Autonomie Jižního Tyrolska

Pod autonomie Jižního Tyrolska je definován jako součet právních norem , že region Trentino-Alto Adige / Jižní Tyrolsko obecně a Autonomní provincie Bolzano - Jižní Tyrolsko , zejména dalekosáhlé samospráva umožňují osobnosti veřejného života.

Autonomie Jižního Tyrolska je odvozeno ze zásad etnické ochrany menšin , který je založen na existenci němčiny a Ladin mluvící skupiny obyvatelstva na italském území . Základní nařízení byla přijata po několik desetiletí. Milníky byly podepsání dohody Gruber-De-Gasperi (1946), ve které byly poprvé dokumentovány ( podle mezinárodního práva ), vstup italské ústavy v platnost s prvním statutem autonomie pro Trentino-Jižní Tyrolsko (1948), vstup v platnost rozšířeného druhého statutu autonomie (založeného na katalogu opatření nazývaných jihotyrolský balíček ) pro provincie Trento a Bolzano (1972) a jeho implementace do roku 1992.

Tento článek se v zásadě týká provincie Bolzano. Současně se bere v úvahu také provincie Trentino , protože formy autonomie přiznané těm prvním se vztahují i ​​na ty druhé (existují rozdíly v oblasti ochrany menšin). Na autonomii provincií je však vždy třeba pohlížet v kontextu regionu. Proto bude také uvedeno podrobně, ačkoli zaujímá relativně nevýznamnou pozici a má symbolickou a koordinační funkci. V článku se výraz „Region“ v jednotném čísle týká většinou regionu Trentino-Alto Adige / Jižní Tyrolsko.

Pojmy odpovídají výrazům používaným v Jižním Tyrolsku k popisu právního systému Italské republiky v němčině. Snažíme se pokud možno používat odpovídající podmínky rakouského, švýcarského a německého právního systému. Vzhledem ke zvláštnostem italských právních systémů se však nelze vyhnout použití výrazů neobvyklých v jiných německy mluvících oblastech (např. „Dekret“ pro decreto , právní instituce, která nemá obdobu v Rakousku, Švýcarsku nebo Německu).

rozvoj

pravěk

Již po první světové válce a postoupení Jižního Tyrolska z Rakouska do Itálie, schválené Saint-Germainskou smlouvou v roce 1919, zazněly výzvy k regionální autonomii. V prosinci 1919 předložila německá asociace seznam požadavků v 18 bodech, po kterém v srpnu 1920 následoval alternativní návrh jihotyrolských sociálních demokratů . Oba návrhy byly italskými vládami odmítnuty před nástupem fašismu, který zničil veškeré snahy o práva na samosprávu a vyústil v masivní italizační kampaň .

Po druhé světové válce nebylo vítězné mocnosti popřeno, že by jižní Tyrolsko zůstalo v italském státě; Němec a Ladin mluvící obyvatelstvo v této oblasti by však měla být věnována zvláštní privilegia chránit své jazykové a kulturní charakteristiky. V tomto ohledu dohoda Paris byla podepsána mezi italským premiérem De Gasperi a rakouský ministr zahraničí Gruber , za účelem ochrany a rovných práv pro německy mluvící skupiny. Viděla lidi - a střední vzdělání v mateřském jazyce dříve; rovnost německého a italského jazyka ve veřejných úřadech a oficiálních dokumentů, stejně jako v dvojjazyčných jménech; Stejná práva, pokud jde o zaměstnání ve veřejných úřadech, s cílem dosáhnout vhodnějšího podílu rozdělení pozic mezi oběma etnickými skupinami ; udělení autonomní zákonodárné a výkonné moci .

V souladu s touto dohodou byly školy zřizovány s vyučovacím jazykem němčina, obnovena německá místní jména a italská německá příjmení a optanti se mohli vrátit do své jihotyrolské vlasti.

Podstatné body však byly opomíjeny. Když v roce 1948 vstoupil v platnost první statut autonomie v podobě ústavního zákona, nebyla rozsáhlá práva na autonomii přidělena provincii Bolzano nebo Jižní Tyrolsko, ale nově vytvořenému regionu Trentino-tyrolský Etschland s italsky mluvícím většina populace. Italové byli i nadále upřednostňováni při přidělování veřejných pozic, takže velká část správy zůstala v italsky mluvících rukou. Především však německým Jihotyrolcům byla upírána skutečná samospráva. To by mělo prospět také krajanům De Gasperiho v Trentinu; ve skutečnosti však byla znemožněna samospráva Jižního Tyrolska, která v té době ještě nesla oficiální název tyrolský Etschland . Tímto způsobem bylo kromě „vnějšího sebeurčení“, které bylo z národně italských důvodů odmítnuto, zabráněno také „vnitřnímu sebeurčení“ ve smyslu rozsáhlé autonomie. V regionu byla (jasně) většina italských jazykových skupin, všechna důležitá rozhodnutí týkající se Jižního Tyrolska byla učiněna v Trentu. Vlády v Římě a Trentu se navíc usilovaly o usídlení migrujících pracovníků z jižní Itálie a Benátska v průběhu postupující industrializace v Jižním Tyrolsku. Tak přišlo k tomu, že sociální bydlení bylo postaveno téměř výhradně pro Italové. Situace vzbudila u německého obyvatelstva velkou nevoli a byl vytvořen silný odpor proti takzvanému Prvnímu statutu autonomie. Když bylo v roce 1957 rozhodnuto o výstavbě 5 000 bytů pro italské přistěhovalce, jihotyrolská lidová strana (SVP) pod vedením svého nového předsedy strany Silviuse Magnaga shromáždila 35 000 jihotyrolských obyvatel na shromáždění na zámku Sigmundskron , kde Magnago vyhrál „Lot z Trenta“ „a tím zbavit region pravomoci ve prospěch autonomní provincie Bolzano (Jižní Tyrolsko) požadoval. Poprvé shromáždění v té době vyvolalo velký mezinárodní zájem o jihotyrolský problém. Na institucionální úrovni SVP posílila své požadavky, když její členové vlády poprvé v roce 1959 rezignovali z regionální vlády Trentino-Alto Adige . Výsledkem bylo, že SVP odmítl účast ve vládě až do roku 1970, což znamenalo, že již nebylo možné dodržovat zákonem požadované přiměřené zaměstnání regionální vlády členy německých a italských jazykových skupin.

Od roku 1956 vedla frustrace s italskou jihotyrolskou politikou k sérii bombových útoků souběžně se stranicko-politickými iniciativami SVP. Útoky první série (do roku 1961) - prováděné Výborem pro osvobození Jižního Tyrolska (BAS) - byly primárně namířeny proti vlastnictví majetku; především stožáry vysokého napětí, které dodávaly elektřinu italským průmyslovým oblastem (viz Sepp Kerschbaumer a Feuertacht ). Následující série útoků, do nichž byli po uvěznění předních aktivistů BAS stále více zapojeni lidé z jiných částí německy mluvící oblasti mimo Jižní Tyrolsko, si vyžádala stále větší počet lidských obětí. Italské orgány rovněž přispěly k eskalaci násilí od roku 1961. Kromě mučení zatčených aktivistů BAS Carabinieri , z nichž většina byla z těchto trestných činů zproštěna soudu - na rozdíl od předních aktivistů BAS - začala italská vojenská zpravodajská služba SIFAR brzy v Jižním Tyrolsku používat násilné provokace zvýšit politické napětí zpřísnit a tím oslabit vyjednávací pozici německých jihotyrolských.

Na rozdíl od předních představitelů SVP, ale také vůči sociálně angažovaným opozičním stranám, jako je Sociálně pokroková strana Jižního Tyrolska (SFP) založená v roce 1966, i italským představitelům v řadách křesťanskodemokratických , socialistických a komunistických stran , nikoli cílem dosažení právního provádění dohody Gruber-De-Gasperi. S podporou svých atentátů se pokusili oddělit Jižní Tyrolsko od Itálie s cílem znovu sjednotit zemi s Rakouskem.

Internacionalizace problému Jižního Tyrolska

Rezoluce OSN 1497 (XV) o jihotyrolské otázce, kterou přijalo Valné shromáždění OSN v roce 1960 z iniciativy rakouského ministra zahraničí Bruna Kreiskyho .

Po uzavření rakouské státní smlouvy v roce 1955 se Jižní Tyrolsko opět stalo ústředním tématem rakouské zahraniční politiky, takže jihotyrolský problém po několika neúspěšných průzkumných jednáních mezi Římem a Vídní z iniciativy sociálně demokratického ministra zahraničí Rakousko Bruno Kreisky je první na pořadu jednání Valného shromáždění OSN . S rezolucí OSN 1497 / XV ze dne 31. října 1960 bylo stanoveno, že Pařížská smlouva je pro Itálii závazná. Itálie souhlasila s lepším prováděním stávajícího statutu autonomie, ale v praxi se to zatím prozatím změnilo jen málo.

Výrazné bombové útoky Jižního Tyrolska za osvobozenecký výbor vedly k eskalaci na diplomatické půdě, která vyvrcholila italským vetem o přistoupení Rakouska k EHS . Rakouská spolková vláda poté vynutila opakované postoupení Valnému shromáždění OSN otázkou Jižní Tyrolsko, která potvrdila rezoluci z roku 1960 v roce 1961.

Souběžně s probíhajícími jednáními na úrovni Organizace spojených národů byla dne 1. září 1961 v Itálii zřízena parlamentní komise z 19 (nazývaná také Komise devatenácti ). Skládalo se z jedenácti zástupců z Itálie, sedmi zástupců německy mluvících jihotyrolských a jednoho zástupce z Ladinů. Senátor Paolo Rossi byl předsedou. Zřízení této komise bylo zpočátku považováno za vhodné opatření, které má Rakousku zabránit v otázce Jižního Tyrolska ( viz Historie Jižního Tyrolska ). Práce v komisi se však ukázala jako konstruktivní, zejména proto, že se členům podařilo vypracovat postupný plán konkrétního provádění autonomie - tzv. Jihotyrolský balíček - který by měl být pro Rakousko přijatelný jako stejně jako Itálie a Jižní Tyrolsko. Po více než třech letech práce byly výsledky komise předloženy tehdejšímu italskému premiérovi Aldovi Morovi 10. dubna 1964 .

16. prosince 1964 se na tajné konferenci v Paříži sešli sociálně demokratičtí ministři zahraničí Itálie a Rakouska, Saragat a Kreisky . Návrhy Komise devatenácti byly schváleny a bylo dosaženo zásadní dohody o provádění balíčku. Výsledkem bylo, že Kreisky 8. ledna 1965 v Innsbrucku promluvil se zástupci Severního a Jižního Tyrolska a doporučil, aby balíček přijali. To však bylo před přípravou schůzky odmítnuto, ale bez informování Kreiskyho. Kreisky se poté oficiálně stáhl z politiky v Jižním Tyrolsku.

Ve svých prováděcích návrzích Komise devatenácti rovněž stanovila, že reformní balíček bude zakotven na mezinárodní úrovni. Zatímco Itálie to kategoricky odmítla, Rakousko na tom původně trvalo, aby vyhovělo požadavkům SVP z března 1967. Tajná jednání o tomto bodě se táhla roky, dokud se Rakousko na konci šedesátých let nevzdalo.

13. května 1969 se na okraji ministerské konference Rady Evropy uskutečnilo setkání dvou ministrů zahraničí Pietra Nenniho a Kurta Waldheima . Tam bylo poprvé dosaženo dohody v provozním kalendáři . Provozní kalendář je termín, který vytvořili Italové, což znamená součet změn balíčku bez kontroverzní mezinárodní dohody.

Druhý statut autonomie

Než byl balíček autonomie definitivně schválen, musely jej ratifikovat vlády Jižního Tyrolska, Itálie a Rakouska. Rakousko zase učinilo přijetí výsledku jednání závislým na rozhodnutí regionálního shromáždění Jihotyrolské lidové strany, které po posledních regionálních volbách v roce 1968 poskytlo všechny německy mluvící členy parlamentu. V říjnu 1969 se sešel stranický výbor Jihotyrolské lidové strany a doporučil regionálnímu shromáždění, aby přijalo kalendář operací se 41 až 23 hlasy. Toto národní shromáždění nakonec se konalo 22. a 23. listopadu 1969 v Merano Kurhaus . K tomuto hlasování, později známému také jako „balíček bitev“, přišli delegáti z celé provincie. Plamenná debata se konala až do časných ranních hodin 23. listopadu a nakonec bylo rozhodnuto provést operační kalendář. Příznivci balíčku kolem Silviuse Magnaga , Rolanda Rise a Friedla Volggera zvítězili s 583 hlasy proti oponentům balíčku kolem Alfonsa Benediktera a Petera Bruggera , kteří dosáhli 492 hlasů.

O několik dní později, 30. listopadu 1969, se v Kodani znovu setkali Kurt Waldheim a Aldo Moro a rozhodli se o harmonogramu provádění operačního kalendáře. Pouze o několik dní později - 3. prosince - velká většina italského parlamentu hlasovala pro balíček formálním hlasováním. Návrh předsedy vlády Mariana Rumora schválilo 269 poslanců, proti se hlasovalo 26 a 88 poslanců. Poté Itálie 8. prosince stáhla veto EHS proti Rakousku.

Hlasování v Rakouské národní radě bylo mnohem kontroverznější . Po prohraných volbách opustila SPÖ v roce 1966 vládu a dostala se do opozice vůči ÖVP , která vládla absolutní většinou. Odpovídajícím způsobem se zpevnily fronty politiky autonomie uplatňované mezi SPÖ a ÖVP. Tento vývoj se projevil na jedné straně v samotném Jižním Tyrolsku, kde byl paralelně s Kreiskyho rezignací ministra zahraničí vyloučen politik SVP Egmont Jenny z jihotyrolské Lidové strany, která měla blízko k ÖVP, a spolu s Kreiskyho podpora, založila Sociálně pokrokovou stranu Jižního Tyrolska . Na druhé straně měla rakouská SPÖ tendenci blokovat vyjednávání o autonomii, která nyní probíhala, pokud možno, pouze pod vedením ÖVP.

15. prosince 1969, po dvoustranných jednáních s Itálií , podal spolkový kancléř Klaus hlasování o přijetí balíčku Národní radě. SPÖ poté požádala o předložení celého balíčku, od dohody Gruber-De Gasperi po kalendář operací, k Mezinárodnímu soudnímu dvoru . Tato žádost byla zamítnuta většinou vlády ÖVP (83 hlasů proti 73 SPÖ a 6 FPÖ) a balíček byl nakonec přijat národní radou.

Takzvaný druhý statut autonomie byl schválen parlamentem v Itálii 10. listopadu 1971 a vstoupil v platnost 20. ledna 1972. Statut dostal balíček jmen kvůli mnoha opatřením, která obsahoval. Ty měly původně vstoupit v platnost do dvou let, tj. Do roku 1974; ve skutečnosti však úplné provedení trvalo až do roku 1992. Dne 30. května 1992 prohlásilo mimořádné regionální shromáždění SVP velkou většinou (82,86%) provádění jihotyrolského balíčku. Výsledkem bylo, že Rakousko stáhlo svou stížnost na OSN (tzv. Prohlášení o urovnání sporu nebo prohlášení o urovnání sporu ).

Komplexní novela v mnoha oblastech proběhla prostřednictvím ústavního zákona č. 2/2001; Od té doby se zvláštní statut občas označuje jako „třetí statut autonomie“, i když je toto označení kontroverzní, protože změny nelze srovnávat s přechodem z prvního statutu autonomie na druhý. Souhrn ústavních ustanovení o regionální autonomii byl publikován v jediném textu. V průběhu změny hlavy V části II italské ústavy , která se mimo jiné zabývá regionálními orgány, byly ústavně uznány jazykové zvláštnosti Jižního Tyrolska, a tím i jeho autonomie. Článek 116 odst. 1 italské ústavy zmiňuje (v původním textu) „Trentino-Alto Adige / Südtirol“ a „Aostatal / Vallée d'Aoste“ a uznává, že tyto regiony mají zvláštní formy a typy autonomie podle zvláštních zákonů ... které jsou schváleny ústavním zákonem. Další změny zavedené ústavním zákonem se týkaly role ladinské jazykové skupiny, která nyní získala přístup do různých kanceláří, které byly dříve vyhrazeny pro německé a italské jazykové skupiny (různé nevýhody Ladinů, které existovaly po roce 2001, byly odstraněny ústavou zákon č. 1/2017 upraven).

Ačkoli je statut autonomie ústavním zákonem, autonomní oblast Jižního Tyrolska podléhá selektivním změnám. Federalistické inovace, v které doufala politika a právní teorie prostřednictvím ústavní reformy z roku 2001, se v zásadě nepodařilo uskutečnit; Některé části autonomie byly dokonce omezeny rozsudky italského ústavního soudu po reformě , která je dále rozpracována v oblasti „legislativy“. Od roku 1992 byly evropským právem rovněž omezeny různé odpovědnosti . Naopak, prostřednictvím prováděcích ustanovení sjednaných na dvoustranné úrovni s italskou vládou získalo Jižní Tyrolsko řadu pravomocí, které původně nebyly stanoveny ve statutu autonomie.

„Statut“

Všeobecné

(Druhý) zvláštní statut pro region Trentino-Alto Adige ( Statuto speciale per il Trentino-Alto Adige ), hovorově jednoduše nazývaný „Statut“, tvoří jádro místních autonomií. Kdykoli článek odkazuje na „statut“ (nebo sv.), Vždy odkazuje na zvláštní zákon po hlavních změnách z let 1971/72. Nadále existuje ve formě ústavního zákona z roku 1948, který byl změněn dalšími ústavními zákony v letech 1971 a 1972 za účelem začlenění balíčku. Vzhledem k tomu, že tvoří právní základ pro všechna opatření k ochraně obyvatel německy mluvících a Ladin a zajistit samosprávu, předmětem plocha přirozeně ukazuje silné překrývání s ústavním právem na Italské republiky . V článku se proto používá celá řada specifických termínů z právní teorie; Jsou však omezeny na to, co je nezbytné, a je-li to nutné, jsou vymezeny.

Ústavní status znamená, že všechny státní, regionální a provinční zákony, které jednají v rozporu s ním, mohou být Ústavním soudem odmítnuty jako protiústavní. Existují speciální postupy pro změnu statutu; ústavní zákon, který jej mění, nemůže být například podroben referendu (v jehož průběhu by celý italský lid musel hlasovat o autonomii); postačuje tedy pozměňovací návrh přijatý nadpoloviční většinou členů každé komory. Výjimkou jsou ustanovení VI. Oddíl (Finanční ustanovení) a článek 13, které lze změnit na základě vzájemné žádosti vlády a v závislosti na jurisdikci, regionu nebo dvou provinciích s jednoduchým právem státu, také ustanovení obsažených v článcích 30 a 49 o nahrazení předseda regionální rady Trentino-Alto Adige a jihotyrolského zemského parlamentu může na základě vzájemné žádosti vlády a regionu nebo provincie Bolzano.

Prováděcí nařízení

Vzhledem k tomu, že přijatý balíček má ústavní status (v italské právní doktríně nadřazený zdroj , fonte superprimaria ) a je neobvyklé v něm vytvářet podrobnou legislativu (podrobnosti se mohou měnit během několika měsíců a let, cesta ústavních změn by musela být pokaždé sledována) , implementace musela být jasně provedena pomocí norem, které jsou o jednu pozici nižší (primární zdroje, fonti primarie). Provincím však musely být svěřeny jejich zákonodárné pravomoci; region neměl všechny pravomoci určené pro provincie. Implementace statutu tedy musela být nutně prováděna prostřednictvím státních zákonů. Tento přístup by však měl tu nevýhodu, že oblasti považované za citlivé, zejména pokud jde o veřejné úřady a předpisy týkající se německého a ladinského jazyka, by byly předmětem následných jednoduchých právních změn ze strany komor.

Vznik a vznik

Aby měl vyjednávací partner na provinční straně dojem důsledného provádění, které není ponecháno na uvážení (nebo svévole) parlamentních většin, byl zneužit nástroj státní legislativy. Toto je legislativní nařízení ( decreto legislativo, D.lgs. ), Ustanovení přijaté vládou s právní silou, které je jedním z aktů s právní silou . Tímto nástrojem jsou implementovány speciální stanovy regionů Friuli-Venezia Giulia, Sardinie a Sicílie, nikoli však regionů údolí Aosta.

Podle čl. 76 je k vytvoření, řešení a uzákonění takového výnosu vyžadován příkaz parlamentu ve formě zmocňovacího zákona; Jelikož výkon zákonodárné moci vládou znamená masivní (a v minulosti se také ukázalo být devastující) porušení zásady dělby moci, vede to k vazbě na vůli komor. Na článek 76 však lze pohlížet pouze jako na lex generalis , který reguluje obecný převod zákonodárné moci na vládu. Podle pravidla lex specialis derogat legi generali , čl. 107 St., který je na stejné úrovni jako samotná ústava, dává vládě jakési „trvalé oprávnění“ k přijímání zákonných dekretů. Prováděcí ustanovení jsou rovněž pojmenována podle systému aktů s právní silou; Takže až do roku 1988 (kdy došlo k reformě jmen) se jim oficiálně říkalo „výnos prezidenta republiky“ ( Decreto del Presidente della Repubblica , DPR). Po roce 1988 následovalo označení „Legislativní nařízení“ (GvD), někdy také „Legislativní nařízení“ (LD).

Prováděcí ustanovení se od ostatních zákonných vyhlášek liší nejen typem povolení, ale i jejich zpracováním: K jejich přijetí je nutné předchozí vyjádření zvláštních komisí, které jsou složeny ze stejného počtu v tom smyslu, že jsou stejně zastoupeni zástupci státu i regionu a provincií.

  • Při přijímání prováděcích ustanovení je obecně třeba konzultovat takzvanou „12 komisi“ (nebo „12 komisi“). Skládá se z dvanácti členů: šest z nich je jmenováno italskou vládou, po dvou zástupcích z jihotyrolského parlamentu , tridentského parlamentu a regionální rady Trentino-jižní Tyrolsko . Tři členové mají jako mateřský jazyk němčinu.
  • Takzvaná „komise 6“ (nebo „komise 6“) je zvláštní výbor vytvořený v rámci komise 12. Tato komise odpovídá za provádění ustanovení týkajících se oblastí přidělených provincii Bolzano. Tři ze šesti zástupců jsou vysláni italskou vládou, dva jsou voleni jihotyrolským parlamentem a jednoho regionální radou Trentino-Jižní Tyrolsko; jedním ze zástupců státu musí být jako mateřský jazyk němčina, jedním ze státních parlamentů italština. Tuto komisi dokonce tvoří dva rovnocenní členové se stejným zastoupením zapojených regionálních orgánů a jazykových skupin.

Aby bylo zajištěno rychlé provedení autonomie, byly komise podle čl. 108 odst. 2 St. povinny vyjádřit se alespoň částečně do osmnácti měsíců po 10. listopadu 1972 (vstup v platnost ústavního zákona 1/1971 ). Pokud se tak nestane, je vláda oprávněna vydat nařízení v průběhu příštích šesti měsíců bez účasti komisí. V praxi bylo toto nařízení ignorováno; znamenalo by to neimplementovat autonomii nebo bez účasti jazykových menšin, které mají být skutečně chráněny, což nepřicházelo v úvahu. Ústavní soud s tímto názorem souhlasil a nevidí dva roky jako lhůtu. Prováděcí předpisy tedy mohou být vydány tak dlouho, jak je to nezbytné pro realizaci autonomie. Jelikož se podmínky na vnitrostátní úrovni a na úrovni EU neustále mění a je třeba znovu a znovu přizpůsobovat autonomii, bude k tomu docházet i nadále.

Povaha a povaha prováděcích ustanovení

Úkolem prováděcího ustanovení není opakovat zákonná ustanovení, ale provádět je a doplňovat. Mohou proto také obsahovat ustanovení, která nejsou stanovena ve statutu, za předpokladu, že odpovídají statutu, pokud jde o jazyk, obsah a logiku. V žádném případě nesmí být v rozporu se zákonem; to by bylo protiústavní.

Prováděcí ustanovení upravují jasně definovanou oblast působnosti, konkrétně provádění zvláštního statutu. Výsledkem je, že mají větší právní sílu než všechny ostatní právní akty, tj. Také před státními zákony (ale také před zákony země). Někdy se jim říká „ustanovení se zvýšenou právní silou“, ačkoli se jedná o vágní označení; nejsou nad normální primární úrovní, ale jsou vybaveny pouze definovaným regulačním orgánem. Prováděcí ustanovení rozhodně nemají ústavní status; Ústavní soud však používá příslušná prováděcí ustanovení jako „přechodnou normu“ ( norma interposta ) ke kontrole slučitelnosti právního ustanovení ; státní, regionální nebo státní zákon je proto protiústavní jednoduše proto, že odporuje prováděcím ustanovením.

Protiústavní je také porušení účasti společných komisí. (Jedním) příkladem je prováděcí nařízení GvD č. 291/1993: Vláda nahradila slova „po dohodě se státem a autonomními provinciemi“ slovy „po konzultaci s autonomními provinciemi“ bez získání souhlasu Komise šesti . Protože mezi „dohodou“ a „dotazováním“ existuje zásadní rozdíl, došlo zde nejen k kosmetice, ale ik zásadní změně; Ústavní soud okamžitě prohlásil článek 2 příslušné normy, která jej obsahuje, za protiústavní.

Seznam prováděcích pravidel

Seznam obsahuje výběr nejdůležitějších prováděcích ustanovení a není vyčerpávající.

Předmět / rok:

  • Alpské zemědělství / 1974
  • Inspektorát práce / 1980
  • Pracovní agentura / 1974
  • Orgán pro přizpůsobení a koordinaci / 1992
  • Banner a erb země / 1983
  • Legislativní pravomoci / 1972
  • Odborná kvalifikace a odborná příprava / 1973
  • Elektrická energie / 1977
  • Finance / 1975, 1989 a 1992
  • Mírový soudce / 1992
  • Dotované bydlení / 1974
  • Farnosti / 1975
  • Zdravotnictví / 1975
  • Katastr pozemků a staveb / 1983
  • Základní a střední škola / 1983
  • Katastr nemovitostí a katastrální systém / 1978
  • Obchod, řemesla a obchodní, průmyslová, řemeslná a zemědělská komora / 1978
  • Pomoc při katastrofách (civilní obrana) / 1978
  • Komunikace a doprava / 1987
  • Guvernér / 1973
  • Regionální územní plán / 1974
  • Zemědělství / 1974
  • Místní zvyky a tradice (kultura) / 1973
  • Rozhlas a televize / 1973
  • Sociální péče / 1978
  • Jazykové použití / 1988
  • Silnice / 1974
  • Dvojjazyčnost / 1976

Ústavní ochrana

Stát Jižní Tyrolsko je oprávněn napadnout zákony státu a dalších regionů u Ústavního soudu, pokud poruší jeho jurisdikci a kdykoli dojde k porušení zásady ochrany německy mluvících a ladinských menšin.

Zvláštní statut rovněž poskytuje přímou ochranu pro jednotlivé jazykové skupiny. Pokud legislativní návrh porušuje rovnost občanů různých jazykových skupin, může většina členů jazykové skupiny v regionální radě nebo v jihotyrolském zemském parlamentu požadovat hlasování podle jazykových skupin. Pokud tento návrh nebude schválen nebo pokud legislativní návrh schválí dvě třetiny členů jazykové skupiny, která návrh podala navzdory nesouhlasnému hlasování, může většina této jazykové skupiny napadnout zákon do třiceti dnů od jeho oznámení na Ústavní soud.

Pokud jsou oblasti odpovědnosti země narušeny administrativními opatřeními nebo politickými akty jiných regionů, provincií nebo státu, jsou země a regiony oprávněny vyvolat mocenský konflikt, který vede k rozhodnutí Ústavního soudu.

Legislativní autonomie

Druhy legislativních pravomocí

V době sjednání statutu existovaly (nebo stále existují) v Itálii pouze dva typy místních orgánů, které mohly přijímat ustanovení zákona: samotný stát a regiony. Ty vznikly až po druhé světové válce a jejich cílem bylo „více decentralizovat“ republiku a umožnit místnímu obyvatelstvu regulovat určité tematické oblasti samy volením vlastních regionálních parlamentů. Na jedné straně to bylo realizováno relativně pomalu; Až v 70. letech byly regionům dány značné pravomoci. Na druhou stranu zákonodárné pravomoci byly od počátku ukládány přísnými limity. Do reformy v roce 2001 bylo v článku 117 uvedeno, že regionům bylo umožněno přijímat právní předpisy v níže uvedených oblastech; tyto však musí zůstat v rámci státem stanovených principů, takzvaných „národních“ nebo „státních“ zájmů a nesmí být porušovány zájmy jiných regionů. Kromě kompetencí organizovat vlastní správu byly to zejména kompetence místního významu, například veletrhy a trhy, územní plánování, cestovní ruch, pohostinství, lov a rybolov, zemědělství atd.

Při navrhování autonomie byly vyvinuty nové koncepce, jak by mohlo dojít k rozdělení zákonodárné moci. Byl použit systém „odstupňovaných“ legislativních kompetencí, který platí jak pro regionální, tak pro provinční kompetence.

  • Primární pravomoci nacházejí své meze podle čl. 4 St. v ústavě a v zásadách právního řádu (přičemž se to považuje za jeden celek), a to s ohledem na mezinárodní závazky (které v té době zahrnují i ​​evropská společenství) , základní ustanovení ekonomicko-sociálních reforem republiky (relativně flexibilní pojem, který v konečném důsledku podléhá judikatuře ústavního soudu) a národnostní zájem (který však zahrnuje ochranu menšin). Přes různé překážky byla regulační pravomoc relativně velká, přinejmenším do ústavní reformy v roce 2001, která v této oblasti vytvořila určitou míru nejednoznačnosti.
  • Sekundární síly jsou omezeny limity, které platí pro primární; navíc je lze omezit také státem stanovenými zásadami . V této oblasti tedy existuje další omezený rozsah.
  • Terciární pravomoci umožňují pouze doplnění státních zákonů.
  • Přenesené pravomoci se přenášejí na provincie, přičemž ve stanovách je zakotvena pouze možnost tak učinit, nikoli však přesné oblasti předmětu. Stát (podle čl. 17 St.) nebo region mají možnost tyto pravomoci kdykoli převést zpět (čehož se však region těžko obává). Pro provincii však existuje vyšší úroveň zabezpečení, pokud k přenosu dochází prostřednictvím prováděcích předpisů

Zákony jsou přijímány buď regionální radou, nebo státními parlamenty a zveřejňovány v regionálním věstníku (Bollettino Ufficiale della Regione) . Stejně jako státní zákony vstupují v platnost patnáctý den po vyhlášení, pokud není uvedeno jinak.

Nedávný vývoj

V průběhu ústavní reformy v roce 2001 byl tento systém upraven tak, aby reorganizoval rozdělení kompetencí mezi stát a regiony. Revidovaný článek 117 hovoří v odstavci 2 o výlučných pravomocích státu, v odstavci 3 o oblastech „konkurenčních právních předpisů“ (nesmí být zaměňováno s předpisy ve Spolkové republice Německo), ve kterých stát upravuje základní zásady, ale regiony mají podrobnou legislativu nárok. Všechny ostatní předmětové oblasti spadají do kompetence krajů. Tato ústavní reforma vedla k další, i když v žádném případě ne tak jasně definované kategorii mocí: zbytkové pravomoci.

Zbytkové pravomoci jsou všechny předmětové oblasti, které nejsou ani výslovně způsobeny státem, ani výkonem státu a regionu v soutěži. V zásadě spadají do kompetence regionu. Článek 10 ústavního zákona 3/2001 zaručoval, že „dokud nebudou příslušné zákony pozměněny [...], budou ustanovení tohoto ústavního zákona platit také v regionech se zvláštními zákony a v autonomních provinciích Trento a Bolzano, konkrétně pro části, v nichž jsou poskytovány formy autonomie, které jdou nad rámec těch, které již byly uděleny. “To znamená, že zbytkové pravomoci spadají do působnosti provinční legislativy. Platí pro ně nové překážky čl. 117 odst. 1 ústavy, konkrétně samotná ústava a povinnosti vyplývající z právního řádu Společenství (EU) a z mezinárodních smluv Itálie. Tyto překážky se zdají být mnohem menší než ty, které se vztahují na statutární pravomoci autonomních provincií. Teoreticky měl příznivý článek 10 ústavního zákona zavést tyto nové překážky i pro ně; Judikatura Ústavního soudu však potvrdila, že zákonné limity se na zákonné pravomoci nadále vztahují. V návaznosti na ústavní reformu z roku 2001 a zvyšující se počet protinonomních soudů Ústavního soudu byla zavedena kategorie tzv. Průřezových pravomocí ( competenze trasversali ). Pokud se výlučné zákonodárné pravomoci státu (např. Ochrana hospodářské soutěže) překrývají se zbytkovými pravomocemi regionů (např. Obchod), může stát tuto moc převzít, je-li potřeba jednotného výkonu v celém státě. Pokud Ústavní soud potvrdí tento argument v případě následující přímé ústavní stížnosti (kterou jsou oprávněné podat dotčené regiony a autonomní provincie), je příslušnost v těchto případech přenesena do sféry státu.

Další ustanovení zavedené ústavním zákonem č. 3/2001 se týká tzv. Substituční pravomoci. Naleznete jej v čl. 120 odst. 2.

„Bez ohledu na územní hranice místních samospráv je vláda oprávněna ignorovat mezinárodní předpisy a dohody nebo předpisy EU, nebo pokud existuje velké nebezpečí pro veřejný pořádek a bezpečnost pro orgány regionů, velkých měst se zvláštním statusem, provincií a obcemi, a také v případech, kdy je to nezbytné pro ochranu právního nebo hospodářského subjektu, a zejména pro ochranu základních služeb v oblasti občanských a sociálních práv. Zákon stanoví postupy zajišťující, aby byla substituční moc vykonávána s ohledem na zásadu subsidiarity a zásadu loajální spolupráce. ““

Státní parlament je ve statutu výslovně uveden jako orgán autonomních provincií. Vzhledem k tomu, že ve výše popsaných situacích mohl stát místo toho zasáhnout, mohl by převzít také zákonodárnou moc. To by muselo být vyjasněno v konkrétním případě před Ústavním soudem. Není rovněž jasné, zda to výše uvedený článek 10 zákona, podle kterého jsou ustanovení použitelná, pouze pokud stanoví další formy autonomie, výslovně nezakazuje.

Pojem „loajální spolupráce“ by byl primárně spojen se vzájemnou a rovnocennou loajalitou; Zjistilo se však, že v zásadě musí být nižší regionální orgány loajální vůči státu.

Následuje seznam legislativních kompetencí autonomních provincií bez ohledu na zbývající kompetence.

Primární právní předpisy

Německy mluvící základní škola (obec Ahrntal )
  1. Pořadí státních úřadů a přidělených pracovníků;
  2. Pojmenování místa s povinností být dvojjazyčný v provincii Bolzano;
  3. Ochrana a zachování historických, uměleckých a populárních hodnot;
  4. místní zvyky a tradice i kulturní instituce (knihovny, akademie, ústavy, muzea) provinčního charakteru; místní umělecké, kulturní a vzdělávací akce a aktivity; V provincii Bolzano lze k tomuto účelu použít také rozhlas a televizi, s výjimkou oprávnění zřizovat rozhlasové a televizní stanice;
  5. Územní plánování a územní plány;
  6. Ochrana krajiny;
  7. Práva na veřejné užívání;
  8. Nařízení minimálních kulturních jednotek, rovněž s ohledem na použití článku 847 občanského zákoníku; Řád uzavřených dvorů a rodinných komunit na základě starých zákonů nebo zvyků;
  9. Řemeslo;
  10. dotované bydlení, které je plně nebo částečně financováno z veřejného práva; To zahrnuje také výhody pro stavbu obydlí lidí v oblastech postižených katastrofami a činnosti, které provádějí ne provinční korporace s veřejnoprávním financováním v provinciích;
  11. Vnitrozemské přístavy;
  12. Veletrhy a trhy;
  13. Předcházení katastrofám a nouzová opatření;
  14. Těžba, včetně minerálních a termálních vod, lomů a jám, a těžba rašeliny;
  15. Lov a rybaření;
  16. Alpské zemědělství a parky na ochranu rostlin a zvířat;
  17. Silnice, akvadukty a veřejné práce v zemské zájmové oblasti;
  18. Komunikace a doprava v oblasti zájmu provincie, včetně technických předpisů pro lanovky a jejich provoz;
  19. Převzetí veřejných služeb v samosprávě a jejich výkon speciálními společnostmi;
  20. Cestovní ruch a pohostinství, včetně průvodců, horských nosičů, lyžařských instruktorů a lyžařských škol;
  21. Zemědělství, lesnictví a lesnictví, živočišná a rybí populace, ústavy na ochranu rostlin, zemědělská konsorcia a výzkumné ústavy pro zemědělství, ochrana krupobití, zlepšování půdy;
  22. Vyvlastnění z důvodů veřejného prospěchu ve všech oblastech státní jurisdikce;
  23. Zřizování a činnost obecních a státních komisí na podporu a poradenství pracovníkům v oblasti zprostředkování zaměstnání;
  24. Hydraulické konstrukce třetí, čtvrté a páté kategorie;
  25. veřejné blaho a blahobyt;
  26. Mateřské školy;
  27. Školní péče pro ta odvětví vzdělávání, pro která má provincie zákonodárnou moc;
  28. Školní budova;
  29. Odborná kvalifikace a odborná příprava.

Sekundární právní předpisy

  1. Místní policie ve městě a na venkově;
  2. Výuka na základních a středních školách (střední školy, humanistická gymnázia, střední gymnázia, vzdělávací instituce, vysoké školy technické, vysoké školy technické a umělecké školy);
  3. Obchod;
  4. Učební obor; Pracovní knihy; Kategorie a pracovní pozice pracovníků;
  5. Zřizování a činnost obecních a státních komisí pro kontrolu zprostředkování zaměstnání;
  6. veřejné demonstrace, pokud jde o veřejnou bezpečnost;
  7. veřejné společnosti, aniž jsou dotčeny subjektivní požadavky stanovené státními zákony na získávání licencí, dozorové pravomoci státu k zajištění veřejné bezpečnosti a zákon Ministerstva vnitra, ve smyslu státní legislativy, rozhodnutí učiněná v této oblasti , i když jsou konečné, z moci úřední kvůli zrušení. Běžné stížnosti proti výše uvedeným rozhodnutím jsou upraveny v rámci autonomie státu;
  8. Podpora průmyslové výroby;
  9. Používání veřejných vod, s výjimkou velkých potrubí na výrobu elektrické energie;
  10. Hygiena a zdravotní péče, včetně zdravotní a nemocniční péče;
  11. Sportovní a volnočasové aktivity s příslušným zařízením a vybavením.

Terciární a přenesené pravomoci

Terciární síly vypadají velmi málo. Provincie mohou přijmout další opatření v oblasti umisťování a přidělování pracovních míst.

V průběhu 90. let, kdy došlo na jedné straně k politickým otřesům na národní úrovni a na druhé straně k nestabilnímu finančnímu řízení státu, došlo k rozmachu nástroje delegací. Namísto hrozby, že sníží své financování (což závisí na státu a může je stát změnit zákonem, viz níže), nabídly autonomní provincie převzetí odpovědnosti, za které by pak (alespoň z velké části) zaplatily pro jejich vlastní financování. Přeneseny byly především správní pravomoci (nejedná se o řešení zákona, které se viditelně promítne do rozpočtu, ale o jeho implementaci správou), došlo však čas od času také k převodu legislativních pravomocí. Jedná se o oblast dopravních koncesí, úřady civilní motorizace (oba v roce 1995), předpisy v oblasti záchranné zdravotnické služby a funkce v oblasti běžné a mimořádné údržby státních komunikací v území obou provincií (obě v roce 1995). Ten byl převeden prostřednictvím prováděcího ustanovení za účelem rozdělení legislativní pravomoci. To vedlo k frázi „dynamické autonomie“, protože země je zapojena do přijímání tohoto ustanovení komisemi 6 a 12 a tyto delegace nelze svévolně zrušit kvůli zvláštní povaze prováděcích ustanovení.

Správní autonomie

Zřízení správní autonomie

Kromě pravomocí stanovovat normy samostatně je dalším měřítkem rozsahu autonomie schopnost samostatně je vymáhat a provádět. Pokud by autonomní orgán mohl vydávat pouze různá nařízení, ale pokud by jejich implementace musela být ponechána ústřednímu státnímu orgánu, mohlo by to při implementaci způsobit určité problémy: Státní orgány by neměly přehled o autonomních předpisech, nebo stane se proces „záměrných smyček“. Identifikace rezidentního obyvatelstva s jeho „zemí“ by navíc utrpěla, pokud by státní orgány přesto prosazovaly autonomní normy.

Tématické oblasti

Ve smyslu tzv. „Paralelismu“ mohou podle článku 15 St. mohou místní úřady vykonávat správní úkoly v oblastech, v nichž mají rovněž pravomoc vydávat právní předpisy. To tvoří základ pro vytvoření komplexní státní správy v provinciích, protože ty mají významné zákonodárné pravomoci. Existují také další izolovaná ustanovení pro správu. Region, který je odpovědný za právní úpravu hasičů, je povinen převést příslušné správní pravomoci na provincie.

V návaznosti na ústavní reformu z roku 2001 došlo také k reorganizaci rozdělení správních pravomocí mezi jednotlivé krajské úřady republiky.

Konstituční rozdělení předmětných oblastí bylo obráceno; nadále již nejsou uvedeny pravomoci regionů, ale státní nebo konkurenční legislativa; zbytek spadá do sféry regionů (tzv. zbytkové kompetence , tj. zbývající kompetence ). Co toto nařízení znamená pro autonomní provincie, nebylo ani šestnáct let (2017) po reformě přesvědčivě vyjasněno. V každém případě právní předpisy a správa zbytkových pravomocí již nejdou ruku v ruce.

Podle čl. 118 1. polovina věty ústavy, že obce jsou nyní v podstatě nositeli správy. Cílem pravděpodobně nebylo zbavit regiony pravomoci, ale spíše přiblížit správu jednotlivým občanům v souladu se zásadou subsidiarity . Zásada „starého“ článku 118, podle něhož se rovnoběžnost vztahuje i na regiony, byla zrušena. V důsledku toho musely regiony a autonomní provincie akceptovat škrty ve svých správních pravomocích. Druhá polovina věty je pro místní správu problematická; v souladu s tím mohou být správní pravomoci přiděleny ostatním regionálním orgánům, pokud je nutný jejich jednotný výkon na úrovni provincie, regionu nebo státu. Toto ustanovení bylo v posledních letech často citováno, aby ospravedlnilo státní zásahy na nižších správních úrovních , ačkoli Ústavní soud měl tendenci obhájit argumenty státního obhájce v průběhu brzkých mocenských konfliktů.

Přinejmenším však bylo potvrzeno, také Ústavním soudem, že v oblastech nebo v zemích přetrvává v předmětných oblastech konvenční kompetence zaručené zákony. Regiony mají nadále pravomoc vydávat vyhlášky, přinejmenším ve všech oblastech, na které se nevztahuje čl. 118 odst. 2 (výlučná zákonodárná moc státu); region nebo autonomní provincie tuto moc mají i nadále, ať mají kdekoli zákonodárnou moc.

Příslušné orgány

V čele regionální nebo provinční správy (exekutivy) je regionální prezident (Presidente della Regione) nebo guvernér (Presidente della Provincia) . Je v čele příslušné místní „vlády“; zodpovídá za rozdělení úkolů v regionální vládě (regionální Giunta) a zemské vládě (Giunta provinciale) . Kromě toho mu jsou přiděleny některé zvláštní úkoly v oblasti veřejné bezpečnosti, které jinak náleží ministerstvu vnitra; k tomu může také použít policii, která je v Itálii (kromě místní policie) pouze podřízena státu.

Mají odpovědnost za správu oblastí regionálního nebo provinčního zájmu, správu majetku regionu nebo země, jakož i za výkon všech ostatních pravomocí, které jsou dány zákonem nebo zákonem (např. Přenesené správní pravomoci). Odpovědnosti státních správ byly v některých bodech rozšířeny. Mají také příležitost stanovit standardy; Mohou přijímat prováděcí vyhlášky k regionálním nebo státním zákonům, které poté vydává regionální prezident nebo guvernér.

Finanční dotace na autonomii

Důležitost finančních zdrojů

Podstatnou součástí každé autonomie, její ochrany, provádění a rozšiřování je finanční dotace. Jak bylo uvedeno výše, zákonodárná moc má plně smysluplnou povahu, pouze pokud je doprovázena správní silou; Správní orgán má také svůj plný význam, pouze pokud jej lze pokrýt finančními prostředky. Zejména v oblasti jihotyrolské autonomie by nedostatečné finanční zdroje znamenaly, že by byla opomíjena šance německé a ladinské menšiny na udržení a rozvoj své specializace.

Na rozdíl od výdajové strany nemají regiony nebo autonomní provincie žádný způsob provádění své vlastní politiky na straně příjmů, kromě malých místních přirážek ke státním daním a poplatkům za veřejné služby. Musíte se tedy spolehnout, že vám ministerstvo financí poskytne dostatek finančních prostředků. Původ a výše přidělených prostředků jsou proto předmětem jednání mezi místními a vnitrostátními orgány.

Předpisy ve statutu autonomie

Přidělení finančních prostředků bude VI. Oddíl (články 69–86) zvláštního zákona. Regionům nebo provinciím se v zásadě poskytuje podíl na různých státních daních. Oddíl IV má zvláštní rys; konkrétně podle čl. 104 odst. 1 zvláštního statutu, i když má sám ústavní status, může být změněn státním zákonem, a to musí být provedeno na základě vzájemně dohodnuté žádosti vlády a regionu nebo provincie. Tato relativně jednoduchá auditovatelnost má smysl nestanovit trvale finanční nařízení. Kvůli inflaci, opomenutí nebo klesající ziskovosti daní nebo mimořádným potřebám může během krátké doby vyvstat potřeba nové regulace. Ke změně zákona je obvykle zapotřebí postup při změně ústavy; protože to však trvá nejméně tři měsíce, mohou existovat úzká místa ve financování nebo nesprávně přidělené prostředky. Možnost změny podle zákona je tedy pro autonomní provincie rozhodně výhodou; Oprava zdrojů financování na ústavní úrovni by byla nepraktická a možná jen velmi složitým způsobem, což by vedlo k nejednoznačnosti.

Státní alokaci lze rozdělit na pevnou a variabilní kvótu (která je určena výhradně pro autonomní provincie). Pevná kvóta se skládá z pevného podílu na místních příjmech z určitých daní; variabilní kvóta bude každoročně sjednávána mezi vládou a příslušnými guvernéry provincií. Předpokládá se, že hlavní část financování bude pocházet z pevné kvóty.

Brzy po přijetí druhého statutu autonomie se projevila potřeba regionů a autonomních provincií; navrhované finanční zdroje nebyly dostatečné k financování nových odpovědností. To vedlo k určité nelibosti ve státní politice, protože hrozilo, že výkon zaručených sil bude viset na vlásku a země narazila na první úzká místa. Od roku 1985 byla znovu zahájena jednání mezi vládou a státem. V roce 1986 bylo v zásadě dosaženo dohody, která byla zakotvena v zákoně č. 386/1989, který je rovněž relevantní. Zákonný systém se významně nezměnil, ale finanční situace země se od té doby výrazně zlepšila.

Celkově téměř celý příjem z téměř všech daní vybíraných v zemi jde do země (> 90%). Akcie byly do roku 2009 (kótování podle dopisů se řídí čl. 75 St. před Milánskou dohodou nebo zákonem 191/2009):

  • a) devět desetin registrační a kolkové daně a poplatků za státní licence,
  • b) devět desetin daně z provozu vozidel registrovaných v příslušných oblastech,
  • c) devět desetin daně ze spotřeby tabákových výrobků na základě prodeje v provincii,
  • d) sedm desetin DPH, s výjimkou daně z dovozu, odečtené vrácení ve smyslu článku 38-bis nařízení prezidenta republiky ze dne 26. října 1972, č. 633, ve znění pozdějších předpisů,
  • e) čtyři desetiny daně z přidané hodnoty vybírané v regionu z dovozu, rozdělené v poměru 53% k provincii Bolzano (a 47% k provincii Trento),
  • f) devět desetin příjmu z daně z výroby benzinu, motorové nafty používané jako palivo a kapalného plynu používaného jako palivo, které se prodávají na čerpacích stanicích v provincii,
  • g) Devět desetin všech ostatních přímých nebo nepřímých příjmů ze státních daní (zejména z daní z příjmů a právnických osob ), včetně daní z příjmů, bez ohledu na název , s výjimkou těch, které spadají do působnosti regionu nebo jiných místních úřadů.

Nedávný vývoj

V návaznosti na finanční krizi od roku 2007 , jejíž správa vyvíjela tlak na veřejné rozpočty v celé Evropě, se rovněž zvýšily snahy o záchranu v Italské republice. Aby se zabránilo jednostranným opatřením státu, která by vedla k právní nejistotě a soudním sporům, byla mezi italskými členy vlády a hejtmani autonomních provincií podepsána takzvaná Milánská dohoda ( Accordo di Milano ); to v souladu s čl. 104 odst. 1 zvláštního statutu. Zákon 191/2009 (finanční zákon pro rok 2010) vkládá sjednané ustanovení do zvláštního zákona a nahradila předchozí ustanovení. Nejvýznamnější a nejzřejmější inovací je zrušení bez nahrazení variabilní kvóty finančních alokací přidělených provinciím. Mezi další důležité inovace patří:

  • Poprvé jsou autonomní provincie zmocněny zavádět své vlastní daně v oblastech své jurisdikce podle státního práva; provincie mají nárok na příjem z daně z motorových vozidel zavedené státními zákony. Zde se však podíl daně z dopravy přidělených provincií bylo zrušeno (bod b výše).
  • V některých případech mohou provincie nejen vybírat příplatky ze státních daní, ale jsou nyní oprávněny (v rámci státních požadavků) měnit daňové sazby a stanovit osvobození, úlevy a odpočty. To je výslovně povoleno pro obecní daň z majetku (IMU nebo IMP) zavedenou zákonem státu.
  • Průběh převzetí dluhu provinciemi (článek 74 St.) se mírně, ale ne významně, změnil.
  • Pevná distribuce DPH z dovozu byla zrušena (bod e výše). Provincie nyní jednoduše dostávají devět desetin daně vyrubené v příslušné provincii.
  • Daň z výroby všech ostatních energetických produktů byla přidána k daním podle písmene f) výše.
  • Podíly daně z příjmu právnických osob a náhradní daně z kapitálových zisků v důsledku provincií závisí na ukazatelích.
  • Variabilní kvóta podle článku 78 byla zrušena úplně a bez náhrady.
  • Ve stanovách bylo zakotveno, že region a provincie při provádění finančního vyrovnání a Paktu o stabilitě, jakož i všech dalších opatření poskytovaných státem.
  • Současně byla provinciím uložena další omezení převzetím nákladů na výkon (přenesených) funkcí státu. Provincie také musí od roku 2010 poskytnout 100 milionů eur na financování iniciativ a projektů, které musí zahrnovat nejen oblast regionu, ale také pohraniční oblasti se 40 miliony.
  • Region a autonomní provincie najdou partnera pro jednání na ministerstvu hospodářství a financí, s nímž musí definovat povinnosti, které přerostly Pakt stability. Naproti tomu je zaručeno, že na region a autonomní provincie se nebudou vztahovat státní předpisy pro zbytek území.
  • Kraj a provincie musí přizpůsobit svou legislativu státním požadavkům v oblasti harmonizace veřejných rozpočtů.

Pakt podepsaný v roce 2014 mezi autonomními provinciemi Bolzano a Trento a italskou vládou přidal další úpravy. Dohoda zvrátila předchozí systém, kdy stát převádí prostředky, na které mají nárok, provinciím; Nyní jsou to provincie, které vyplácejí státu peníze, na které má nárok, nebo jej kompenzují formou převzetí nových úkolů. Pakt rovněž stanoví, že Jižní Tyrolsko každoročně převádí na stát částku, která odpovídá 0,6% úrokové zátěže italského státního dluhu (od roku 2014: 476 milionů EUR) a lze ji ve stanovených případech zvýšit o dalších 10%. Od roku 2014 může stát také sám určovat sazby místních daní (daň z nemovitostí, poplatky za odpady, příplatky za státní daně).

Celkový rozpočet obou autonomních provincií na rok 2017 činil přibližně 5 miliard eur ročně. Pro Jižní Tyrolsko je to 5 588 miliard; Trentino, které má podobné finanční krytí, vykázalo plánované výdaje na rok 2017 ve výši 4 981 miliard. Ve srovnání s tím se rakouský Tyrolsko , které má podstatně větší populaci (přibližně 750 000 obyvatel ve srovnání s přibližně 500 000 obyvateli), muselo spokojit s přibližně 3 miliardami (3,656 miliardy pro rok 2017). Je však třeba poznamenat, že autonomní provincie se musí vypořádat s různými úkoly, které jsou převzaty a finančně pokryty státem v ostatních regionech a spolkovou vládou v rakouských státech, a platit je. Lze tedy předpokládat, že vzhledem k podobné úrovni prosperity a blahobytu jsou veřejné výdaje na obyvatele zhruba stejné v obou polovinách Tyrolska.

Finanční zdroje obcí jsou regulovány mnohem méně extenzivně. To musí probíhat mezi jednotným zastoupením obcí a guvernérem, příslušné nařízení v článku 81 St. stanoví pouze „vhodné finanční“ prostředky pro výkon obecních pravomocí.

Region Trentino-Jižní Tyrolsko

Úloha regionu

V důsledku provádění jihotyrolského balíčku region, nyní známý jako Trentino-jižní Tyrolsko , zůstane. Jejich role však byla značně oslabena poté, co byly přímo přeneseny klíčové kompetence Jižní Tyrolsko a Trentino. Tento region již není dále rozdělen na provincie, spíše je tomu tak, že podle čl. 116 odst. 2 „autonomní provincie Trento a Bolzano ... [tvoří] region Trentino-Alto Adige“. Vstup v platnost ústavního zákona č. 2/2001 také formálně změnil institucionální váhu regionální rady a státních parlamentů: Zatímco státní parlamenty byly dříve vytvořeny rozdělením regionální rady zvolené ve volbách do regionální rady na jihotyrolskou a Trentino polovina, nyní státní parlamenty jsou tvořeny státními volbami společně s regionální radou. Trento formálně zůstalo hlavním městem regionu, regionální rada a zbývající regionální správa jsou rozděleny mezi Trento a Bolzano.

Legislativní autonomie

Pokud jde o legislativu, region si i přes masivní oslabení od roku 1972 zachoval některé relevantní kompetence. Výše uvedené rozdělení na primární, sekundární, terciární a přenesené působnosti může být také aplikován na pravomoci regionu.

Primární odpovědnost

Region může v souladu s ústavou, mezinárodními závazky a národními zájmy - mezi něž patří ochrana místních jazykových menšin - přijímat legislativní ustanovení v následujících oblastech:

  1. Pořadí regionálních kanceláří a přidělených zaměstnanců;
  2. Řád semi-regionálních společností;
  3. Organizace místních orgánů a odpovídající územní vymezení;
  4. Vyvlastnění z důvodů veřejného prospěchu, pokud se netýkají prací, které jsou primárně a přímo na úkor státu, a pokud se netýkají tematických oblastí, za které provincie odpovídají;
  5. Vytváření a vedení katastrů nemovitostí ;
  6. Požární služby;
  7. Řád sanitárních a nemocničních orgánů;
  8. Řád obchodních komor;
  9. Rozvoj družstevního systému a dohled nad družstvy;
  10. Příspěvky na zlepšení související s veřejnými pracemi prováděnými jinými veřejnými orgány v regionu.

Vedlejší a terciární odpovědnost

V mezích stanovených v předchozím článku a v rámci zásad stanovených v zákonech státu vydává kraj zákonná ustanovení v následujících oblastech:

  1. Řád veřejného sociálního zabezpečení a institucí sociální péče;
  2. Organizace společností pro úvěry na půdu a zemědělství, spořitelen a Raiffeisenkassen, jakož i úvěrových institucí regionálního charakteru.

Pravomoci terciárního typu zahrnují pouze doplňkové pravomoci v oblasti sociálního zabezpečení a sociálního zabezpečení.

Finanční zdroje

Regionu je přiřazen příjem z hypotečních daní, které se na jeho území vybírají za zboží tam umístěné. Dále jsou regionu přiřazeny následující podíly z níže uvedených příjmů ze státních daňových příjmů, shromážděných v oblasti kraje. Milánská dohoda z roku 2009, implementovaná zákonem 191/2009, se dotkla i financování regionu (byl odstraněn podíl DPH na dovozech).

  • a) devět desetin daně z dědictví a darů a z celkové čisté hodnoty dědictví,
  • b) dvě desetiny DPH, s výjimkou daně z dovozu, odečtené vrácení ve smyslu článku 38a bis vyhlášky prezidenta republiky ze dne 26. října 1972, č. 633, ve znění pozdějších předpisů,
  • c) devět desetin příjmu z loterie minus výhra.

Pro rok 2017 region odhadoval výdaje ve výši 305 milionů eur, což není ani patnáctina toho, co uvádějí jednotlivé autonomní provincie.

Viz také

literatura

Textový výstup

  • Autonomní provincie Bolzano - Jižní Tyrolsko (ed.): Nový statut autonomie. 12. vydání, Tezzele, Bozen 2005.

Právní literatura

  • Lukas Bonell, Ivo Winkler: Autonomie Jižního Tyrolska. Popis samostatných legislativních a správních odpovědností provincie Jižní Tyrolsko . 10. vydání, jihotyrolská zemská vláda, Bozen 2010.
  • Esther Happacher-Brezinka, Walter Obwexer (ed.): 40 let druhého statutu autonomie: Zvláštní autonomie Jižního Tyrolska v kontextu evropské integrace. Facultas.wuv-Verlag, Vídeň 2013, ISBN 978-3-7089-1103-8 .
  • Esther Happacher-Brezinka, Walter Obwexer: Vývoj a změny v jihotyrolské autonomii od prohlášení o urovnání sporu v roce 1992 ( PDF; 7,7 MB ).
  • Joseph Marko , Sergio Ortino, Francesco Palermo , Leonhard Voltmer, Jens Woelk (eds.): Ústava jihotyrolské autonomie. Nomos Verlag, Baden-Baden 2005, ISBN 978-3-8329-1159-1 .
  • Roland Riz , Esther Happacher Brezinka: Základy italského ústavního práva s přihlédnutím k ústavním aspektům jihotyrolské autonomie . 4. vydání, Studia Universitätsverlag, Innsbruck 2013, ISBN 978-3-902652-77-5 .

Dějiny a politologická literatura

  • Thomas Benedikter : Odvažte se být autonomnější. Autonomie Jižního Tyrolska dnes a zítra . POLITiS-ARCA edizioni, Lavis 2020, ISBN 978-88-88203-42-3 (PDF; 1,85 MB )
  • Thomas Benedikter (Ed.): S více demokracie k větší autonomii. Občané mají slovo . POLITiS-ARCA edizioni Lavis 2014, ISBN 978-88-88203-50-8 , (PDF; 1,4 MB )
  • Claus Gatterer : V boji proti Římu. Občané, menšiny a autonomie v Itálii. Europa Verlag, Vídeň-Frankfurt-Curych 1968.
  • Ulrike Kindl , Hannes Obermair (ed.): Čas mezi: Jižní Tyrolsko 1918–1922. Od konce první světové války po fašistický režim / Il tempo sospeso: L'Alto Adige tra la fine della Grande Guerra e l'ascesa del fašismus (1918-1922) . Edizioni alphabeta Verlag, Meran 2020, ISBN 978-88-7223-365-8 , návrhy autonomie Německé asociace a jihotyrolských sociálních demokratů, s. 415-450 .
  • Rolf Steininger : Jižní Tyrolsko mezi diplomaciou a terorem 1947–1969 . 3 svazky, Athesia, Bozen 1999, ISBN 88-7014-997-8 .
  • Martha Stocker : Balíková bitva: zápas o správné rozhodnutí o jihotyrolské otázce. Athesia, Bozen 2019, ISBN 978-88-6839-431-8 .

Edice souborů

  • Michael Gehler (ed.): Soubory o politice Jižního Tyrolska v letech 1945–1958 . 6 svazků, Studienverlag, Innsbruck-Vídeň-Bozen 2011-2022.
    • Svazek 1: 1945–1947: Selhání sebeurčení . 2011, ISBN 978-3-7065-4367-5 .
    • Svazek 2: 1947: Žádná dohoda s Trentem. Průzkumy mezi Bolzanem, Římem a Vídní . 2016, ISBN 978-3-7065-4368-2 .
    • Svazek 3: 1947–1948: Jednání o znovuzrození, první statut autonomie a optantský výnos . 2017, ISBN 978-3-7065-4369-9 .
    • Svazek 4: 1949-1953: Accordino, Trieste krize a Gruber rezignace . 2022, ISBN 978-3-7065-4370-5 .
    • Svazek 5: 1954–1956: Od regionalizace k internacionalizaci. Od memoranda SVP a Saarplebiszit po odkaz na Radu Evropy . 2021, ISBN 978-3-7065-4371-2 .
    • Svazek 6: 1957–1958: Od regionalizace k internacionalizaci. Od shromáždění v Sigmundskronu až po neúspěch bilaterálních průzkumů jako přípravné fáze pro cestu do OSN . 2022, ISBN 978-3-7065-4372-9 .
  • Rolf Steininger (ed.): Soubory o politice Jižního Tyrolska v letech 1959–1969 . 7 svazků, Studienverlag, Innsbruck-Vienna-Bozen 2005–2013.

webové odkazy

Individuální důkazy

  1. ^ Ulrike Kindl, Hannes Obermair (ed.): Čas mezi: Jižní Tyrolsko 1918–1922. Od konce první světové války po fašistický režim / Il tempo sospeso: L'Alto Adige tra la fine della Grande Guerra e l'ascesa del fašismus (1918-1922). Edizioni alphabeta Verlag, Meran 2020, ISBN 978-88-7223-365-8 , s. 415ff. a 443ff.
  2. ↑ Toto je hodnocení Michaela Gehlera : „Od poloviční autonomie k vnitřnímu sebeurčení“. In: Hannes Obermair a kol. (Ed.): Regionální občanská společnost v pohybu - Cittadini innanzi tutto. Festschrift pro Hanse Heissa . Folio, Vienna / Bozen 2012. ISBN 978-3-85256-618-4 , s. 325–342, zde s. 329 (práce 13).
  3. ↑ Rezoluce Organizace spojených národů 1497: STAV NEMECKY HOVORÍCÍHO PRVKU V PROVINCI BOLZANO, PROVÁDĚNÍ PARISSKÉ DOHODY Z 5. ZÁŘÍ 1946 Citováno: 4. srpna 2012
  4. ↑ http://www.radiosuedtirol.eu/index.php?Itemid=44&id=852&option=com_content&task=view k 10. říjnu 2010
  5. ↑ http://www.radiosuedtirol.eu/index.php?Itemid=44&id=852&option=com_content&task=view k 10. říjnu 2010
  6. ↑ http://www.radiosuedtirol.eu/index2.php?option=com_content&do_pdf=1&id=853 Stav: 10. října 2010
  7. ↑ Na památku Bruna Kreiskyho Stav: 10. října 2010
  8. ↑ Rezoluce Organizace spojených národů 1661: STAV NEMCKÉHO HOVORÍCÍHO PRVKU V PROVINCI BOLZANO (BOZEN) Citováno: 4. srpna 2012
  9. ↑ Po urovnání sporu: Jak je na tom autonomie Jižního Tyrolska? Südtirol Online , 6. června 2017, archivovány od originálu 4. dubna 2018 ; zpřístupněno 3. dubna 2018 .
  10. ↑ Themelovin: Officina dell'Autonomia. In: Le sfide e le responsabilità dell'autogoverno L'accordo di Milano in dettaglio - Officina dell'Autonomia. Citováno 11. června 2017 (it-IT).
  11. ↑ Dohoda ve finančních jednáních, bezpečnostní pakt je na místě. Tisková služba Autonomní provincie Bolzano - Jižní Tyrolsko, 15. října 2014, zpřístupněna 11. října 2017 .
  12. ↑ „Kompetence v oblasti místních financí jsou průkopnickým úspěchem“. (Již není k dispozici online.) Südtirol Online, 26. listopadu 2013, archivovány od originálu 24. září 2015 ; Citováno 29. července 2015 .
  13. ↑ Provinční zákon ze dne 22. prosince 2016, č. 29. Odhady rozpočtu Autonomní provincie Bolzano na období 2017–2019. Citováno 9. června 2017 .
  14. ^ Officine Digitali: Provincia Autonoma di Trento. In: Giunta - Bilancio di previsione 2017-2019. Citováno 9. června 2017 .
  15. ^ Úřad tyrolské zemské vlády: Zemské návrhy 2017/2018. Citováno 9. června 2017 .
  16. ↑ Správa příslušných úřadů však byla v souladu s prováděcím nařízením ze dne 16. května 2001 č. 260 (PDF; 6,0 kB) v souladu s regionálním zákonem ze dne 17. dubna 2003, č. 3 1. dubna , 2004 v oblasti působnosti autonomní provincie Bolzano a převedena do autonomní provincie Trento dne 1. září 2004.
  17. ^ Úřad pro organizaci a IT autonomního regionu Trentino-Jižní Tyrolsko: Transparentní správa. Citováno 9. června 2017 (italsky).