Žádost o referendum

Petici za referendum (někdy též: návrh na schválení referenda ) je nástrojem přímé demokracie v Německu . Ve většině spolkových zemí se jedná o první krok v celkové proceduře referenda a pokud bude úspěšný, slouží k zahájení referenda . Aby byla petice za referendum úspěšná, je třeba během určité doby shromáždit určitý počet podpisů od oprávněných voličů . Přesný design postupu se liší stát od státu.

Role petice za referendum v referendu

Ve většině spolkových zemí , je návrh na referendum je prvním krokem v celkovém postupu referenda (druhý krok referenda , třetí krok referenda ). Naopak ve spolkových zemích Braniborsko , Hamburk , Meklenbursko-Přední Pomořansko a Šlesvicko-Holštýnsko je nepřímá lidová iniciativa prvním krokem a zcela nahrazuje proces podávání žádosti . Ve spolkových zemích Porýní-Falc a Sasko-Anhaltsko existují oba nástroje vedle sebe a lze je každý použít jako úvodní proceduru pro referendum.

V zásadě musí být ve všech spolkových zemích předložena určitá forma žádosti o registraci referenda, tj. Také ve spolkových zemích, ve kterých je populární iniciativa prvním krokem v celém procesu. Petice za referendum, kterou tento článek pojednává, se vyznačuje tím, že výslovně vyžaduje sběr podpisů občanů oprávněných volit. Ve spolkových zemích s nepřímou lidovou iniciativou je naopak třeba vyplnit pouze jeden formulář žádosti a osobně jej podepsat 3–5 oficiálně známých iniciátorů občanské iniciativy jako písemný důkaz pro správu; Nejde tedy o přímý demokratický nástroj popsaný v tomto článku, ale pouze o správní proces.

Rozdíl mezi aplikací a populární iniciativou

Mezi peticí za referendum a populární iniciativou existují tři hlavní rozdíly . Jak název napovídá, „aplikace“ slouží pouze k zahájení referenda. Proto v něm formulované politické podání musí splňovat všechny formální a právní požadavky kladené na referendum v příslušném spolkovém státě (např. Musí být zahrnut zákon). Populární iniciativa je naproti tomu širší nástroj, který občanům umožňuje zařadit do politické agendy velmi obecné politické otázky (například pouhé řešení).

Z toho je odvozen druhý zásadní rozdíl. Úspěšná populární iniciativa je vždy projednávána v parlamentu. Žádost o referendum , je však obvykle pouze kontrolována příslušným orgánem v dané spolkové země pro její formální a právní přípustnost. Pouze v Berlíně může být na plenárním zasedání Sněmovny reprezentantů projednána úspěšná petice za referendum .

A konečně, v případě petice za referendum již nelze obsažené podání změnit před zahájením referenda. V populární iniciativě lze zpravidla provést drobné změny, pokud tím není ovlivněna podstata šablony v ní obsažené.

Pokud je již iniciátorům na začátku řízení jasné, že usilují o změnu zákona prostřednictvím referenda, má zahájení referenda o žádosti tendenci nabídnout více výhod. To je trochu nepružnější z hlediska obsahu a promyšleného obsahu, ale někdy podstatně nižší překážky podpisu usnadňují manipulaci. Návrh referenda může tedy působit jako významný milník pro iniciátory, které jim umožní testovat i své vlastní předvolebního schopnost, pokud jde o celé referenda a reakce veřejnosti na návrh. Aplikace tak nabývá charakteru „zkušebního balónu“, který - na rozdíl od mnohem dražší populární iniciativy - odhaluje beznadějné populární iniciativy v rané fázi a může tak zabránit dalším finančním a personálním nákladům jak pro iniciátory, tak pro Stát.

Podmínky použití

Kromě kvora podpisů a lhůty se na petici za referendum vztahuje řada dalších omezení.

Vyloučení tématu

V zásadě musí předmět „žádosti“ spadat do kompetence příslušného krajského úřadu . Například podání obsažené v „přihlášce“ ve federálním státě nemůže mít za cíl změnit federální zákon. Kromě toho nesmí být v rozporu s volný-demokratický základní pořadí na Spolkové republiky Německo nebo ústavním pořádkem příslušné spolkové země. „Žádost“ například o zavedení trestu smrti nebo o zrušení státního ústavního soudu je proto v každém případě nepřípustná.

Kromě těchto obecných omezení vyplývajících ze základního demokratického řádu jsou z referenda v některých spolkových zemích vyloučena další témata - a tedy automaticky také z petice za referendum . Patří mezi ně zejména domácnost , platy a důchody, jakož i státní daně .

Možnost registrace

Na podporu petice za referendum v Německu musí občané, kteří jsou oprávněni volit, osobně zadat své jméno, adresu a podpis, někdy také s datem narození nebo datem podpisu na příslušných formulářích . Pouze tělesně postižený nebo jinak neschopný podepsat rukou může někomu delegovat záznam ve formuláři. Za účelem kontroly způsobilosti níže podepsaných k hlasování jsou informace porovnány s obecním registrem . Po dokončení postupu budou formuláře zničeny bez ohledu na výsledek.

Specifikace designu formulářů, které informace musí být zahrnuty a zda lze zadat pouze jednu osobu na formulář (podpisový list) nebo více osob na formulář (seznam podpisů), se výrazně liší v závislosti na regionálním úřadu. Za správný návrh formulářů odpovídají iniciátoři „aplikace“.

Procesní náklady

Náklady na výrobu a v případě potřeby (v případě oficiální registrace) distribuci formulářů do registračních úřadů nesou iniciátoři řízení. Všechny ostatní vzniklé výdaje (srovnání s registry obyvatel, zkoumání a vyrozumění) nese státní pokladna.

Uzavření řízení

Úspěšná petice za referendum končí přijímacím testem odpovědného orgánu. Zkontroluje se, zda je k dispozici požadovaný počet podpisů a zda je žádost formálně a právně přípustná. Odpovědnému orgánu je obvykle dána lhůta několika měsíců. Pokud bude „přihláška“ shledána přípustnou, musí iniciátoři zahájit referendum v další, obvykle několikaměsíční lhůtě. Pokud tak neučiní, „přihláška“ propadá a již ji nelze použít k zahájení referenda k pozdějšímu datu.

Pokud je návrh na referendum shledán nepřípustným, musí iniciátoři proti němu obvykle podat žalobu u příslušného ústavního soudu. V některých spolkových zemích (např. Durynsko) zde platí jakési „obrácení důkazního břemene“. To znamená, že může být odpovědností vlády státu nebo státního parlamentu odvolat se v případě potřeby k ústavnímu soudu, aby bylo možné skutečně zastavit „žádost“, která je z obsahového hlediska považována za nepřípustnou.

Rámcové podmínky v Německu

Rámcové podmínky pro podání žádosti o referendum ve Spolkové republice Německo
obvykle		Žádost o referendum
Obecní úřad	regulováno v	Kvorum podpisů	Uzávěrka / typ přihlášky	Vyloučení tématu	je kontrolováno
Bádensko-Württembersko Bádensko-Württembersko	Art 59 a 60. V ústavě státu ; § 25–29 zákona o referendu	10 000	žádný termín pro oficiální registraci	Daňové zákony, platové zákony , zákon o státním rozpočtu	Domácí kancelář
Bavorsko Bavorsko	Články 71, 72 a 74 v ústavě státu ; Článek 63–64 (PDF; 183 kB) státního volebního zákona	25 000	žádný termín bezplatný sběr	Státní rozpočet	Státní ministerstvo vnitra
Berlín Berlín	Art 59, 62, 63, v ústavě státu ; § 14–19 zákona o hlasování	20 000 (50 000 pro ústavní změny)	6 měsíců zpětně od odeslání bezplatné sbírky	Zákon o státním rozpočtu, daně, tarify veřejných společností, personální rozhodnutí	Odbor Senátu vnitra
Brémy Brémy	§ 10–13 zákona o postupu při referendu	5 000	bez termínu Odběr zdarma	Rozpočet, platy, daně, cla, poplatky	senát
Hesse Hesse	Oddíly 1–5 zákona o populárních peticích	2%	žádný termín pro oficiální registraci	Rozpočet, daňové zákony, platové předpisy, ústavní změny	Státní vláda
Dolní Sasko Dolní Sasko	Art 48. V ústavě státu ; §§ 19–20 zákona o referendu; § 62d jednacího řádu státního parlamentu	25 000	6 měsíců sběru zdarma	Státní rozpočet, veřejné daně, platy a důchody	Státní vláda
Severní Porýní-Vestfálsko Severní Porýní-Vestfálsko	Art 2, 68 a 69. V ústavě státu ; §§ 6–10 VIVBVEG; Oddíly 2–8 prováděcího nařízení VIVBVEG	3 000	1 rok zpětně od podání oficiální registrace	Finanční záležitosti, daňové zákony, platové předpisy	Ministerstvo vnitra (kontroly), vláda státu (rozhoduje)
Porýní-Falc Porýní-Falc	Art of 107-109. V ústavě státu ; § 61–64 zákona o státních volbách; § 75 státního volebního řádu	20 000	1 rok zpětně od podání oficiální registrace	Finanční záležitosti, daňové zákony, platové předpisy	Státní vláda
Sársko Sársko	Art 61, 99 a 100. V ústavě státu ; §§ 2–5 zákona o referendu; §§ 1–7 nařízení o referendu	5 000	6 měsíců zpětně od podání oficiální registrace	finančně efektivní zákony, daně, platy, státní dávky, státní rozpočet, ústavní změny	Ministerstvo vnitra
Sasko-Anhaltsko Sasko-Anhaltsko	Art 81. V ústavě státu ; Oddíly 10–11 (PDF; 44 kB) zákona o referendu	8 000	bez termínu Odběr zdarma	Rozpočtové zákony, daňové zákony, platové předpisy	Státní vláda
Durynsko Durynsko	Články 81 a 82 (PDF; 6,1 MB) ústavy státu ; § 9–13 zákona o řízení o přihláškách občanů, referendech a referendech	5 000	6 týdnů sběru zdarma	Státní rozpočet, platy a důchody, daně a personální rozhodnutí	Předseda státního parlamentu
Německo Spolková republika Německo	Článek 29 základního zákona; §§ 19–26 zákona o postupu při referendech, referendech a referendech v souladu s čl. 29 odst. 6 základního zákona; Body 46–52 vyhlášky o provádění restrukturalizace	min. 1%, ale max. 7 000	1 měsíc sběru zdarma	Všechny otázky jsou vyloučeny, s výjimkou reorganizace federálního území	Spolkový ministr vnitra

Individuální důkazy

1. ↑ Úspěšnou peticí za referendum se může zabývat Sněmovna reprezentantů na plenárním zasedání. Iniciátoři mají navíc možnost upravit obsah před zahájením samotného referenda, pokud to neovlivní podstatu návrhu.
2. ↑ petici za referendum je integrován do skutečného referenda. Musí být předložen do 6 měsíců od zahájení sběru as předložením 25 000 podpisů. Pokud se tak stane a shledá se, že je referendum přípustné, lze ve sběru pokračovat. Jinak se referendum považuje za urovnané. Toto uspořádání, pohybující se mezi dvoustupňovou a třístupňovou národní legislativou, je v Německu jedinečné.
3. ↑ ^{a b} Alternativně lze referendum zahájit také prostřednictvím populární iniciativy. Kvórum podpisů, které je k tomu nutné, je však vyšší než u petice za referendum .
4. ↑ Formulace ústavy v Sársku je nejpřísnější v Německu. Ve skutečnosti jsou veškerá hlasování, která by měla jakýkoli finanční dopad, včetně legislativních návrhů, které by vedly k úsporám, nepřípustná.

Viz také

• Evropská občanská iniciativa