Spolková rada (Německá říše)

Zasedací místnost Federální rady v budově Reichstagu (kolem roku 1894)

Bundesrat byl státní orgán v severní německé konfederace (1867-1870) a v německé říše (1871-1918). Jako zástupce členských států se skládal ze zástupců jednotlivých států, které tvořily Německo. Federální a říšské zákony vyžadovaly souhlas Spolkové rady a Říšského sněmu , aby mohly vstoupit v platnost. Federální rada navíc pomohla určit další činy Reichstagu nebo císaře . Byl také odpovědný za určité ústavní úkoly.

Ústavní právníci považují Bundesrat za nejvyšší orgán říše podle ústavy, ačkoli jeho skutečný politický význam byl mnohem menší. Předsedou Bundesratu byl spolkový kancléř nebo říšský kancléř , který jako takový měl pouze předsedat schůzím a realizovat rezoluce. Neměl ani křeslo, ani hlas, ani právo iniciativy, takže nemohl navrhovat žádné zákony, i když jako kancléř byl předsedou vlády.

V praxi však byli kancléř a pruský předseda vlády téměř vždy stejná osoba. Kancléř proto mohl vystupovat jako člen Federální rady prostřednictvím Pruska a zavádět legislativní iniciativy. Pruskí zplnomocnění zástupci měli 17 z 58 (od roku 1911 61) hlasů. I když to byl nejvyšší počet hlasů, neodpovídalo to skutečné převaze Pruska, které obsadilo dvě třetiny říšského území. Prusko a kancléř potřebovali podporu ostatních států v Bundesratu, aby mohli využít sílu Bundesrat pro sebe.

označení

Již v návrhu ústavy pro Německou konfederaci z let 1814/1815 se hovořilo o spolkové radě . Výraz se objevuje také ve frankfurtském reformním zákoně z roku 1863. Tato Bundesrat by se podobala úzké radě Bundestagu a také pozdějšímu Bundesratu: byl by to kongres stálého vyslance se zástupci jednotlivých států.

V ústavních textech se Federální rada jeví jako federální radní , slovo „h“ ztratilo slovo Rath pouze pravopisnou reformou z roku 1901 . Když byla v roce 1871 rozšířena Severoněmecká konfederace za vzniku Německé říše, Kaiser by rád přejmenoval Bundesrat na Reichsrat. Jeho kancléř Otto von Bismarck ho přesvědčil, že je třeba i nadále zdůrazňovat federální charakter orgánu. Bundesrat proto se stal jen Reichsrat ve Výmarské republice .

Kompetence

Pečeťová značka : „Kancelář Federální rady“ (kolem roku 1900)

Model bezplatného lístku pro zástupce států u Spolkové rady (1912)

Federální rada spojila zákonodárné a výkonné pravomoci v souladu s ústavou a imperiálními zákony. Byl už ústavním hybridem . Rovněž mu byly svěřeny omezené ústavní pravomoci. Legislativní a výkonné funkce byly:

• Rovná účast s Reichstagem
  • v říšských právních předpisech (článek 5)
  • as rozpočtem a jiným finančním orgánem (články 69, 73),
• Účast na uzavírání mezinárodních smluv a vyhlášení války (článek 69),
• S rozhodnutím císaře o rozpuštění Reichstagu (článek 24),
• Vydávání zákonných vyhlášek a obecných správních předpisů (článek 7),
• Účast na jmenování říšských úředníků,
• Stanovení nedostatků v rámci říšského dohledu (článek 7),
• Rozhodnutí o zahájení popravy říše (článek 19).

Od prodloužení autonomie v roce 1877 v Alsasku-Lotrinsko rozhodl regionální výbor o státních zákonech. Byly však formálně vydány císařem, Federální rada to musela schválit.

Pro federální vládu nebo říši nebyl plánován žádný ústavní soud , na rozdíl od císařské ústavy z roku 1849 , která tyto úkoly svěřila nejvyššímu císařskému soudu. Bismarckovo řešení bylo podobné jako v Německé konfederaci, pokud ústava, kterou navrhl, svěřila Bundesratu určité úkoly:

• Rozhodnutí o sporech mezi členskými státy, které nejsou soukromého práva (článek 76),
• Urovnávání ústavních sporů uvnitř členských států (článek 76),
• Získání soudní pomoci v případě odmítnutí spravedlnosti v členském státě (článek 77)

U sporů mezi členskými státy a uvnitř nich se zdálo být legitimní pověřit federální orgán, Federální radu, zprostředkováním. Jeho funkce byla v zásadě soudní.

funkčnost

Agenti a hlasování

Každý členský stát mohl předložit návrhy Federální radě a měl alespoň jeden hlas. Pokud měl více hlasů, musely být odevzdány jednotně, protože hlasoval členský stát a podle jeho vlastního uvážení nemohl hlasovat ani jeden zmocněný zástupce. Byla spočítána prostá většina odevzdaných hlasů (nikoli: všechny stávající). V případě rovnosti hlasů rozhodly pruské hlasy.

Zplnomocněný zástupce mohl, ale nemusel být, ministrem státu. Bismarck chtěl, aby ministři státu upgradovali Bundesrat, ale místo toho mnoho členských států jmenovalo úředníky nebo vyslance, které jejich stát měl v Berlíně (členské státy stále mohly mít své vlastní diplomatické mise v zahraničí ). Prusko stále jmenovaný nejen své ministry zahraničních věcí, ale i státních tajemníků ze dne na říšských úřadů (druh ministr Reich) jako zplnomocnění ve Spolkové radě.

Jednalo se o jednu důležitou neslučitelnost: oprávněný zástupce nesměl být současně členem Říšského sněmu (čl. 9 odst. 2). To bylo považováno za překážku parlamentarizace exekutivy, i když kancléř nebo státní tajemník nemuseli být členy Federální rady. Když se politici z Reichstagu stali v letech 1917/18 státními tajemníky, udrželi si mandát v Reichstagu a nebyli jmenováni jako zplnomocnění zástupci Pruska ani žádného jiného členského státu. To ale znamenalo, že byli od moci dále než jejich kolegové se členy Federální rady. V říjnových reformách z roku 1918 nebyl článek odstraněn, ale státní tajemníci dostali právo mluvit v Reichstagu, i když nebyli součástí Spolkové rady.

Prusko mělo právo veta v určitých otázkách , zejména v oblasti armády a námořnictva (článek 5), jakož i určitých daní a cel. Těchto 17 pruských hlasů bylo také dostatečné pro vetování ústavních změn (14 hlasů).

Rozdělení hlasů

Přesný počet hlasů pro jednotlivé členské státy byl uveden ve federálních ústavách (čl. 6). V roce 1867 bylo celkem 43 hlasů. Počty se vrátily zpět k německému Bund, přičemž v ústavě z roku 1867 bylo poznamenáno, že Prusko spolu s „dřívějšími hlasy Hannoveru, Kurhessenu, Holsteinu, Nassau a Frankfurtu“ (ve starém Bundestagu) získaly 17 hlasů. Prusko anektovalo tyto státy v roce 1866 . V plénu starého Spolkového sněmu (celkem 70 hlasů) měly původně Prusko a Hannover čtyři hlasy, Kurhessen a Holstein tři, Nassau dva a Frankfurt jeden hlas, celkem 17 hlasů.

Hesensko-Darmstadt zpočátku mělo pouze 1 hlas, a to pro část svého vnitrostátního území, která patřila k severoněmecké konfederaci. S ústavou z 1. ledna 1871 a přistoupením zbytku Hesenska-Darmstadtu to bylo zvýšeno na 3 hlasy. Stejná ústava zmínila také Badenův vstup 3 hlasy. Celkový počet hlasů Federální rady se zvýšil ze 43 na 48 hlasů. 16. dubna následovaly Württemberg a Bavorsko obnovenou ústavou. Celkový počet vzrostl na 58 hlasů. Od roku 1911 bylo říšskému Alsasku-Lotrinsko uděleno tři hlasy federální rady, ačkoli to stále nebyl federální stát. To přineslo celkem 61.

Počet pruských hlasů zůstal nezměněn. V roce 1867 mělo Prusko stále necelých čtyřicet procent hlasů Federální rady, což se snížilo vstupem v roce 1871 na necelých třicet procent a v roce 1911 na necelých 28 procent. Pro srovnání: Weimarská ústava z roku 1919 omezila podíl hlasů pruské říšské rady na maximálně čtyřicet procent (tzv. Clausula antiborussica ). Asi dvě třetiny všech Němců žilo v Prusku během Německé říše i Výmarské republiky.

Výbory

Zmocnění zástupci se setkali částečně na plenárním zasedání a částečně ve výborech. Některé z výborů byly stanoveny nejen v jednacím řádu, ale také v ústavě. Když se Bavorsko v roce 1870 připojilo k federální vládě, vyjednalo předsednictví Výboru pro zahraniční věci. To nemělo za následek žádnou zvláštní politickou váhu. Prusko předsedalo ostatním výborům.

Stálými výbory Federální rady byly:

• Výbor pro pozemní armádu a pevnosti,
• Výbor pro námořní záležitosti,
• Výbor pro cla a daně (finance),
• Výbor pro obchod a dopravu,
• Výbor pro železnice, poštu a telegrafy,
• Soudní výbor,
• Účetní výbor,
• Výbor pro zahraniční věci,
• Alsasko-lotrinský výbor,
• Ústavní výbor,
• Výbor pro železniční nákladní dopravu.

Původ a postavení v politickém systému

Idea knížecí aristokracie

Podle císařské ústavy byla Federální rada nejvyšším orgánem celého státu a nositelem svrchované říše. Podle doktríny ústavního práva je říše knížecí aristokracie. Tímto zahaleným zobrazením se člověk vyhnul zásadní otázce, zda císař nebo Reichstag zaujali svrchované postavení, tj. Zda říše byla konstituční monarchií nebo parlamentní demokracií.

Skutečnost, že v konstituční monarchii byl princ nominálně vládcem, ale nevládal, přispěla ke zmatku. Všechny kroky prince vyžadovaly spolupodpis ministra. Nebyli to tedy knížata, kdo založil Bund nebo Reich (jak se zdálo podle ústavní preambule), ale vlády společně s Reichstagem. Nebyli to knížata, kteří byli členy Federální rady, ale spíše sestavovali vlády, které zasílaly zástupcům pokyny Federální radě.

Originální koncept

Kromě toho původní návrh ústavy, který byl předložen voliči Reichstagu v roce 1867 , počítal s další rolí Spolkové rady. Bundesrat by měl de facto zastupovat vládu, kancléř (a předseda Bundesratu) by byl pouze „pouhým výkonným asistentem“ ( Michael Kotulla ). Tím by se Bundesrat v mnoha ohledech ještě více podobal starému Bundestagu Německé konfederace. Kancléř by vyhověl „prezidentskému vyslanci“ v Bundestagu, rakouskému vyslanci, který předsedal Bundestagu a jehož „prezidentské hlasování“ bylo rozhodující v případě rovnosti hlasů. Jinak neměl prezidentský vyslanec v Bundestagu žádné zvláštní pravomoci. Bismarck si představoval, že jako pruský předseda vlády dal pokyn prezidentským hlasům Pruska ve Spolkové radě a měl by také rozhodující vliv na kancléře, i kdyby sám kancléř byl jmenován Federálním prezídiem (pruským králem). Jako kancléř už Bismarck myslel na Karla Friedricha von Savignyho , posledního pruského vyslance Spolkového sněmu.

Konstituent Reichstag, na druhé straně, byl toho názoru, že takový systém by dělal federální výkonnou moc víceméně nezranitelnou vůči Reichstag. Místo toho Reichstag požadoval odpovědnou vládu, například v Prusku. V té době se odpovědnost nepovažovala za to, že by vláda musela rezignovat na žádost parlamentu. Ale spolupodepsáním vláda převzala odpovědnost za činy panovníka. Tímto způsobem nebyla vláda v konstituční monarchii pouhým stoupencem monarchy, který sám byl stále považován za nedotknutelného (a nemohl být obviněn).

Kancléř a spolkový radní

Federální rada v politickém systému Severoněmecké konfederace nebo Říše

Kompromis mezi Reichstagem a Bismarckem ( Lex Bennigsen ) nalezený v roce 1867 zajistil, že kancléř byl stále odpovědným ministrem, i když se slovo „ministr“ v ústavním textu neobjevuje. Teprve poté se Bismarck rozhodl stát se samotným kancléřem. Zůstal pruským předsedou vlády a ministrem zahraničí. Zpočátku to mělo smysl jen proto, že federální exekutiva ještě neměla svůj vlastní vládní aparát. Samotná ústava však nestanovila, že kancléř a pruský předseda vlády musí být stejná osoba.

Tato kombinace dala Bismarckovi a jeho nástupcům silnou pozici v politickém systému. Pravomoci kancléře byly, vzhledem k historii vzniku tohoto úřadu, poměrně skromné. Na rozdíl od mnoha jiných států neměl kancléř v parlamentu (sněm) právo mluvit, on nebo císař nemohli sněmu předkládat žádné účty , neměl právo vetovat zákony a nemohl vyřešit Říšský sněm. Díky svému postavení v Prusku se však kancléř stal členem Federální rady, čímž získal právo mluvit v Reichstagu a ovládal 17 hlasů Pruské federální rady. Staly se základem většinových rozhodnutí Federální rady. I když pouze jeden členský stát směl předložit návrhy Federální radě, v praxi to byl často kancléř.

Ústavní síla Spolkové rady tudíž prospěch kancléře. Proto kancléř vždy jednal se svými kolegy z Federální rady velmi zdvořile. Ty zase pomohly Federální radě jednomyslně vypadat před vnějším světem. Například nikdy nevyužili své právo mluvit v Reichstagu k vyjádření nesouhlasného názoru.

Na rozdíl od stálé silné kompetence Spolkové rady stál nezájem široké veřejnosti. Federální rada měla mezi odborníky velmi dobrou pověst. Nebyl však nijak zvlášť kritizován, ani nepřitahoval náklonnost. To bylo způsobeno skutečností, že Spolková rada se nesetkala na veřejnosti. Právě proto, že Bundesrat byl pro něj důležitým nástrojem a zdůrazňoval federalismus v říši, Bismarck chtěl, aby byla Bundesrat upgradována. Uvažoval o tom, že schůzky zveřejní, ale to by nic nezměnilo na skutečnosti, že se lidé více zajímali o unitářské (jednotné státní) orgány, jako je císař a Říšský sněm.

První světová válka

Krátce po vypuknutí války přijal Reichstag dne 4. srpna 1914 jednomyslně řadu zákonů: to zahrnovalo zákon o povolení Federální rady pro hospodářskou politiku a o prodloužení lhůt v zákoně o zákonech a šekech v událost válečných činů , krátký válečný zmocňovací akt . Tímto zmocňovacím aktem Říšský sněm přenesl část svých práv na spolurozhodování v legislativě na Bundesrat.

To bylo samo o sobě protiústavní nebo ústavní , protože to bylo v ústavním právu dost kontroverzní. Termín ekonomický byl pružný, ale Federální rada zákon o válečném zmocnění využila umírněně. Musel předložit zákonná nouzová nařízení Říšskému sněmu, což zase jen zřídka vzneslo námitky. Oba orgány se vyhnuly otevřenému konfliktu.

Ke konci války se 10. listopadu 1918 uskutečnilo setkání v paláci říšských kancléřů . Za tímto účelem pozvala nová Rada zástupců lidí , která využila práva císaře a kancléře, rovněž prezidenta Reichstagu Constantina Fehrenbacha . Předseda Rady Friedrich Ebert na zasedání uvedl, že Reichstag by již neměl být svoláván; O jeho rozpuštění stále neexistuje rozhodnutí.

Podle ústavy by k rozpuštění Reichstagu bylo nutné usnesení Spolkové rady. V revoluci však nebyl prostor pro federální radu jako výkonný a zákonodárný orgán. Na druhou stranu Ebert nechtěl jednoduše rozpustit Federální radu, aby se z (mezitím také revolučních) státních vlád nestal protivník. Dne 14. listopadu Rada konečně vydala nařízení, podle kterého by Federální rada měla nadále vykonávat své správní pravomoci. To implicitně znamenalo, že zbývající kompetence skončily.

Viz také

• Zplnomocněný zástupce vlád státu
• Reichsrat
• Spolková rada (Německo)
• Bundestag (Německá konfederace)
• Federalismus v Německu

webové odkazy

podpůrné dokumenty

1. ↑ Eisenbahndirektion Mainz (ed.): Úřední věstník Královského pruského a velkovévodského hesenského železničního ředitelství v Mohuči ze dne 30. listopadu 1912, č. 60. Oznámení č. 718, s. 447f.
2. ^ Michael Kotulla: Německé ústavní dějiny. Od staré říše po Weimar (1495–1934) . Springer, Berlín 2008, s. 501.
3. ^ Ernst Rudolf Huber: Německé ústavní dějiny od roku 1789. Svazek IV: Struktura a krize říše . Verlag W. Kohlhammer, Stuttgart [u. a.] 1969, s. 453.
4. ^ Podle Ernsta Rudolfa Hubera: Německé ústavní dějiny od roku 1789. Svazek III: Bismarck a Reich. 3. vydání, W. Kohlhammer, Stuttgart [u. a.] 1988, s. 860, 1065.
5. ^ Michael Kotulla: Německé ústavní dějiny. Od staré říše po Weimar (1495–1934) . Springer, Berlín 2008, s. 501.
6. ^ Ernst Rudolf Huber: Německé ústavní dějiny od roku 1789. Svazek III: Bismarck a Reich. 3. vydání, W. Kohlhammer, Stuttgart 1988, s. 859.
7. ^ Ernst Rudolf Huber: Německé ústavní dějiny od roku 1789. Svazek III: Bismarck a Reich. 3. vydání, W. Kohlhammer, Stuttgart 1988, s. 849.
8. ^ Michael Kotulla: Německé ústavní dějiny. Od staré říše po Weimar (1495–1934) . Springer, Berlin 2008, s. 502. Doslovně: „Tímto způsobem kancléřka překonala roli pouhého výkonného asistenta Federální rady [...].“
9. ^ Ernst Rudolf Huber: Německé ústavní dějiny od roku 1789. Svazek III: Bismarck a Reich. 3. vydání, W. Kohlhammer, Stuttgart 1988, s. 857.
10. ^ Ernst Rudolf Huber: Německé ústavní dějiny od roku 1789. Svazek III: Bismarck a Reich. 3. vydání, W. Kohlhammer, Stuttgart 1988, str. 851/852.
11. ^ Ernst Rudolf Huber: Německé ústavní dějiny od roku 1789. Svazek III: Bismarck a Reich. 3. vydání, W. Kohlhammer, Stuttgart 1988, str. 850, 852.
12. ^ Ernst Rudolf Huber: Německé ústavní dějiny od roku 1789. Svazek V: Světová válka, revoluce a obnova říše: 1914-1919 . W. Kohlhammer, Stuttgart [u. a.] 1978, s. 37, 62 f.
13. ^ Ernst Rudolf Huber: Německé ústavní dějiny od roku 1789. Svazek V: Světová válka, revoluce a obnova říše: 1914-1919 . W. Kohlhammer, Stuttgart 1978, str. 64, 67.
14. ^ Ernst Rudolf Huber: Německé ústavní dějiny od roku 1789. Svazek V: Světová válka, revoluce a obnova říše: 1914-1919 . W. Kohlhammer, Stuttgart 1978, str. 729/730.