Statut okupace

Původní statut okupace, zakládající dokument Spolkové republiky, vydaný v Domě historie v Bonnu

Povolání statut pro vymezení pravomocí a odpovědností mezi budoucí německé vlády a Allied kontrolní orgán 10. dubna 1949 regulované vztahy mezi Spolkovou republikou Německo a tři okupačních sil USA , Velké Británie a Francie . V platnost vstoupila 21. září 1949.

Když to vzniklo, Spolková republika Německo ještě neměla plnou státní autoritu, protože nejvyšší autorita spočívala na spojencích . Tento statut přiznal třem západním mocnostem , reprezentovaným spojeneckým vysokým komisí , Spolkovou republikou a jejich zeměmi , moc zákonodárnou , výkonnou a soudní . Omezili svou dříve nárokovanou jurisdikci, ale zachovali si svrchovaná práva mimo jiné v oblasti zahraniční politiky , demilitarizace a reparací„Přijímání uprchlíků a kontrola Porúří . Veškeré ústavní změny a zákony zůstávaly předmětem námitky okupačních mocností. Země zůstala pod vojenskou okupací, aby spojenci mohli v případě potřeby znovu zcela převzít politickou moc.

Od rozhodnutí západních mocností až po vstup v platnost

Text statutu okupace byl schválen na konferenci ministrů zahraničí západních mocností ve Washingtonu, DC (6. – 8. Dubna 1949) a předložen 10. dubna parlamentní radě . V průvodní zprávě ministrů zahraničí bylo uvedeno, že se zřízením Spolkové republiky Německo vojenské vlády přestanou existovat. Zbývající úkoly spojeneckých úřadů by byly rozděleny tak, že úkoly monitorování bude provádět vysoký komisař , vojenské úkoly vrchní velitel. Tři vrchní komisaři by společně měli vytvořit spojenecký vysoký komisař . V určitých omezených oblastech si spojenci vyhrazují právo podniknout okamžitá opatření sami. O které oblasti jde, bude uvedeno ve statutu povolání.

12. května 1949 (v den, kdy skončila berlínská blokáda ) jej formálně sdělili tři vojenští guvernéři a vrchní velitelé . Dne 15. září 1949 byl kancléř jmenován 20. září federálním ministrem . Okupační statut byl kancléři slavnostně předložen na Petersbergu den po ustavení federální vlády , 21. září 1949, a tím vstoupil v platnost.

Od 14. května 1949 existoval pro tři západní sektory Berlína podobný statut, takzvaný statut malé okupace . Upravovalo oddělené okupační právo západních spojenců pro tuto část Berlína .

Odpovědnost okupačních úřadů

  1. Odzbrojení a demilitarizace, včetně souvisejících oblastí vědeckého výzkumu, průmyslových zákazů a omezení a civilního letectví
  2. Kontrola nad Porúří , restituce, reparace , dekartelizace , decentralizace , vyloučení diskriminace v obchodních záležitostech, zahraniční zájmy v Německu jako celku a nároky vůči Německu
  3. Zahraniční záležitosti včetně mezinárodních dohod uzavřených Německem nebo jeho jménem
  4. „ Vysídlené osoby “ a přijímání uprchlíků
  5. Ochrana, prestiž a bezpečnost spojeneckých sil, rodinných příslušníků, zaměstnanců a agentů, jejich imunity a krytí nákladů na okupaci a jejich dalších požadavků
  6. Dodržování základního zákona a státních ústav
  7. Dohled nad zahraničním obchodem a devizami
  8. Monitorování interních opatření , ale pouze v rozsahu nezbytném k zajištění využití finančních prostředků, potravin a dalších komodit takovým způsobem, aby byla minimalizována potřeba zahraniční podpory Německa
  9. Dohled nad péčí a ošetřováním osob, které byly obžalovány nebo odsouzeny soudy nebo tribunály okupačních mocností nebo okupačních úřadů v německých trestních zařízeních ; dohled nad výkonem trestních rozsudků nad těmito osobami a ve věcech týkajících se jejich amnestie , milosti a propuštění

Význam a důsledky

Textové vydání základního zákona jako prozatímní ústavy Spolkové republiky Německo v souvislosti se statutem okupace, vydané v Historickém domě v Bonnu

V období od bezpodmínečné kapitulace do vstupu v platnost okupačního statutu, čtyři roky a čtyři měsíce, vítězné mocnosti zcela daly okupaci Německo pod svou kontrolu . Společným výchozím bodem okupační politiky všech čtyř vítězných mocností bylo zabránit Německu, aby se znovu stalo hrozbou pro světový mír. Když byla v roce 1949 ustavena federální vláda, základní struktury systému západní aliance, NATO, již byly vytvořeny. Zavedení demokracie v západním Německu začal s ústavním legislativy v roce 1946 v zemích americké okupační zóně a pokračovalo se Základním zákonem. Klíčové koncepty programu ekonomické demokratizace pocházely z liberálních myšlenek: decentralizace, dekartelizace a unbundling. S okupačním statutem byla Spolkové republice dána omezení manévrovacího prostoru. Tento dokument stanovil právní překážky, které byly kladeny na státní suverenitu Spolkové republiky. Pravidlo okupace by nemělo končit přijetím základního zákona, chápaného jako prozatímní ústava, a vznikem Spolkové republiky na území tří západních zón , ale mělo by být pouze uvolněno a právně předefinováno. Díky založení státu bylo Západní Německo schopné jednat a vyjednávat, ale ne suverénní. Byl ustanoven „ triumvirát “ se třemi vysokými komisaři , s nimiž měly být sjednány všechny kroky, které ovlivnily oblast jurisdikce, kterou si vítězné mocnosti vyhradily pro sebe.

Prvním příkladem jednání, která nyní začínala mezi vysokými komisaři a federální vládou, byla Petersbergská dohoda z listopadu 1949. V ní se také Francouzi a Britové prohlásili za připravené, nejen Američany, omezit demontážní plány Německa průmysl společně. Na druhé straně se Spolková republika Německo připojila k Mezinárodnímu ruhrskému úřadu, který ovládal nejdůležitější německou průmyslovou oblast.

Podle německého premiéra ve Frankfurtu nad Mohanem by vojenští guvernéři „obnovili výkon svých plných pravomocí“, a to nejen v případě hrozící mimořádné situace pro bezpečnost okupačních sil, ale také „aby zajistili dodržování Zajistit ústavu a statut okupace “.

Banka deutscher spolkových zemí , která byla založena dne 1. března 1948 ve Frankfurtu nad Mohanem, bylo předmětem pravomocí západní mocnosti až do roku 1951 se Ruhr úřad a dalších mezinárodních kontrolních orgánů zůstala pod jurisdikcí okupačních sil. Výdaje na náklady na okupaci a další válečné náklady, které dříve nesly státy, byly nyní převedeny na federální vládu ( článek 120 základního zákona); Kvůli přechodnému zákonu převzaly federální státy vypořádání nákladů na okupaci do 31. března 1950.

Revize okupačního statutu v roce 1951

Ustanovení statutu okupace by měla být přezkoumána po dvanácti, nejpozději osmnácti měsících, s přihlédnutím ke zkušenostem vysokých komisařů s ohledem na rozšíření kompetencí německých orgánů v oblasti legislativy , výkonné moci a správy spravedlnost. U příležitosti jednání o německé smlouvě požadoval spolkový kancléř Konrad Adenauer ve svém bezpečnostním memorandu z 29. srpna 1950, aby okupační mocnosti vyhlásily válečný stav s Německem za skončený. Vztahy mezi okupačními mocnostmi a Spolkovou republikou by měly být postupně převedeny na systém smluvních předpisů. Okupační vojska by nyní měla zajistit Německo před vnějším nebezpečím. Na konferenci ministrů zahraničí v New Yorku v září 1950 se tři mocnosti dohodly na změně statusu za podmínky, že Spolková republika přijme určité závazky. Právní základ pro povolání bude zachován. Pokud by byl zrušen statut okupace, přítomnost spojeneckých vojsk v Německu a Berlíně by již neměla právní základ. Okupační režim také prozatím zůstane. Okupační předpisy mohly být uvolněné.

Spolková republika Německo má dvě povinnosti převzít:

  1. Uznání německých předválečných zahraničních dluhů a dluhů, které vzešly z ekonomické podpory v poválečném období. Ochota účastnit se plánu na vyrovnání dluhu (viz Londýnská dluhová konference );
  2. Spolupráce se spojenci s cílem zajistit přiměřenou distribuci vzácných surovin a produktů nezbytných pro válku.

V dopise ze dne 6. března 1951 federální vláda deklarovala připravenost pro oba.

Při plnění usnesení newyorské konference ministrů zahraničí ze září 1950 spojenecká vysoká komise povolila téhož dne, 6. března 1951, federální vládu zřídit ministerstvo zahraničních věcí a vybrat zaměstnance jejích diplomatické mise, konzulární úřady a samotné obchodní mise. Zahraniční diplomatičtí a konzulární zástupci mohli být akreditováni přímo ve Spolkové republice.

Stejný den, 6. března 1951, byl přepracován statut okupace a vstoupila v platnost řada usnadnění v oblasti zahraničních věcí, ekonomických otázek a legislativní kontroly. Mezitím byl zahájen proces sjednocení Evropy, který se vrátil k iniciativě francouzského ministra zahraničí Roberta Schumana . Nyní šlo o smlouvu o založení unie uhlí a oceli , kterou měl podepsat německý ministr zahraničí. S revizí okupačního statutu se proto kancléř Adenauer mohl stát vlastním ministrem zahraničí. Vyšší komisaři byli podřízenými jejich ministrů zahraničí a Adenauer nyní mohl místo nich vyjednávat se svými nadřízenými na stejné úrovni.

Válka mezi západními mocnostmi a Spolkovou republikou byla formálně vyhlášena v červenci 1951. Statut okupace však zůstal v platnosti, dokud 5. května 1955 nevstoupily v platnost Pařížské smlouvy, v otázkách vojenské politiky zůstala veškerá moc u spojenců a Spolková republika byla do roku 1955 okupovanou zemí.

Změnu, která odpovídala této revizi, zaznamenal také okupační režim v Západním Berlíně. V zásadě však kompetence pro jeho vnější vztahy zůstala na spojeneckém velitelském úřadu .

Úleva

Úleva se týkala především zahraniční politiky a zahraničního obchodu Spolkové republiky:

  • Pravomoci spojenců v oblasti zahraničních věcí a mezinárodních dohod Německa byly omezeny, aby mohla Spolková republika udržovat plné vztahy s ostatními zeměmi.
  • Zahraniční obchod a devizy byly sledovány pouze v pořádku
    • zajistit soulad s pravidly GATT, dokud Spolková republika Německo nepřistoupí k této celní a obchodní dohodě,
    • zajistit soulad s pravidly Mezinárodního měnového fondu (MMF), dokud Federální republika k tomuto fondu nepřistoupí a nepřijme uspokojivé závazky,
    • zajistit řádné uspokojení nároků vůči Německu;
  • federální a státní legislativa by během legislativního procesu neměla podléhat kontrole spojenecké vysoké komise.

V září 1951 byla Spolková republika zahrnuta do dohod GATT. V srpnu 1952 se stala členkou MMF a Světové banky . 27. února 1953 byla podepsána dohoda o vyrovnání předválečného dluhu, která byla konsolidována na 13,7 miliardy marek . 18. března 1953 schválil Bundestag dohodu o reparaci s Izraelem a spolu s ní údaje a dodávky v celkové výši 3,5 miliardy.

Zrušení statutu okupace

V období od února 1951 do března 1952 vyjednávalo šest států, které se již spojily a vytvořily unii uhlí a oceli, smlouvu o Evropském obranném společenství . Bylo parafováno 9. května 1952 poté, co jej Bundestag schválil velkou většinou. Německá smlouva byla podepsána 26. května v Bonnu . Pět signatářských států ratifikovalo smlouvu o VDO relativně rychle. Francie skutečně již v září 1950, čtyři měsíce po útoku Severní Koreje na Jižní Koreu , Plevenův plán navrhuje vytvoření západoevropské armády s německou účastí. Při jednáních ale německá strana do značné míry zvítězila se svými požadavky na rovná práva. Ve smlouvě EVG nezbylo mnoho z Plevenova plánu, který počítal s nerovným zacházením s Německem. Francie dva roky váhala, francouzský parlament nakonec 30. srpna 1954 zrušil smlouvu o EDC. Bez ohledu na to zůstal spoj mezi německým obranným příspěvkem a zrušením okupačního statutu v německé pozici, zatímco spojenecké postavení nemělo Němcům poskytnout žádnou suverenitu bez obranného příspěvku.

28. září 1954 se Spojenci a německý kancléř konečně dohodli na konferenci Nine Powers Conference v Londýně o ukončení statutu okupace, o postavení Spolkové republiky podle mezinárodního práva, o jejím přistoupení a vstupu Itálie do Bruselu Pakt a o vstupu Spolkové republiky do NATO. S Pařížskými smlouvami byly pravomoci a odpovědnosti podle okupačního práva výslovně a zcela zrušeny. Přítomnost spojeneckých vojsk na území Spolkové republiky, dříve založená na stanném právu, byla podle smluvního práva přeměněna na právo stanování. S koncem okupačního statutu konečně zanikly okupační výhrady uložené základním zákonem. Některé výhrady ve prospěch západních spojenců zůstaly. Tato spojenecká rezervační práva ztratila svůj účinek podle mezinárodního práva až v roce 1990 znovusjednocením Německa a vstupem v platnost Smlouvy dva plus čtyři dne 15. března 1991 , kdy Německo znovu získalo plnou suverenitu a bylo oddáno svému mírovému státu .

literatura

  • Parlamentní rada 1948–1949. Soubory a zápisy. Svazek 4: Výbor pro statut okupace. Upraveno Spolkovým archivem a německým Spolkovým sněmem, upravit. od Wolframa Wernera. Boldt, Boppard am Rhein 1989, ISBN 3-7646-1889-2 .
  • Michael F. Feldkamp : Vznik základního zákona pro Spolkovou republiku Německo 1949. Dokumentace (=  Reclams Universal Library. Ročník 17020). Stuttgart 1999, ISBN 3-15-017020-6 .

webové odkazy

Individuální důkazy

  1. ^ Úř. Věst. Allied High Commission for Germany 1949, s. 13.
  2. ↑ Znění Dohody o třech kontrolách moci, která byla předána Parlamentní radě v souvislosti se statutem okupace (PDF), 10. dubna 1949.
  3. ^ Tripartitní komuniké o Německu (na konci konference ministrů zahraničí ve Washingtonu) ze dne 8. dubna 1949
  4. ^ Vyhlášení okupačního statutu proběhlo společně s dopisem o schválení vojenských guvernérů základního zákona pro Spolkovou republiku Německo ze dne 12. května 1949, Úředního věstníku vojenské vlády Německa , britského kontrolního prostoru, č. 35 Část 2 B s. 29; viz překlad parlamentní rady ve Věstníku předpisů pro britskou zónu 1949 (VOBlBZ, s. 416).
  5. ^ Gerhard Keiderling: Čtyři mocnosti v Berlíně . In: Berlínský měsíčník ( Luisenstädtischer Bildungsverein ) . 3. vydání 2001, ISSN  0944-5560 , s. 4–17, zde s. 5 ( luise-berlin.de ).
  6. ^ Dohoda o zřízení mezinárodního Porúří úřadu ze dne 28. dubna 1949
  7. ↑ Viz Hans Booms (Ed.), The Cabinet Protocols of the Federal Government , Vol.2: The Cabinet Protocols 1950 , edit. Ulrich Enders a Konrad Reiser, Mnichov 1984, s. 306, poznámka 15.
  8. ↑ Korespondence na toto: a) Dopis spojeneckého vysokého komisaře z 23. října 1950, b) Odpověď spolkového kancléře ze 6. března 1951, vytištěno v Europa-Archivu , 1951, s. 3851; Viz odpověď spolkové vlády na otázku č. 143 poslaneckého klubu KPD, č. 1644 tiskovin - německé zahraniční dluhy (PDF; 456 kB), BT -Drs. 2218 ze dne 26. dubna 1951.
  9. ^ Rozhodnutí Allied High Commission o pravomocích federální vlády v oblasti zahraničních věcí ze 6. března 1951 , tisk v: Zpráva o Německu americkým vysokým komisařem pro Německo , 1. ledna - 31. března 1951, str. 160.
  10. ↑ Společné usnesení Kongresu Spojených států amerických ze dne 12. července 1951; Poznámka britského vysokého komisaře Federální republice ze dne 9. července 1951. „V komentářích k vyhlášce č. 51–883 z 9. července 1951 […] Francie rozlišovala mezi koncem válečného stavu podle mezinárodního práva a zrušením vnitrostátních válečných předpisů; Podle toho je 5. červen 1945 podle mezinárodního práva považován za rozhodující časový okamžik konce válečného stavu “, Dieter Blumenwitz , Základy mírové smlouvy s Německem. Příspěvek k budoucí politice v Německu podle mezinárodního práva , Duncker & Humblot, Berlín 1966, s. 78 (vyhláška nabyla účinnosti 13. července 1951).
  11. ↑ Změna spojeneckého velení ze 7. března 1951, Gazette and Ordinance Gazette , Berlín 1951, s. 274.
  12. ^ Komuniké spojeneckého vysokého komisaře ze 6. března 1951
  13. ^ Peter Graf Kielmansegg : Po katastrofě. Historie rozděleného Německa . Siedler, Berlin 2000, ISBN 3-88680-329-5 , s. 141-149.
  14. ↑ Hans Peter Ipsen v: Ročenka veřejného práva , NF Vol.38, 1989, s. 6 f.