roce 1997 způsobila, že Kohlova vláda selhala v daňové reformě .

Schröderova vláda (1998-2005)

Během Schröderovy vlády

• Bádensko-Württembersko (6) a Bavorsko (6) byly vždy v černo-žlutém táboře:
  • Kabinet Teufel III (1996-2001) a IV (2001-2005)
  • Cabinet Stoiber III (1998-2003) a IV (2003-2007)
• Meklenbursko-Přední Pomořansko (3, také od roku 1998) vždy představovalo červený (červený) zelený tábor.
• V Brémách (3) vždy vládla velká koalice (1995-2005, kabinet pod Henningem Scherfem ),
• v Porýní-Falcku (4) vždy existovala červeno-žlutá vláda (1994-2006, kabinet pod Kurtem Beckem ),
• Berlín (4): Velká koalice ( Senát Diepgen IV 1996–1999 a V do roku 2001) byla v roce 2001 nahrazena červeno-zelenou a později červeno-červenou koalicí,
• ti v Durynsku (4) po státních volbách 12. září 1999 jedinou vládou CDU ( kabinet Vogel III )
• Červené (zelené) vlády v Hamburku (3, 2001), Hesensku (5, 1999), Dolním Sasku (6, 2003), Severním Porýní-Vestfálsku (6, volby v květnu 2005 ), v Sársku (3, 1999) a v Saxony-Anhalt (4, 2002) byly nahrazeny černou nebo černou a žlutou vládou,
• červeno-zelená vláda ve Šlesvicku-Holštýnsku (4. 2005) prostřednictvím černo-červené velké koalice,
• jediná vláda CDU v Sasku (4) v roce 2004 prostřednictvím černo-červené koalice a jediná vláda SPD v Brandenbursku (4) v roce 1999 prostřednictvím červeno-černé velké koalice.

To mělo za následek následující rozdělení hlasů s celkovým počtem 69 křesel, s absolutní většinou 35 a dvoutřetinovou většinou 46 křesel:

Červeno-zelená většina existovala pouze do 7. dubna 1999, černo-žlutá většina existovala od 16. května 2002.

Federální rada, v níž dominuje Unie od roku 1999, se také několikrát obrátila proti červeno-zelené koalici pod vedením kancléře Schrödera, který vládne od roku 1998 . To vedlo například k rozdělení zákona o civilním partnerství na část, která nevyžaduje schválení, a část, která nevyžaduje schválení Federální radou. Federální vláda Schröder se několikrát úspěšně pokoušela prosadit alespoň část své politické agendy prostřednictvím kompromisů nebo prostřednictvím víceméně maskovaného „výkupu“ jednotlivých státních vlád, nejlépe vládnutých velkou koalicí, od blokující většiny Unie. Od převzetí absolutní většiny zemí ovládaných CDU / CSU / FDP v roce 2002 bylo však hledání kompromisu jediným možným řešením pro federální vládu; Jedním z výsledků tohoto hledání byla konečná dohoda o imigračním zákoně poté, co původně selhal.

V roce 2000 se komora států přestěhovala z Bonnu do Berlína. První schůzka byla zahájena 29. září 2000 v nové budově Federální rady , v bývalém sídle pruského panství .

Skandál kolem imigračního zákona z roku 2002

Při hlasování Spolkové rady o zákonu o přistěhovalectví dne 22. března 2002 došlo v Bundesratu ke skandálu, když předseda Spolkové rady považoval volební chování zástupců spolkové země Brandenburg - na rozdíl od pozdějšího Spolkového ústavního soudu - za jednotné a proto počítal Brandenburské hlasy jako ano . V nálezu z 18. prosince 2002 Spolkový ústavní soud prohlásil zákon za neplatný.

Výchozím bodem byl imigrační zákon zavedený do Bundestagu červeno-zelenou federální vládou, aniž by došlo k dohodě s opozicí . Unie zákon odmítla a oznámila, že bude hlasovat proti zákonu ve Spolkové radě. Vzhledem k tomu, že ve Spolkové radě neexistovala většina bez Unie, zákon musel schválit alespoň jeden federální stát s vládou zapojenou CDU. Brandenburské volební chování, které řídila velká koalice, bylo otevřené.

Federální státy byly vyzvány k hlasování. Když byl povolán Brandenburg, Alwin Ziel (SPD) odpověděl ano a Jörg Schönbohm (CDU) ne. Poté si předseda Spolkové rady Klaus Wowereit všiml nejednotného hlasování a zeptal se předsedy vlády Braniborska Manfreda Stolpeho, jak jeho stát hlasoval. Řekl, že „jako předseda vlády“ prohlásil, že Brandenburg bude hlasovat ano, načež Schönbohm řekl: „Pane prezidente, znáte můj názor.“ Poté předseda Spolkové rady prohlásil, že stát Braniborsko hlasoval „Ano“. Další hlasování pak doprovázely mimořádně neobvyklé hlasité protesty a výkřiky politiků CDU Petera Müllera a Rolanda Kocha , kteří obvinili předsedu Federální rady z ústavy. Výsledkem bylo, že se Wowereit zeptal Stolpeho, zda je třeba stát Brandenburg ještě objasnit. S odvoláním na svou funkci předsedy vlády odpověděl Stolpe na tuto otázku ano. Schönbohm se k nové otázce Wowereits nevyjádřil.

Je pravděpodobné, že většina z těchto operací byla plánována. Předseda Spolkové rady Wowereit nechal administrativu před zasedáním vypracovat znalecký posudek na téma „nekonzistentního hlasování“. To (stejně jako Ústavní soud později) nepovažovalo nekonzistentní hlasování za schválení. Wowereit se na rozdíl od této zprávy rozhodl hodnotit jako ano. Diskutovalo se také o protestech a výzvách. Šlo o postupnou reakci („divadlo“) zástupců CDU ve Spolkové radě, uvedl sárský premiér Peter Müller (CDU) později v rozhovoru pro noviny.

V roce 1949 na jednom z prvních zasedání Spolkové rady došlo k případu, na kterém předseda Spolkové rady založil své rozhodnutí. Dva ministři ze Severního Porýní-Vestfálska zjevně omylem dali různé hlasy. Poté tehdejší předseda spolkové rady a předseda vlády Severního Porýní-Vestfálska Karl Arnold vysvětlil všem smějícím se, že jako předseda vlády nyní odevzdá konečné hlasování své země. Rovnici tohoto případu s rozhodnutím ze dne 22. března 2002 odmítl Spolkový ústavní soud 6: 2 hlasy.

Federalistická komise 2003/04

Federalistická komise zřízená Bundestagem a Bundesratem v roce 2003 měla reformovat federalismus v Německu a přinést reorganizaci odpovědnosti federace a spolkových zemí, zejména snížení podílu zákonů vyžadujících schválení. Rovněž by měla být projednána reorganizace finanční ústavy. Schůze, které se konaly pravidelně po ustavující schůzce 7. listopadu 2003, se zpočátku zdály slibné. Když se však blížil termín pro předložení výsledků, kterým byl 17. prosinec 2004, bylo slyšet výrazně pesimističtější hlasy. Jelikož ke změně základního zákona je nutná dvoutřetinová většina, bylo třeba dosáhnout široké shody nejen mezi Bundestagem, Bundesratem a spolkovou vládou , ale také mezi vládou a opozicí . Na začátku roku 2005 se mělo za to, že provize zatím propadla. Důvodem bylo, že nebylo možné dosáhnout dohody o vzdělávací politice , zejména o univerzitní politice . Nicméně, u naléhání spolkového prezidenta , Horsta Köhlera , politické strany se dohodly pokračovat v práci v roce 2005.

Vlády vedené Unií za vlády Angely Merkelové (od roku 2005)

Druhá velká koalice (2005-2009)

Když se druhá velká koalice ujala úřadu v Bavorsku (CSU, 6), Hamburku (CDU, 3), Hesensku (CDU, 5), Sársku (CDU, 3) a Durynsku (CDU, 4), vládly „černé“ jediné vlády. Byly zde také koaliční vlády CDU-FDP v Bádensku-Württembersku (6), Dolním Sasku (6), Severním Porýní-Vestfálsku (6) a Sasku-Anhaltsku (4) a také černo-červené koalice vedené CDU v Sasku (4 ) a Šlesvicko-Holštýnsko (4).

SPD poskytovala předsedu vlády v červeno-černých koalicích vedených SPD v Braniborsku (4) a Brémách (3), v koalici SPD-FDP v Porýní-Falcku (4) a v koalicích SPD-levice v Berlíně (4) a Meklenbursko-Přední Pomořansko (3).

Po volbách v Bádensku-Württembersku, Porýní-Falcku a Sasku-Anhaltsku dne 26. března 2006 došlo ve Spolkové radě k následujícím posunům: V Porýní-Falcku (4) získala SPD absolutní většinu, FDP ztratila účast v vláda. V Sasku-Anhaltsku (4) ztratila vláda složená z CDU a FDP většinu a pod vedením CDU zde byla vytvořena černo-červená koalice. V Bádensku-Württembersku (6) chyběla CDU absolutní většina. Stará vláda CDU a FDP zůstala na svém místě. Za těchto okolností měly nyní strany podporující federální vládu 44 ze 69 křesel.

Vzhledem k tomu, že se předseda Spolkové rady a předseda vlády Meklenburska-Předního Pomořanska Harald Ringstorff (SPD) rozhodl po státní volbě 17. září 2006 vytvořit ve své spolkové zemi velkou koalici, vládní strany z Unie a SPD měly dvě - třetinová většina ve Spolkové radě. Tato většina existovala až do výměny vlády ve Svobodném hanzovním městě Brémy , kde se konaly volby 13. května 2007 a velkou koalici v tomto státě nahradila červeno-zelená koalice .

Ve všeobecných volbách v Hamburku (3) dne 24. února 2008 ztratila CDU nadpoloviční většinu. Starosta Ole von Beust poté sestavil vládu složenou z CDU a Bündnis 90 / Die Grünen, a tedy první černo-zelenou vládu na státní úrovni.

Po státních volbách v Bavorsku (6) 28. září 2008 vedla ztráta absolutní většiny CSU ke koaliční vládě složené z CSU a FDP za vlády premiéra Horsta Seehofera.

Po předčasných státních volbách v Hesensku (5) dne 18. ledna 2009 vytvořily CDU a FDP novou vládu státu, na kterou složili přísahu 5. února 2009. To znamenalo, že velká koalice již neměla většinu ve Federální radě.

Po rozpadu velké koalice ve Šlesvicku-Holštýnsku (4) v červenci 2009 sestavil předseda vlády Carstensen menšinovou vládu CDU.

Ve státních volbách v Sasku, Durynsku a Sársku 30. srpna 2009 zůstala CDU nejsilnější stranou, ačkoli ztratila absolutní většinu v Durynsku (4) a Sársku (3). V Sasku (4) sestavil předseda vlády Tillich vládu složenou z CDU a FDP, která nahradila předchozí černou a červenou.

To mělo za následek následující rozdělení hlasů s celkovým počtem 69 křesel, s absolutní většinou 35 a dvoutřetinovou většinou 46 křesel:

Velká koalice zavedla kompromis o reformě federalismu dohodnutý s předsedy vlád federálních států do legislativního procesu rychle po nástupu do funkce a reformou federalismu prošla v létě 2006.

Druhá vláda Merkelové (2009–2013)

Po federálních volbách v roce 2009 byla většina vytvořena z CDU / CSU a FDP, které vytvořily federální vládu. Státní vlády vytvořené ze tří stran (CDU, CSU, FDP) neměly většinu od doby, kdy byla v červenci 2010 v Severním Porýní-Vestfálsku vytvořena vláda.

V době, kdy vláda CDU-CSU-FDP převzala úřad ve federální vládě, existovaly jediné vlády CDU (i když pouze výkonné) v Sársku (3) a Durynsku (4), v Bádensku-Württembersku (6), Bavorsku (6 ) a vlády Hesse (5), Dolního Saska (6), Severního Porýní-Vestfálska (6), Šlesvicko-Holštýnska (4) a Saska (4) z vlád CDU a FDP nebo CSU a FDP (BY). V Hamburku (3) vláda složená z CDU a GAL a v Sasku-Anhaltsku (4) černo-červená koalice složená z CDU a SPD. SPD postavila předsedu vlády v Porýní-Falcku (4) do jediné vlády SPD, v Meklenbursku-Předním Pomořansku (3) a Braniborsku (4) do červeno-černé koalice SPD a CDU, Berlín (4) v koalice SPD a Die Linke a také v Brémách (3) v koalici se Zelenými.

Po státních volbách ve Šlesvicku-Holštýnsku (4) 27. září 2009 sestavil předseda vlády Peter Harry Carstensen (CDU) černo-žlutou vládu, což vedlo k černo-žluté většině ve Spolkové radě. V Brandenburgu (4), kde se konaly volby ve stejný den, se SPD a Die Linke nakonec dohodly na vytvoření červeno-červené vlády.

V Sársku (3) byla koalice CDU, FDP a Bündnis 90 / Die Grünen poprvé po státních volbách; v Durynsku (4) se CDU a SPD nakonec dohodly na společné vládě.

V Severním Porýní-Vestfálsku (6), kde byl 9. května 2010 zvolen státní parlament, byla 15. července 2010 sestavena menšinová vláda složená z SPD a Zelených. CDU, CSU a FDP již neměly většinu v Bundesratu.

Po rozpadu černo-zelené vlády v Hamburku (3) vytvořil první starosta Christoph Ahlhaus menšinovou vládu CDU.

Po získání absolutní většiny ve státních volbách v Hamburku v roce 2011 byla 7. března do úřadu zvolena jediná vláda SPD.

Ve státních volbách v Sasku-Anhaltsku (4), Bádensku-Württembersku (6), Brémách (3) a Porýní-Falcku (4) byla potvrzena vláda CDU / SPD v Sasku-Anhaltsku a vláda SPD / Zelených v Brémách , zatímco po prvním zasedání státních parlamentů v květnu 2011 v Bádensku-Württembersku byla vláda státu CDU / FDP nahrazena zeleno-červenou koalicí a v Porýní-Falcku byla jediná vláda SPD nahrazena červeno-zelenou koalicí. V Meklenbursku-Předním Pomořansku (3) byla velká koalice potvrzena v září 2011, v Berlíně (4) byla velká koalice vytvořena také po volbách do Sněmovny reprezentantů.

Poté, co v roce 2012 nebyly naplánovány žádné státní volby, došlo ve třech zemích k konečným předčasným volbám z různých důvodů. V Sársku (3), po rozpadu jamajské koalice, byla hledána velká koalice, která také získala většinu po datu voleb a ujala se funkce v květnu 2012. Ve Šlesvicku-Holštýnsku (4) se v návaznosti na judikaturu týkající se protiústavního volebního zákona konaly v květnu 2012 nové volby, v nichž většinu získala vládní koalice složená ze SPD, Zelených a SSW. Ve státních volbách v Severním Porýní-Vestfálsku (6), které byly výsledkem odmítnutí rozpočtu a rozpuštění státního parlamentu, dokázala SPD a Zelení získat většinu a pokračovat ve vládě. Ve státních volbách v Bavorsku (6) získala CSU opět absolutní většinu, předchozí vládní partner FDP dosáhl 3,3%, a proto nebyl zastoupen ani ve státním parlamentu.

To mělo za následek následující rozdělení hlasů s celkovým počtem 69 křesel, s absolutní většinou 35 a dvoutřetinovou většinou 46 křesel:

Třetí a čtvrtá velká koalice (od roku 2013)

FDP se nemohla vrátit do parlamentu ve státních volbách v Sasku v roce 2014 . Vytvořením vlády v Sasku a zvolením nového kabinetu předsedy vlády Stanislawa Tillicha skončila v listopadu 2014 poslední účast FDP ve vládě na státní úrovni. Poprvé v historii Spolkové republiky Německo se FDP neúčastnila žádné vlády státu a již nebyla zastoupena ve Spolkové radě až do státních voleb v Porýní-Falcku v roce 2016 , které vyústily v koalici semaforů .

V období třetí a čtvrté velké koalice vyplynulo z následujícího rozdělení hlasů celkem 69 křesel, přičemž absolutní většina byla 35 a dvoutřetinová většina 46 křesel:

Viz také

• Rozdělení křesel v německých parlamentech
• Seznam prezidentů německé Spolkové rady
• Seznam dosavadních členů německé Spolkové rady
• Člen německé spolkové rady

literatura

• Konrad Reuter: Praktický průvodce Federální rada. Ústavní základy, komentář k jednacímu řádu, praxe Spolkové rady . Müller Juristischer Verlag, Heidelberg 1991, ISBN 3-8114-6590-2 .

webové odkazy

Individuální důkazy

1. ^ Ernst Rudolf Huber: Německé ústavní dějiny od roku 1789. Svazek III: Bismarck a Reich. 3. vydání, W. Kohlhammer, Stuttgart a kol. 1988, s. 245; Hans Boldt: Ústava ústavu v Erfurtu . In: Gunther Mai (ed.): The Erfurt Union and the Erfurt Union Parliament 1850. Böhlau, Cologne [u. a.] 2000, s. 417-431, zde s. 429/430.
2. ↑ Augsburger Allgemeine ze dne 29. září 2010, část Das Datum