Federální zákon o ochraně klimatu

Zákon o ochraně klimatu Federal (KSG) je německý federální zákon , který si klade za cíl zajistit, aby byly splněny cíle ochrany národní klimatu a aby byly splněny evropské cíle. Podle zákona o ochraně klimatu budou klimatické cíle pro rok 2030 standardizovány zákonem. V první verzi zákona by měly být emise skleníkových plynů do roku 2030 sníženy o 55% pod srovnávací hodnotou z roku 1990 ( část 3 ). Kromě toho zákon stanoví roční cíle „snížení“ na období do roku 2030 stanovením závazných ročních emisí pro různá odvětví ( oddíl 4 ). V první verzi zákona začaly roční cílové hodnoty v roce 2020 s počáteční hodnotou 35% pod srovnávacím údajem 1251 Mt v roce 1990, ačkoli dříve platil cíl 40% snížení v roce 2020; Pro roky 2020 až 2023 by zákon umožnil vyšší emise.

Základem je závazek podle Pařížské dohody založený na Rámcové úmluvě OSN o změně klimatu , podle kterého má být nárůst průměrné globální teploty omezen hluboko pod 2 ° C a pokud možno na 1,5 ° C ve srovnání s předindustriální úroveň s cílem omezit dopady globálních klimatických změn na co nejnižší úroveň, jakož i závazek Spolkové republiky Německo na klimatickém summitu OSN 23. září 2019 v New Yorku usilovat o skleníkový plyn neutralita jako dlouhodobý cíl do roku 2050 ( § 1 ). Zákon zřídil Odbornou radu pro otázky klimatu .

příběh

Přijetí zákona bylo dohodnuto mezi CDU , CSU a SPD v koaliční smlouvě na 19. volební období Bundestagu . Dne 18. února 2019 federální ministr životního prostředí Svenja Schulze (SPD) předložil návrh zákona o federálním zákoně o ochraně klimatu. Podstatnou součástí federálního zákona o ochraně klimatu je resortní odpovědnost (§ 4 odst. 4 návrhu BKG). Pro energetiku, průmysl, dopravu, stavebnictví, zemědělství, nakládání s odpady a další odvětví je stanoven každoročně se snižující roční limit emisí (§ 4 odst. 1 návrhu BKG) a za dodržování předpisů odpovídá federální ministerstvo přiřazené k tomuto odvětví . Pokud je překročen roční emisní limit, musí příslušné ministerstvo zakoupit emisní práva z vlastního rozpočtu (§ 6, 7 návrhu BKG). CDU tuto závaznou definici resortních cílů v březnu odmítla.

Poté, co federální kancléřství zákon nepřijalo kvůli zamítnutí ministerstvy vedenými Unií, zahájil federální ministr životního prostředí Schulze 27. května resortní hlasování. Federální kancléřství poté v dopise odporovalo „zahájení koordinace resortů, odeslání federálním státům a sdružením a zveřejnění na internetu“.

Na základě usnesení klimatického kabinetu byl federální kabinet 9. října 2019 schválen federálním zákonem o ochraně klimatu a představen Bundestagu. Dne 15. listopadu 2019 jej Bundestag schválil tváří v tvář tvrdé kritice opozice. U dálkové železniční dopravy bylo za účelem podpory cestování po železnici rozhodnuto neomezené snížení daně z obratu z 19 na 7 procent od začátku roku 2020, například u jízdenek Deutsche Bahn . Bylo však také rozhodnuto o zvýšení příspěvku na dojíždění a omezeného příspěvku na mobilitu pro osoby dojíždějící za nízkými příjmy. Federální rada schválila zákon o ochraně klimatu na svém zasedání 29. listopadu, ale vyzvala Mediaci výbor k zákonu k implementaci programu ochrany klimatu do roku 2030 v daňovém právu (např. Jízdenky na dálkové lety, dojíždějící) ; V případě dodatečných příjmů pro federální vládu a nižších daňových příjmů pro federální státy a obce bylo požadováno spravedlivé, přiměřené a přiměřené rozdělení, jak federální rada požadovala již v prvním čtení. Mediační výbor se sešel 9. prosince.

V mediačním výboru byly provedeny následující zásadní změny:

• Daňové pobídky na náklady energetických poradců byly zvýšeny na 50%.
• Příspěvek na dojíždění se místo plánovaných 0,35 EUR zvýší na 0,38 EUR v letech 2024 až 2026.
• Plánované zvláštní předpisy pro větrné turbíny v zákoně o dani z nemovitostí nebudou implementovány.
• Finanční vyrovnání mezi federální vládou a spolkovými zeměmi bude upravena znovu.

Díky těmto změnám byl zákon schválen ve Spolkovém sněmu 19. prosince 2019 a v Bundesratu 20. prosince 2019. Byl publikován ve Věstníku federálních zákonů 30. prosince 2019, a tak vstoupil v platnost 1. ledna 2020. Změny příspěvku na dojíždění a příspěvku na mobilitu však vstoupily v platnost až 1. ledna 2021.

Rozhodnutí federálního ústavního soudu

Federální ústavní soud v nálezu ze dne 24. března 2021 prohlásil oddíl 3 odst. 1 bod 2 a článek 4 odst. 1 bod 3 KSG ve spojení s přílohou 2 (Přípustná roční množství emisí) za neslučitelné se základními právy, pokud po dobu od roku 2031 chybí nařízení o pokračování národních cílů snižování. Zákonodárce byl povinen regulovat aktualizaci redukčních cílů pro tato období nejpozději do 31. prosince 2022. Oddíl 3 odst. 1 bod 2 a § 4 odst. 1 článek 3 KSG ve spojení s dodatkem 2 však zůstávají v platnosti.

Důvodem bylo to, že zákon nevratně odloží zátěž související se snižováním emisí na období po roce 2030. Bylo to na úkor mladší generace. Hranice ohřevu byla tehdy možná jen se stále naléhavějšími a krátkodobými opatřeními. Tím jsou potenciálně ovlivněny prakticky všechny ústavní svobody , protože v současné době jsou téměř všechny oblasti lidského života stále spojeny s emisemi skleníkových plynů, a proto jsou po roce 2030 ohroženy drastickými omezeními. Relativní váha požadavku na ochranu klimatu se bude v souvislosti s postupujícími změnami klimatu nadále zvyšovat. Podle článku 20a základního zákona musí být s přirozenými základy života zacházeno opatrně; Nemělo by se stát, že jedné generaci bude přiznáno právo „ spotřebovat velké části rozpočtu na CO ₂ s relativně mírnou zátěží na snížení , pokud by to zanechalo následující generace radikální zátěž na snížení a jejich životy by byly vystaveny rozsáhlé ztrátě svoboda". Zákonodárce měl proto přijmout opatření ke zmírnění těchto vysokých zátěží. Soud uložil zákonodárci, aby do konce roku 2022 podrobněji reguloval cíle snižování emisí skleníkových plynů pro období po roce 2030. Zákonodárce však nebyl povinen změnit cíle snížení do roku 2030; stížnosti namířené proti nim byly zamítnuty. Většinou mladí lidé podali čtyři ústavní stížnosti , které podpořilo několik ekologických organizací, včetně BUND , Solar Energy Association Germany (SFV), Deutsche Umwelthilfe , Friday for Future a Greenpeace (viz také soudní řízení o změně klimatu ).

Pokud jde o nakládání s vědeckými nedůvěryhodnými, federální ústavní soud ve svých hlavních zásadách zdůraznil, že čl. 20a GG ukládá zákonodárci, aby byl obzvláště opatrný, a to i ve prospěch budoucích generací. Musí již zvážit možnost vážných nebo nevratných poškození, pokud o tom existují spolehlivé důkazy. Pokud jde o globální povahu klimatického problému, soud uvedl, že povinnost chránit klima vyžaduje, aby stát pracoval na ochraně klimatu v rámci mezinárodní koordinace. Stát musí zároveň přijmout vlastní opatření na ochranu klimatu, také aby nepodkopal mezinárodní spolupráci vlastní činností. Stát se své odpovědnosti nemůže vyhnout odkazem na emise skleníkových plynů v jiných státech.

První novela

Demonstranti 12. května 2021 před spolkovým kancléřem požadují „čistou nulu“ do roku 2035

Do několika týdnů poté, co se rozhodnutí Spolkového ústavního soudu stalo známým, připravilo spolkové ministerstvo životního prostředí návrh prvního zákona, kterým se mění spolkový zákon o ochraně klimatu , který má mimo jiné implementovat požadavky spolkového ústavního soudu. . Vyslechnuté zájmové skupiny dostaly na vyjádření jen několik hodin. 12. května 2021 federální kabinet schválil návrh zákona a zahájil legislativní proces. Návrh zákona rovněž zpřísňuje stávající cíle na období do roku 2030, zejména pro průmyslová a energetická odvětví. Termín pro dosažení klimatické neutrality byl posunut z roku 2050 na 2045. Ve srovnání s rokem 1990 mají být emise skleníkových plynů do roku 2030 sníženy o 65 procent místo 55 procent. Emisní cíl 35 procent pod hodnotou roku 1990 první verze zákona pro rok 2020 byl zachován, přestože odhady Agora Energiewende ze začátku roku 2021 předpokládaly výsledek snížení o 42,3% v roce 2020; snížení 7,3 procent dosažené do roku 2020, „příliš mnoho“, může být podle návrhu zákona emitováno o dalších 0,7% v každém z následujících 10 let. Přesně řečeno, cílová hodnota pro rok 2030 je pouze snížení o 64,3 procenta ve srovnání s rokem 1990, což odpovídá zhruba 38procentnímu snížení oproti roku 2020. V první verzi zákona došlo v rámci emisní cesty k lineárnímu snížení od roku 2020 do roku 2030 ze zvýšené hodnoty, což je rostoucí procentuální Snížení. Naproti tomu první změna původně stanoví absolutní hodnoty pro pokles emisní cesty, které se snižují méně rychle než ve druhé polovině 90. let minulého století. Celková nominální cílová hodnota pro rok 2023 odpovídá přibližně skutečné hodnotě roku 2020; s ohledem na částku dohánění od roku 2020 by hodnota roku 2020 neměla být nižší než do roku 2024. Pro období 2031 až 2045 nyní existují také roční emisní cíle, ale bez odvětvového členění. Očekává se, že emise skleníkových plynů klesnou do roku 2035 o 77 procent a do roku 2040 o 88 procent.

Vládní koalice se před rozhodnutím kabinetu nedohodla na konkrétních opatřeních, jak by cílů mělo být dosaženo. Ekologická sdružení a odborníci na klima to kritizovali a mimo jiné uvedli, že cíl snížení skleníkových plynů o 65 procent do roku 2030 nebude dostatečný. Byly požadovány cíle snížení o 70 procent a 85 procent. Uhlí by mnohem dříve, než se očekávalo na zavřít . Jelikož Evropská unie do roku 2030 zvýšila svůj cíl snížení emisí ze 40 procent na 55 procent ( European Green Deal ), cíle pro jednotlivé členské státy musely být každopádně zpřísněny, a to spíše pro země s nadprůměrným emise, jako je Německo, než pro ostatní. S ohledem na sociální dopad CO ₂ cenou a společensky přijatelnou konstrukci jako nástroj řízení , v době rozhodnutí ve Spolkové vlády, konsensus mezi Evropskou unií a SPD byl rozsáhlý, a došlo k dohodě, že EEG příplatek by byl odvozen z příjmů z CO _2, ceny v budoucnu financovat a vrátit dodatečný příjem pro hospodářství a spotřebitele; Aliance 90 / Zelení chtěli cenu CO ₂ se skutečným motivačním účinkem a „klimatický bonus“ odborníků jako „ekologický bonus“ pro každého občana v případě zvýšení ceny na úrovni CO ₂ považovaného za přiměřenou.

Pokud jde o konkrétní opatření, koalice kromě tohoto zákona o ochraně klimatu plánuje bezprostřední program pro provádění klimatických cílů na několik příštích týdnů na jaře 2021. Bundestag schválil dodatek 24. června 2021 s 352 hlasy pro 290 s 10 se zdrželi hlasování.

Dodatek byl vydán 18. srpna 2021 ( Federal Law Gazette I s. 3905 ).

struktura

• Oddíl 1: Obecná nařízení
• Oddíl 2: Cíle ochrany klimatu a roční emise
• Oddíl 3: Plánování ochrany klimatu
• Oddíl 4: Odborné poradenství v otázkách klimatu
• Oddíl 5: Rolová modelová funkce veřejného sektoru
• Dodatek 1: Odvětví
• Dodatek 2: Přípustné roční emise

webové odkazy

• Web o zákonu o ochraně klimatu. Federální ministerstvo životního prostředí; přístup 16. listopadu 2019 
• Návrh zákona spolkového zákona o ochraně klimatu. (PDF) Federální ministerstvo životního prostředí, únor 2019.; přístup 16. listopadu 2019 
• Zákon, který zavádí federální zákon o ochraně klimatu a mění další předpisy. Proces - legislativa. In: Dokumentační a informační systém pro parlamentní materiály (DIP). Německý Bundestag a Bundesrat; přístup 26. května 2021 
• Roda Verheyen a Séverin Pabsch: Právní stanovisko k návrhu spolkového ministerstva životního prostředí k návrhu německého zákona o ochraně klimatu z února 2019 (PDF) Greenpeace , 9. dubna 2019 .; přístup 16. listopadu 2019 
• První zákon, který mění federální zákon o ochraně klimatu. Proces - legislativa. In: Dokumentační a informační systém pro parlamentní materiály (DIP). Německý Bundestag a Bundesrat; přístup 26. května 2021 

Individuální důkazy