Případ obrany (Německo)

Případ obrana ( také volal „V případě“ v žargonu z Bundeswehru ) je zavedený právní postavení Spolkové republiky Německo , pokud na jeho území je napadena s „ozbrojené síly“ zvenčí, nebo pokud takový útok je na spadnutí, což velmi zřídka se vyskytuje. Stav obrany je upraven v oddíle Xa ( čl. 115a až čl. 115l ) základního zákona. Předpisy byly vloženy do základního zákona spolu s některými dalšími změnami ( mimořádná ústava ) „Sedmnáctým zákonem k doplnění základního zákona“ ze dne 24. června 1968 ( Federal Law Gazette I str. 709 ).

Nouzová ústava byla extrémně kontroverzní a byla prosazována velkou koalicí (1966–1969) složenou z CDU / CSU a SPD proti odporu FDP a mimoparlamentních skupin .

Organizace Gehlen hovořila o e-systému nebo e-případu .

Nález

Normální případ (vzhledem k schopnosti Spolkového sněmu jednat)

Podle článku 115a GG zahrnuje stát obrany „určení, že na federální území je útočeno ozbrojenými silami nebo že takový útok bezprostředně hrozí.“ Zřízení státu obrany má Spolkový sněm ; Spolková rada musí souhlasit. Odpovídající žádost musí podat federální vláda . Rozhodnutí Spolkového sněmu se přijímá většinou dvou třetin odevzdaných hlasů, nejméně však hlasy absolutní většiny z celkového počtu jeho členů. Federální rada vyžaduje nadpoloviční většinu hlasů.

Útočná síla nemusí s vojáky překračovat hranice Spolkové republiky. K určení útoku postačuje například střelba na velké vzdálenosti.

Určení bezprostředního útoku je problematické, protože zahrnuje analýzu politické a strategické situace i záměrů potenciálního útočníka s rizikem nesprávného úsudku. V každém případě musí existovat konkrétní podezření, že k takovému útoku pravděpodobně dojde.

Formální rozhodnutí ve výjimečných případech (neschopnost Spolkového sněmu jednat)

Pokud však Spolkový sněm není schopen přijmout odpovídající usnesení, ať už proto, že jeho schůzi brání nepřekonatelné překážky nebo není schopen rozhodnout, určí společný výbor stav obrany za předpokladu, že „situace nemůže být odepřen okamžitý zásah “( čl. 115a odst. 2 věta 1 GG). Pro usnášeníschopnost platí stejné pravidlo jako pro Spolkový sněm: vytvoření státu obrany musí schválit dvě třetiny odevzdaných hlasů, nejméně však hlasy většiny členů smíšeného výboru.

Tato možnost převzít moc smíšeným výborem byla ostře kritizována během diskuse o nouzové legislativě: Nařízení mohlo spojit pravomoci Spolkového sněmu a Spolkové rady jako státní převrat a skutečné ústavní orgány mohly být vypnuty. Je však nutné co nejdříve získat souhlas Spolkového sněmu.

Pokud již probíhá ozbrojený útok, ale ani Bundestag, ani smíšený výbor nemohou okamžitě určit stav obrany , stav obrany se považuje za vyřešený a oznámený v okamžiku zahájení útoku. Toto datum oznámí spolkový prezident co nejdříve.

Formální oznámení

Je-li stát obrany formálně zjištěn, oznámí to spolkový prezident ve Spolkovém zákonníku. Pokud toto oznámení není možné ve Spolkovém zákonníku, probíhá oznámení jiným způsobem, obvykle prostřednictvím médií. Prohlášení ve Spolkovém zákonníku musí být vykompenzováno co nejdříve.

Detekce v případě teroristického útoku

Od začátku května 2006 existují plány federální vlády klasifikovat teroristický útok jako teroristický útok z 11. září 2001 jako útok nepřátelské moci s ozbrojenými silami na federální území, který vyžaduje okamžitou bezpečnost. Toto hodnocení vychází ze skutečnosti, že Rada bezpečnosti OSN vyhodnotila útoky provedené 11. září 2001 jako vojenský úder a NATO to považuje za záležitost spojenectví . Jelikož lze předpokládat, že ani Bundestag, ani smíšený výbor by nebyly schopny včas rozhodnout o teroristickém útoku tohoto druhu, mohlo by se tak stát podle čl. 115a odst. 4 základního zákona po stavu obrany byla prokázána jako splněná a v době, kdy útok začal.

Cílem těchto plánů je zachovat obsah zákona o letecké bezpečnosti , který byl zrušen Federálním ústavním soudem a který obsahoval možnost sestřelení unesených osobních letadel v souladu se zákonem. BVerfG rozhodl, že vláda nesmí vážit lidské životy proti sobě. Podle Wernera Heuna (spoluautora právního komentáře k základnímu zákonu) je tomu stát již povolen ve výjimečné situaci obrany. Pokud má být teroristický útok s civilním letadlem klasifikován jako případ obrany, podle Heuna by bylo možné sestřelit letadlo obsazené nevinnými.

Podle drtivého názoru (od roku 2020) může časově a geograficky omezený teroristický útok i kybernetický útok vést ke stavu obrany, pouze pokud výsledná destabilizace ohrozí existenci státu. V případě katastrofy umožňují nouzové předpisy interně nasadit Bundeswehr konkrétním způsobem, aniž by vyhlásil stav obrany.

Prohlášení podle mezinárodního práva

Jakmile je vyhlášen stav obrany a je na federální území zaútočeno ozbrojenými silami, může spolkový prezident se souhlasem Spolkového sněmu nebo (v případě jeho nezpůsobilosti k jednání) se souhlasem Smíšeného výboru , vydává podle mezinárodního práva prohlášení o existenci obranného stavu. Zejména může prohlásit, že Německo je ve válce s agresorem. Předkládání těchto prohlášení je povoleno, pouze pokud je skutečně napadeno federální území. Pokud je případ obrany stanoven běžným postupem, ale k útoku ještě nedošlo, toto nařízení (zatím) neplatí.

Předání příkazu a příkazu

V případě obrany se velení a kontrola nad Bundeswehru převádějí z federálního ministra obrany na spolkového kancléře . To pak sjednocuje politické a vojenské rozhodovací pravomoci v jeho osobě. Toto nařízení je proto hovorově známé jako „ Lex Churchill“, protože britský premiér Winston Churchill také spojil pravomoci předsedy vlády a vrchního velitele během druhé světové války . Tato koncentrace sil na spolkového kancléře byla kontroverzní.

Změna legislativních pravomocí

Rozšíření legislativních kompetencí

Oznámením stavu obrany podle čl. 115c odst. 1 věty 1 základního zákona získává federace právo přijímat právní předpisy v oblasti hospodářské soutěže, a to i v těch oblastech, které jsou v době míru v pravomoci spolkových zemí. Tyto zákony vyžadují souhlas Spolkové rady, čl. 115c odst. 1 věty 2 základního zákona.

Dále lze dočasně upravit vyvlastnění a zpřísnit předpisy o zbavení svobody na úkor občana podle čl. 115c odst. 2 bodu 1 základního zákona. Stejně tak v případě obrany s cílem odvrátit útok federálním zákonem lze se souhlasem Bundesrat vypracovat předpisy o správě a finanční ústavě odlišně od pravidel platných v době míru, čl. 115c (3) GG. Musí však být zachována životaschopnost nefederálních úrovní.

Za tímto účelem mohou být podle čl. 115c odst. 4 GG přijaty různé takzvané preventivní zákony, které se použijí pouze v případě obhajoby. Tím je zajištěno, že dobře promyšlené předpisy jsou již stanoveny v době míru pro pravděpodobně chaotičtější dobu případu obrany.

Zkrácení legislativního procesu

Stejně tak v případě obrany mohou Spolkový sněm a Bundesrat projednávat zákony, které spolková vláda označuje za naléhavé. Oznámení je také zjednodušené: Pokud to za daných okolností není možné ve Spolkovém zákonníku, lze ho zpočátku učinit i jiným způsobem, například v rozhlase nebo v denním tisku.

Doba platnosti

V době obrany platí nadřazené zákony, které v důsledku rozšířených zákonodárných pravomocí federální vlády, zákonů smíšeného výboru a zákonů vztahujících se k Federálnímu ústavnímu soudu mají přednost před všemi protichůdnými zákony. To se nevztahuje na zákony, které již byly přijaty pro stav obrany, zejména na preventivní zákony. I zde by měly být kladeny limity na moc smíšeného výboru na jedné straně, ale také na možná ukvapenou legislativu během války na straně druhé.

Platnost zákonů a vyhlášek smíšeného výboru, která z nich vycházejí , skončí nejpozději šest měsíců po skončení stavu obrany.

Platnost zákonů, které se odchylují od ústavních ustanovení o společných úkolech a o některých článcích finanční ústavy, skončí nejpozději na konci druhého rozpočtového roku následujícího po skončení stavu obrany.

Spolkový sněm může kdykoli zrušit zákony smíšeného výboru. To vyžaduje souhlas Spolkové rady. Bundesrat může požádat Bundestag, aby hlasoval o zrušení takového zákona. Na žádost Spolkového sněmu a Spolkové rady je třeba zrušit další opatření smíšeného výboru nebo spolkové vlády.

Postavení ústavních orgánů

Smíšený výbor

Smíšený výbor může určit, s většinou dvou třetin stanovené hlasů, nejméně však s hlasy většiny svých členů, že včasné zasedání Spolkového sněmu brání nepřekonatelné překážky nebo že to není usnášeníschopná ( Čl. 115a odst. 2 GG). Od této chvíle přebírá společný výbor postavení Spolkového sněmu a Spolkové rady a jednotně uplatňuje práva těchto dvou nejvyšších ústavních orgánů. Platí jednokomorový systém.

Smíšený výbor proto může sám určit, zda jsou splněny podmínky, za nichž se stane nouzovým parlamentem Spolkové republiky. Toto nařízení vzbudilo silný odpor v rozhodovacím procesu o mimořádných zákonech. Podle názoru základního zákonodárce je to však nejlepší způsob, jak zaručit akci Spolkové republiky a alespoň určitou míru parlamentní kontroly. Kromě toho má Spolkový sněm se souhlasem Spolkové rady právo kdykoli prohlásit stav obrany za ukončený ( čl. 115l odst. 2 základního zákona).

Pravomoci smíšeného výboru jsou omezené, protože nemůže změnit nebo zrušit základní zákon a rovněž žádné zákony týkající se Evropské unie , členství Spolkové republiky v mezivládních organizacích a regionální reorganizace ( čl. 115e odst. 2 základního zákona ).

Federální vláda

V případě obrany může federální vláda rozmístit federální policii na celém federálním území a vydávat pokyny vládám států a státním orgánům. O tom mají být informovány parlamentní orgány.

Pokud musí být spolkový kancléř znovu zvolen smíšeným výborem (protože předchozí úřadující úřad již není schopen pokračovat ve funkci), zvolí smíšený výbor nového federálního kancléře s většinou jeho členů na návrh spolkového prezidenta . Pokud chce společný výbor hlasovat o spolkovém kancléři konstruktivním vyslovením nedůvěry , vyžaduje to hlasy dvou třetin členů výboru.

Federální ústavní soud

Ústavní pravomoci a úkoly Spolkového ústavního soudu nesmí být během stavu obrany narušeny ( čl. 115g věta 1 GG). Spolkový ústavní soud má druh veta doprava proti změnám zákona o Spolkového ústavního soudu , za předpokladu, že taková změna zákona má být schválen společným výborem. Dokud nebude takový zákon přijat, může Spolkový ústavní soud vydávat nezávisle předpisy nezbytné k zachování jeho funkčnosti. To má zabránit tomu, aby chaotické podmínky během případu obrany byly použity k pozdějšímu uzavření Federálního ústavního soudu.

Funkční období

Pokud volební období z ústavních orgánů skončit v průběhu stavu obrany , které jsou prodlouženy až po stav obrany. Bude

• volební období Spolkového sněmu a zemského sněmu až na šest měsíců,
• funkční období spolkového prezidenta nebo jeho zastoupení předsedou Spolkové rady až na devět měsíců,
• funkční období člena Spolkového ústavního soudu až na šest měsíců

prodloužena po skončení obrany.

Rozpuštění Spolkového sněmu je vyloučeno.

Státní vlády

Pokud federální orgány nejsou schopny přijmout opatření nezbytná k odvrácení bezprostředního nebezpečí, mají vlády států pravomoci, které jim v případě obrany uděluje základní zákon federální vláda. Federální vláda, která je schopna znovu jednat, může taková opatření kdykoli zrušit.

Konec obrany

Ukončení obrany

Případ obrany lze prohlásit za ukončený Bundestagem prostou většinou a se souhlasem Bundesrat. Musí být prohlášeno za ukončené, pokud již nedochází k žádnému útoku na Spolkovou republiku a takový útok již nehrozí. Bundesrat může požadovat, aby se Bundestag rozhodl ukončit stav obrany.

Mírová smlouva

Mírová dohoda je federální zákon rozhodnuto.

literatura

• Christian Starck (vyd.): Mohou dnes ještě existovat „spravedlivé války“? Wallstein Verlag , Göttingen 2008, ISBN 978-3-8353-0261-7 .
• Axel Hopfauf , komentář k čl. 115a - 115l GG, in: Schmidt-Bleibtreu / Hofmann / Hopfauf, komentář k základnímu zákonu , 12. vydání, Kolín nad Rýnem 2011, ISBN 978-3-452-27076-4 .

webové odkazy

• Literatura k případu obrany v katalogu Německé národní knihovny

bobtnat

1. ↑ Jarass, Hans D .: Případ obrany. In: Jarass / Pieroth: Základní zákon Spolkové republiky Německo. Mnichov 2009, s. 1101 a násl.
2. ^ Agilolf Keßelring : Organizace Gehlen a obrana západního Německa . 1. vydání. 2014, ISBN 978-3-9816000-2-5 , str. 17 ( uhk-bnd.de [PDF]). 
3. ↑ Článek 115a Základní zákon pro Spolkovou republiku Německo; naposledy zpřístupněno 14. února 2009
4. ↑ ^{a b} Rozhovor Kathariny Petersové s Wernerem Heunem: Teroristický útok v šedé zóně Spiegel, 8. října 2008; naposledy zpřístupněno 14. února 2009
5. ↑ Vnitřní bezpečnost - Jung: V případě potřeby sestřelte unesená letadla. Süddeutsche Zeitung, 16.září 2007, archivovány od originálu dne 13. června 2009 ; zpřístupněno 29. listopadu 2018 . 
6. ↑ 1 BvR 357/05 ze dne 15. února 2006 - Rozhodnutí Spolkového ústavního soudu o leteckém bezpečnostním zákoně (LuftSiG)
7. ^ Německý Bundestag: případ obrany . Sekce stavu obrany . Citováno 15. února 2020
8. ↑ H. Königshaus: Bundeswehr Staatslexikon online, přístup 1. února 2021.
9. ↑ Zákon o zjednodušených oznámeních a oznámeních z 18. července 1975 - VerkVereinfG ( Federal Law Gazette I str. 1919 ), který byl naposledy pozměněn článkem 2 zákona ze dne 24. května 2016 ( Federal Law Gazette I str. 1217 )