Etnické poměrné zastoupení (Jižní Tyrolsko)

Etnické proporcionality ( italská proporzionale Etnica , Ladinian proporci etnich ) je právní úprava vychází z o statutu autonomie , který se používá v Jižním Tyrolsku pro přidělování pracovních míst ve veřejné správě, rozdělení veřejných sociálních dávek a rozpočtové prostředky společnosti státní správa. Etnický podíl zaručuje poměrné zvážení tří legálně uznaných jazykových skupin ( němčina , italština , ladinština ) podle síly zaznamenané při sčítání lidu. Tyto sčítání jsou prováděna v desetiletých intervalech.

Zákon vyžaduje osobní prohlášení o příslušnosti k jazykové skupině nebo o zařazení do jazykové skupiny pro podání žádosti o pracovní poměr ve veřejné službě nebo pro využívání určitých sociálních dávek. Etnické poměrné zastoupení se začalo používat poprvé po uzavření oficiálního sčítání lidu z roku 1981. V roce 2011 se 69,41% jihotyrolských prohlásilo za členy německé jazykové skupiny, 26,06% do italské jazykové skupiny a 4,53% do ladinské jazykové skupiny, s výjimkou neplatných prohlášení, dočasně nepřítomných osob a rezidentů cizinců z výpočetní základ zůstal.

V mírně odlišné podobě (nevychází ze sčítání lidu, ale z volebních výsledků) se při obsazování politických úřadů používají také klíče proporcionálního rozdělení podle jazykových skupin.

pravěk

Oblast dnešního Jižního Tyrolska, dosud součást bývalé rakousko-uherské korunní země Tyrolska , byla obsazena italskými jednotkami na konci první světové války v roce 1918 a když v platnost vstoupila smlouva Saint-Germain v roce 1920 byla přidána k Italskému království . Ve dvacátých a třicátých letech došlo k rozsáhlé výměně starých rakouských (většinou německy mluvících) úředníků, kteří byli po celém světě nahrazováni italskými zaměstnanci z jiných regionů země. Tato italianizační politika , kterou prosazoval zejména italský fašismus , zůstala v platnosti až do konce druhé světové války. Dohoda Gruber-De-Gasperi mezi Itálií a Rakouskem z roku 1946 zaručovala rovné zacházení s německy mluvícími jihotyrolskými, ale ve skutečnosti až do roku 1972 více než 90% státních zaměstnanců ve státních úřadech v Jižním Tyrolsku bylo drženo italsky mluvícími zaměstnanci (6469 7131 příspěvků). Podobná distribuce byla i v oblasti sociálního bydlení, kde v roce 1984 (po zavedení etnické proporcionality) bylo 68,4% z 12 024 sociálních bytů stále obýváno členy početně menší (ale méně soukromě zajištěné) skupiny italského jazyka .

Druhý statut autonomie 1972 a jeho implementace

„ Druhý statut autonomie “ z roku 1972, který významně posílil právní a finanční možnosti pro provincii Bolzano (Jižní Tyrolsko) obecně, od té doby stanoví, že personální plány veřejné správy jsou vyhrazeny pro „občany každého ze tří jazykové skupiny] ve vztahu k síle jazykových skupin, jak vyplývá z prohlášení o příslušnosti uvedeného v úředním sčítání lidu “(čl. 89 odst. 3). Právní prováděcí nařízení o poměrném zastoupení (DPR č. 752/1976) z roku 1976 rovněž stanoví privilegium pro kandidáty, kteří pobývají v Jižním Tyrolsku po dobu nejméně dvou let, a spojuje nové zaměstnance s dříve získaným dvojjazyčným nebo trojjazyčným certifikátem . První sčítání lidu, které bylo doprovázeno shromážděním prohlášení o příslušnosti požadovaného pro poměrné zastoupení, pochází z roku 1981. Od té doby následovaly celostátní sčítání lidu z let 1991, 2001 a 2011.

Prohlášení o jazykové skupině nebo prohlášení o přiřazení jazykové skupiny

Geografické rozložení jazykových skupin v Jižním Tyrolsku podle sčítání lidu z roku 2011.

Při příležitosti sčítání lidu musí všichni občané žijící v Jižním Tyrolsku, kteří dosáhli věku 14 let ( dříve 18 let) a nejsou způsobilí z důvodu duševní choroby, předložit osobní prohlášení, kterým jsou

  • příslušnost nebo
  • Přiřazení do jedné ze tří jazykových skupin

(Vyhláška prezidenta republiky č. 752/1976 ve znění legislativního nařízení č. 99/2005).

Způsob zařazení do jazykové skupiny, který byl poprvé schválen v roce 1991 , byl určen těm skupinám lidí, kteří se nechtějí zavázat k žádné ze tří uznaných jazykových skupin. Jeho zavedení bylo nezbytné, aby se zabránilo střetu norem se zásadou volného pohybu služeb na vnitřním trhu EU . Zároveň bere v úvahu nezbytnou integraci migrantů z mimoevropských zemí a otevírá jazykově oslabenou verzi vysvětlení jižním Tyrolcům, kteří mají pocit, že patří do několika jazykových prostředí. Z právního hlediska je úkol z příslušnosti je skutečně rovnocenné.

Prohlášení o členství v jazykové skupině nebo prohlášení o přiřazení jazykové skupiny platí deset let (do dalšího sčítání). Od roku 2005 je možné v krátké době změnit osobní prohlášení o přidružení nebo přidělení prostřednictvím tzv. Ad hoc prohlášení . Aby se zabránilo zneužití, změna vstoupí v platnost až dva roky po předložení prohlášení o změně. Zavedení ad hoc deklarace je také považováno za důvod, který v roce 2011 vedl poprvé před periodickými sčítáními k absenci sociálního napětí mezi jazykovými skupinami.

Rozdělení podle příslušnosti k jazykové skupině nebo prohlášení o přiřazení jazykové skupiny v procentech
Jazyk 1981 1991 2001 2011
Němec 66,40 67,99 69,15 69,41
italština 29,38 27.65 26,47 26.06
Ladine 4.21 4,36 4.37 4.53

Jako základ pro výpočet byly použity pouze platné deklarace pro jednu ze tří jazykových skupin. V roce 1981 nebyli zohledňováni rezidenti bez platného prohlášení o příslušnosti k jazykové skupině a rezidentní cizinci, stejně jako neplatná prohlášení, dočasně nepřítomné osoby a rezidentní cizinci v letech 1991, 2001 a 2011.

Oblasti použití

Poměrné zastoupení se obecně vztahuje na všechny zaměstnance veřejných korporací v Jižním Tyrolsku, tj. Všechny obce , okresní komunity a jihotyrolskou zemskou správu, ale také na zaměstnance v regionu Trentino-Alto Adige a italský stát, kteří v Jižním Tyrolsku pracují. Etnické poměrné zastoupení se používá také v případě koncesních společností, které poskytují služby ústředního významu, například v poště a na železnici .

Ve zvláštních oborech platí zvláštní předpisy. V oblasti jurisdikce je správní soud (TAR) osvobozen od pravidla poměrného zastoupení, jelikož je zastoupen stejně (50/50) zástupci německých a italských jazykových skupin. Aby nedocházelo k obsazení důležitých pracovních míst (např. Ve zdravotnictví), mohou být kontingenty pracovních míst pro jazykové skupiny v některých případech fakturovány napříč průmyslovými odvětvími.

Přibližně 4 000 oficiálních pozic ministerstva vnitra a obrany v Jižním Tyrolsku, mezi něž patří vládní komisař, policejní ředitelství (exekutor) a další policejní a vojenské objekty, je z etnické přiměřenosti zcela vyloučeno .

Etnické poměrné zastoupení v politice

Politické kanceláře ve výkonných orgánech autonomní provincie Bolzano-Jižní Tyrolsko a autonomní oblasti Trentino-Jižní Tyrolsko musí být přiděleny podle statutu autonomie podle poměrných distribučních klíčů. Okupace jihotyrolské zemské vlády a regionální vlády Trentino-Alto Adige členy různých jazykových skupin nezávisí na sčítání lidu, ale na prohlášeních o členství v jazykových skupinách nebo prohlášeních o přidělení jazykových skupin členy parlamentu zvolenými v příslušném legislativním období. Pokud je například 70% všech jihotyrolských členů státního parlamentu v legislativním období německy mluvících, pak 70% členů vlády státu musí být také německy mluvící. Tento distribuční klíč původně platil pro německé, italské a ladinské jazykové skupiny. Vzhledem k tomu, že ladinská jazyková skupina má pouze relativně malý počet voličů, obvykle neměla potřebný počet poslanců, aby si mohla nárokovat zastoupení ve státní a regionální vládě. To se změnilo se vstupem v platnost ústavního zákona č. 2/2001, který umožnil zastupovat Ladiny, odchylující se od jejich proporcionální síly, mezi členy státní správy a učinilo to povinným v regionální vládě.

Podle stejného principu se proporcionální distribuční klíče používají také na komunální úrovni. Při vytváření komunitních výborů nebo městských rad je třeba přiměřeně zohlednit distribuci prohlášení o členství v jazykových skupinách nebo prohlášení o přidělení jazykových skupin místních členů rady zvolených v příslušném funkčním období. Každá jazyková skupina, kterou v zastupitelstvu zastupují nejméně dva členové, má právo být zastoupena v obecním výboru nebo městské radě.

kritika

Etnická proporcionalita byla zpočátku kritizována primárně z italsky mluvící strany, protože velká část pracovních míst ve veřejné službě byla až do zavedení systému poměrného zastoupení obsazena italsky mluvícími jihotyrolskými. Regulace etnické proporcionality náhle připravila převážně městskou italsky mluvící populaci Jižního Tyrolska o značnou část jejich původních příjmových příležitostí, zatímco etnické poměrné zastoupení otevřelo další pracovní příležitosti pro německy mluvící populaci, která měla kořeny v zemědělství, obchodu a cestovní ruch.

Na začátku 80. let formulovali představitelé Nové levice / Nuova Sinistra , zejména jejich vrchní představitel Alexander Langer, kritiku z německy mluvící strany . Nová levice varovala před zvýšením sociálního napětí mezi jazykovými skupinami, které bylo skutečně vyvoláno ekonomickými dopady etnické proporcionality a které lze jasně vidět na volebních úspěších italských neofašistů ( Movimento Sociale Italiano ) z roku 1985 dále. Alexander Langer se postavil proti politice etnické proporcionality interetnickým konceptem, který měl vytvořit základ pro mírové soužití mezi různými jazykovými skupinami v Jižním Tyrolsku a na rozdíl od proporcionality oddělující zásadu vícejazyčnosti ( např. V dvojjazyčných rodinách) v popředí.

S rostoucí praxí etnické proporcionality byla také kritizována doprovodná tendence k negativnímu výběru zaměstnanců veřejné správy. Vzhledem k tomu, že uchazeči jsou primárně vybíráni podle etnických kritérií (německá, italská, ladinská) a teprve poté podle profesionálních kvalitativních kritérií, nelze některá pracovní místa (např. Ve zdravotnictví) vždy obsadit nejlépe kvalifikovaným uchazečem. V extrémních případech musely pracovní místa, která měla být naléhavě obsazena (např. Pozice specialistů), i přes relevantní uchazeče zůstat volná. Po několika letech tato zkušenost nakonec vedla k částečnému zmírnění etnické proporcionality ve vybraných profesních oborech.

literatura

  • Hermann Atz: Proti sobě, bok po boku nebo mezi sebou: Jak ovlivnilo 40 let statutu autonomie koexistenci jazykových skupin v Jižním Tyrolsku? In: Günther Pallaver (Ed.): Politika 12. ročník knihy pro politiku / Annuario di politica / Anuer de pulitica. Vydání Raetia, Bozen 2012, s. 241–268.
  • Oskar Peterlini : Etnická proporcionalita v Jižním Tyrolsku. Athesia, Bozen 1980.
  • Giovanni Poggeschi: Etnická proporcionalita. In: Joseph Marko (ed.): Ústava jihotyrolské autonomie. Zvláštní právní systém autonomní provincie Bolzano / Jižní Tyrolsko. Nomos, Baden-Baden 2005, s. 322–331.

webové odkazy

Individuální důkazy

  1. ↑ Letní tisková zpráva LH Durnwaldera (5): „Ehrliche Sprachgruppeerammlung“ (poctivý průzkum jazykových skupin). (Již není k dispozici online.) Archivováno od originálu 9. září 2011 ; zpřístupněno 21. března 2015 .
  2. ↑ Demografická data pro Jižní Tyrolsko 2018. Státní statistický úřad (Astat), přístup 27. listopadu 2019 (soubor PDF).
  3. ^ Oskar Peterlini : Funzionamento dei sistemi e elettorali minoranze linguistiche . FrancoAngeli, Milan 2012, ISBN 978-88-568-4455-9 , s. 106.
  4. ↑ ASTAT - Veřejní zaměstnanci v Jižním Tyrolsku - 2000–2004.