Populární iniciativa (Německo)

Plakát k referendu v Hamburku 2011

Referendum je nástrojem přímé demokracie v Německu . Umožňuje občanům vložit do parlamentu politickou otázku nebo návrh zákona . Aby bylo referendum úspěšné - jinými slovy, bude projednáno ve státním parlamentu - musí iniciátoři předložit určitý počet podpisů od oprávněných voličů v určité lhůtě . Přestože parlament může svobodně rozhodnout, zda jej přijme nebo odmítne, občané mají možnost po zamítnutí návrhu vyhlásit referendum . V Německu je referendum vždy posledním nezbytným krokem k uskutečnění referenda iniciovaného obyvatelstvem.

Zvláštní formou referenda je fakultativní referendum (nebo vzácněji: žádosti o opravy ). To je vždy namířeno proti nedávnému usnesení Parlamentu s cílem jeho zrušení nebo změny. Nižší, kratší termíny obvykle platí pro nepovinné referendum. V Německu je však v současné době pouze možnost takové žádosti o opravu na státní úrovni ve spolkové zemi Hamburk.

Na místní úrovni, která odpovídá petici Bürgerbegehren , volitelnému referendu (také nazývanému „opravná touha“), odpovídá pokladní konec Bürgerbegehren.

Ve Švýcarsku je populární iniciativou postup srovnatelný s německým referendem. Fakultativní referenda lze ve Švýcarsku nalézt pod stejným názvem jako v Německu, ale jsou mnohem rozšířenější a jsou nedílnou součástí přímé demokracie ve všech švýcarských regionálních orgánech.

příběh

Podle výmarské ústavy , je referendum měla být podána o to, zda jedna desetina osob oprávněných hlasovat pro něj hlasovali v referendu poté, co návrh zákona byl předložen. Pro přijetí návrhu zákona byla nutná účast 50 procent všech voličů v následujícím referendu. Všechna tři referenda na národní úrovni, „ vyvlastnění knížat pro společné dobro“, „referendum proti stavbě obrněného křižníku“ a „referendum proti Mladému plánu “ selhala. Ještě před výmarskými ústavními projednáváními byly do státních ústav Bádenska , Württemberska a Bavorska zahrnuty přímé demokratické postupy . Možnost odvolání státních parlamentů prostřednictvím referenda byla zakotvena ve většině státních ústav Výmarské republiky . Ve svobodném státě Prusko selhala ocelová přilba v roce 1931 s referendem o rozpuštění státního parlamentu.

V praxi ve Spolkové republice Německo jsou přímé demokratické postupy na federální úrovni slabě rozvinuty. Ustanovení čl. 20 odst. 2 základního zákona zdůrazňuje svrchovanost lidu , ale stanoví referendum pouze ve zvláštním případě nové oblasti .

Když němečtí byly spolkové země založil po roce 1945 však osm státní ústavy byly přijaty prostřednictvím referenda . Všechny státní ústavy schválené do roku 1950 obsahovaly přímé demokratické postupy, z nichž osm zahrnovalo lidovou legislativu . Pozdější ústavy se toho zřekly. Překážky v legislativě lidí však byly tak vysoké, že teprve v roce 1968 proběhlo v Bavorsku první referendum iniciované referendem. Mimo Bavorsko nebylo do roku 1997 ani jedno úspěšné referendum. V prvních desetiletích Spolkové republiky hrála roli pouze povinná ústavní referenda v Bavorsku a Hesensku . Od roku 1989/90 však do vývoje přímé demokracie na státní úrovni nastoupila nová dynamika. V roce 1996 byla legislativa lidí začleněna do všech státních ústav. V Bavorsku bylo referendum o zavedení obecního referenda v roce 1995 a referendum v roce 1997 o zrušení bavorského senátu úspěšné. Právní předpisy v jednotlivých zemích se velmi liší, nicméně rozhodující důležitost mají požadovaná kvora , termíny a vyloučení předmětů. V Bavorsku a nověji v Berlíně a Hamburku se proto referenda konají ve značném počtu, zatímco překážky v této oblasti jsou v jiných zemích považovány za obtížně překonatelné.

požadavky

V Německu je přímá demokracie ve spolkových zemích obvykle koncipována jako třístupňový proces . Referendum je druhou fází postupu. Je to první krok, buď žádost o referendum, nebo populární operační systémy (v Sasku : populární aplikace s názvem) operační systémy. V některých federálních státech, např. B. v Meklenbursku-Předním Pomořansku však lidová iniciativa není povinným požadavkem referenda.

Pokud parlament úspěšné referendum nepřijme, může následovat referendum jako konečná třetí fáze. Celé tři procedurální kroky se v Německu označují jako referendum . Aby bylo referendum úspěšné, je nutné ve stanovené lhůtě shromáždit určitý počet podpisů. V případě nepovinného referenda, které je povoleno pouze v Hamburku, se kvórum podpisů a lhůta zkracují nebo zkracují. Přesná procesní pravidla, např. B. počet podpisů, které mají být shromážděny, jsou v každém krajském úřadu upraveny odlišně. Kromě toho, že jsou referenda zakotvena v ústavním právu, jsou většinou upravena dalšími jednoduchými zákonnými ustanoveními („zákon o referendu“ nebo jim podobnými) a v některých případech také souvisejícími prováděcími vyhláškami (viz přehled ). Pokud se iniciátorům referenda podařilo ve stanovené lhůtě shromáždit potřebný počet podpisů, je žádost nejprve zkontrolována na formální přípustnost a poté předložena parlamentu k projednání. Nyní má možnost rozhodnout, zda referendum v určité lhůtě přijme nebo odmítne. Pokud reprezentace odmítne referendum většinou, bude referendum učiněno. S výjimkou Hesenska a Sárska je možné ve všech spolkových zemích usilovat o změnu ústavy státu prostřednictvím referenda. V Berlíně a Brémách je pro tato referenda zvýšen počet podpisů. V některých spolkových zemích lze o nové parlamentní volby usilovat také prostřednictvím referenda.

Politický význam referenda

Referendum na federální úrovni

Na federální úrovni je referendum možné pouze v Německu ve zvláštním případě reorganizace podle článku 29 odst. 4 až 6 základního zákona . 10% oprávněných volit v „ souvislé, ohraničené osadě a hospodářské oblasti, jejíž části jsou v několika zemích a která má alespoň jeden milion obyvatel “, může požadovat zřízení vlastní federální země. K takovému případu v historii Spolkové republiky nikdy nedošlo.

Referendu předchází návrh, který musí podepsat alespoň 1%, ale ne více než 7 000 oprávněných voličů v postižené oblasti. Pokud je referendum úspěšné, federální vláda musí buď vyhovět žádosti o reorganizaci, nebo provést referendum v postižené oblasti do dvou let. Pokud většina v referendu souhlasí s žádostí o reorganizaci, federální vláda musí žádosti vyhovět do dalších dvou let.

Toto speciální referendum na federální úrovni je rovněž součástí třístupňového postupu, ale jelikož je jeho předmět omezen na reorganizaci federálního území, nelze jej srovnávat s postupy existujícími ve federálních státech. Protože vlastně obvyklý hlavní účel referenda - zavedení legislativních návrhů - byl dosud vyloučen v článku 76.1 základního zákona. Tam jsou konečně uvedeny orgány obdařené právem iniciativy, když se tam píše: Návrhy zákonů předkládá Spolkovému sněmu spolková vláda, od prostředku Spolkového sněmu nebo Spolkového sněmu.

Referendum na státní úrovni

Důležitost referend se liší v závislosti na federálním státě kvůli široce se měnícím předpisům. Ve spolkových zemích, jako je Hesensko nebo Sársko, nikdy neproběhlo úspěšné referendum kvůli extrémně omezujícím předpisům, a nástroj proto nehraje ve státní politice aktivní roli. Ve spolkových zemích, jako je Bavorsko (20 plebiscitů do konce roku 2018), Hamburk (16), Brandenburg (14) a Berlín (10), s srovnání s výrazně méně omezujícími předpisy, jsou plebiscity osvědčeným prostředkem státní politiky, které obě strany a aktéři občanské společnosti používají k vyjádření svých politických zájmů.

Přípustnost a řízení

Kromě kvora podpisů a termínu se na referenda vztahuje celá řada dalších předpisů.

Vyloučení tématu

Předmět referenda musí v zásadě spadat do jurisdikce příslušné federální země . Například referendum v Bavorsku nemůže mít za cíl změnit zákon schválený Spolkovým sněmem. Navíc referendum nesmí být v rozporu se svobodnou a demokratickou základní pořadí na Spolkové republiky Německo nebo ústavním pořádkem příslušné spolkové země. Referendum, například o zavedení trestu smrti nebo zrušení státního ústavního soudu, je proto v každém případě nepřípustné. Kromě těchto obecných omezení vyplývajících ze základního demokratického řádu jsou z referenda vyloučena další témata, podle spolkového státu. Většinou se jedná o rozpočet , platy a důchody a veřejné poplatky .

Možnost registrace

Aby bylo možné podpořit referendum v Německu, musí občané s právem volit (německé občanství) na příslušných formulářích osobně zadat své jméno, adresu, datum narození a podpis . Zápis ve formuláři může někomu delegovat pouze tělesně postižený nebo jinak neschopný vlastnoruční podpis. Aby se zkontrolovala způsobilost níže podepsaného k hlasování, jsou informace porovnány s obecním rejstříkem . Bez ohledu na výsledek řízení budou formuláře zničeny po skončení referenda. Specifikace návrhu formulářů, které informace na nich musí být obsaženy a zda lze zadat pouze jednu osobu na formulář (podpisový list) nebo více osob na formulář (podpisový seznam), se výrazně liší v závislosti na federálním státě. V některých z nich existuje také možnost, že se signatáři mohou před podáním referenda znovu odhlásit. Za správný návrh formulářů odpovídají iniciátoři referenda.

V zásadě existují dva možné způsoby, jak se mohou občané registrovat ve formulářích v Německu. Díky takzvanému bezplatnému sběru mohou občané podepisovat „na ulici“. Na konci období sběru budou vyplněné formuláře předány státnímu orgánu za účelem kontroly způsobilosti k hlasování. U takzvaného oficiálního vstupu lze zápis do formulářů provádět pouze na určených místech (většinou radnice nebo úřady ). Podpis musí být proveden za přítomnosti místopřísežného úředníka. Několik federálních států nabízí možnost rozšířit oficiální registraci tím, že poskytne obecním úřadům pravomoc nezávisle určit další místa registrace (např. Spořitelny a centra denní péče). Zejména oficiální registrace byla znovu a znovu kritizována, protože omezení v důsledku otevírací doby a někdy značné cestovní vzdálenosti do registračních míst - zejména ve venkovských oblastech - představují pro občany ochotné podepsat vysokou překážku. Rozšíření oficiální registrace odstraňuje tento problém pouze v omezené míře a činí počet registračních úřadů většinou závislými na politické podpoře příslušné věci místními politiky (starostou).

Kromě zmíněných dvou registračních postupů existuje v některých spolkových zemích možnost listové registrace, tj. Možnost zasílání formulářů vyplněných ručně na příslušný úřad poštou. Občas byly vyjádřeny úvahy o používání funkce podpisu nového průkazu totožnosti pro internetový vstup, ale toto ještě nebylo implementováno v žádném federálním státě.

Náklady řízení

Náklady na výrobu a v případě potřeby (v případě oficiální registrace) distribuci formulářů registračním úřadům nesou iniciátoři referenda. V některých spolkových zemích je možné žádat o náhradu nákladů za úspěšná referenda. Iniciátoři obdrží určitou částku v rozmezí centů za každý podpis, který bude shledán přípustným k částečnému pokrytí jejich výdajů. Za neúspěšná referenda nelze obecně požadovat náhradu nákladů. Všechny ostatní vzniklé výdaje (srovnání s registry obyvatel, vyšetření a oznámení) nese státní pokladna.

Uzávěrka řízení

Úspěšné referendum končí projednáváním a usnesením na plenárním zasedání parlamentu. Parlamentu je obvykle dána lhůta několika měsíců po oficiálním vyhlášení referenda. Pokud bude návrh předložený referendem v parlamentu odmítnut, mohou iniciátoři požádat o provedení referenda ve stanovené lhůtě.

Právní předpisy v Německu

Rámcové podmínky pro referenda ve Spolkové republice Německo
obvykle Referendum
Obecní úřad regulováno v Kvórum podpisů,
termín / typ vstupu
Vyloučení tématu
Bádensko-WürttemberskoBádensko-Württembersko Bádensko-Württembersko Art 59 a 60. V ústavě státu ;
§ 27–41 zákona o referendu
10%
6 měsíců
zdarma sběru a (3 měsíce během 6 měsíců) oficiální registrace
Daňové zákony,
platové zákony ,
právo státního rozpočtu
BavorskoBavorsko Bavorsko Články 71, 72 a 74 v ústavě státu ;
Článek 63–74 (PDF; 183 kB) státního volebního zákona
10%
14 dní
oficiální registrace
Státní rozpočet
Viz také:Lidová legislativa v Bavorsku
BerlínBerlín Berlín Art 59, 62, 63, v ústavě státu ;
Oddíly 10–28 (PDF; 493 kB) zákona o hlasování
7% (20% pro ústavní změny)
4 měsíce
bezplatného sběru a registrace
Právo státního rozpočtu, daně,
tarify veřejných společností,
personální rozhodnutí
Viz také:Lidová legislativa v Berlíně
BrandenburgBrandenburg Brandenburg Art 22. V ústavě státu ;
§ 13-25, 56 a 60 zákona o referendu
80 000 (= 3,8%) nebo (200 000,
pokud jsou požadovány nové volby)
6 měsíců
oficiální registrace
Státní rozpočet,
platy a důchody,
daně, personální rozhodnutí
BrémyBrémy Brémy Art 70 a 71. V ústavě státu ;
§ 8–21 zákona o postupu při referendu
5% (10% v případě ústavních změn nebo požadavku nových voleb)
3 měsíce
bezplatný sběr
Rozpočet, platy,
daně, cla, poplatky
HamburgHamburg Hamburg Art 50. Do ústavy Svobodného a hanzovního města Hamburku ;
Oddíly 6–17 zákona o referendu
5%
21 dní
bezplatného sběru a registrace
Iniciativy Federální rady,
rozpočty, dávky,
tarify pro veřejné společnosti,
platy a důchody
Viz také:Lidová legislativa (Hamburk)
HesenskoHesensko Hesensko Art 124, na státní ústavy ;
Oddíly 1–15 zákona o populární petici
5%
2 měsíce
oficiální registrace
Rozpočet,
daňové zákony,
platové předpisy,
ústavní změny
Meklenbursko-Přední PomořanskoMeklenbursko-Přední Pomořansko Meklenbursko-Přední Pomořansko Art 60. V ústavě státu ;
Oddíly 11–17 VaG;
Oddíly 1–8 prováděcího nařízení
100 000 (= 7,5%)
5 měsíců
sběru zdarma
Rozpočtové
zákony, daňové zákony,
platové zákony
Dolní SaskoDolní Sasko Dolní Sasko Art 48. V ústavě státu ;
§ 12–23 zákona o referendu;
§ 62d jednacího řádu státního parlamentu
10%
6 měsíců
sběru zdarma
Státní rozpočet,
veřejné daně,
platy a důchody
Severní Porýní-VestfálskoSeverní Porýní-Vestfálsko Severní Porýní-Vestfálsko Art 2, 68 a 69. V ústavě státu ;
Oddíly 6–21 VIVBVEG a zákon o usnadnění populárních petic
Části 2–8 prováděcího nařízení VIVBVEG
8%
1 rok
bezplatného vyzvednutí a (18 týdnů během 1 roku) oficiální registrace
Finanční otázky,
daňové zákony,
regulace plateb
Porýní-FalcPorýní-Falc Porýní-Falc Art of 107-109. V ústavě státu ;
§ 61–76 zákona o státních volbách;
Oddíly 75–83 státních volebních předpisů
300 000 (= 9,7%)
2 měsíce
bezplatného sběru a oficiální registrace
Finanční otázky,
daňové zákony,
regulace plateb
SárskoSársko Sársko Art 61, 99 a 100. V ústavě státu ;
§§ 2–13 zákona o referendu;
§ 1–7 nařízení o referendu
7%
3 měsíce
oficiální registrace
finančně efektivní zákony,
daně, platy,
státní dávky,
ústavní články parlamentní a lidové legislativy
SaskoSasko Sasko Art 70, 72 až 74 z. O státní ústavy ;
Oddíly 16-25 VVVG
450 000 (= 13,2%)
6–8 měsíců
bezplatného odběru
Daňové, platové,
rozpočtové právo
Sasko-AnhaltskoSasko-Anhaltsko Sasko-Anhaltsko Art 81. V ústavě státu ;
Oddíly 10–19 (PDF; 44 kB) zákona o referendu
9%
6 měsíců
sběru zdarma
Rozpočtové
zákony, daňové zákony,
platové předpisy
Šlesvicko-HolštýnskoŠlesvicko-Holštýnsko Šlesvicko-Holštýnsko Art 49. V ústavě státu ;
Oddíly 11–19 zákona o referendu
80 000 (= 3,6%)
6 měsíců
zdarma sběr (oficiální registrace)
Státní rozpočet,
platy a důchody,
veřejné daně
DurynskoDurynsko Durynsko Čl. 81 a 82 (PDF; 6,1 MB) ústavy státu ;
§ 9–18 zákona o řízení o žádostech občanů, referendech a referendech
10% (8%)
4 měsíce (2 měsíce)
Bezplatný sběr (oficiální registrace)
Státní rozpočet,
platy a důchody,
daně a personální rozhodnutí
NěmeckoNěmecko Spolková republika Německo Čl. 29 odst. 4–6 GG;
§ 14 , § 24 , § 26 a § 36 zákona o postupu při referendu, referendu a referendu podle čl. 29 odst. 6 základního zákona,
§ 1-45 a 93 vyhlášky o provedení zákona v souladu s čl. 29 odst. 6 VP
10%
oprávněných volit v postižené oblasti

Všechny otázky jsou vyloučeny s výjimkou
reorganizace federálního území

Dokončená referenda

Seznam referend lze nalézt na webových stránkách Mehr Demokratie e. PROTI.

V Bavorsku začalo referendum „Biodiverzita a přírodní krásy v Bavorsku“ pod zkratkou „Zachraňte včely!“ 18. května 2018. Referendum vychází z návrhu zákona, kterým se mění bavorský zákon o ochraně přírody za zachování živobytí všichni opylovači, ptáci, motýli a divoká zvířata. Iniciátorem je Ekologická demokratická strana (ÖDP). Bund Naturschutz (BN) a Landesbund für Vogelschutz (LBV) původně nechtěli, aby podpořila iniciativu, ale stal příznivců po referendu byla schválena bavorského ministerstva vnitra s oznámením 13. listopadu 2018. Mezi další podporovatele patří: Zelení v Bavorsku a Bavorský svaz včelařů. Registrační období trvalo od 31. ledna 2019 do 13. února 2019. Zaregistrovalo se 1 745 383 z 9 494 510 občanů oprávněných volit, tj. 18,4%. Jednalo se o dosud nejúspěšnější referendum v Bavorsku.

Ve státě Brandenburg proběhlo od 15. července 2015 do 14. ledna 2016 referendum proti továrnímu zemědělství, které vyžadovalo 80 000 hlasů, kterých bylo také dosaženo.

V Durynsku bylo připraveno referendum proti plánované regionální reformě Durynska v letech 2018 a 2019 . Durynská státní vláda rozhodla 10. ledna 2017 o přijetí ústavních opatření proti referendu, protože nepřípustným způsobem zasahovala do rozpočtových rozhodnutí.

V Sársku proběhlo od 4. října 2017 do 3. ledna 2018 referendum o znovuzavedení Abituru po devíti letech (G9).

V Berlíně 4. srpna 2017 představila iniciativa za referendum o kolech první celostátní návrh RadGesetz. Iniciativa zahájila referendum o 18 měsíců dříve a shromáždila přes 100 000 podpisů pod její první návrh zákona. Ministerský návrh je společným výsledkem iniciativy referenda o kolech, ADFC, BUND, vládních parlamentních skupin a odboru berlínského senátu.

Také v Berlíně shromáždila iniciativa „ Expropriate Deutsche Wohnen & Co. “ za pouhé dva dny na začátku dubna 2019 kolem dvou tisíc podpisů pod petici za referendum.

Výhody a nevýhody

Podrobný popis viz: Přímá demokracie

Klady a zápory referenda (a přímé demokracie obecně) jsou a jsou v Německu kontroverzní již mnoho let. Proti referendům se často argumentuje tím, že občané často nemají potřebné odborné znalosti, aby mohli kvalifikovaně rozhodovat o jednotlivých faktických otázkách, nebo že existuje riziko, že budou sloužit pouze zvláštním zájmům malých a dobře organizovaných menšin. Iniciátoři referenda však často pořádají tiskové konference, talk show atd. Se samotnými profesionály, což řeší první dva problémy. Zastánci referenda tvrdí, že podporovali veřejný diskurz o politických otázkách a prohlubovali znalosti občanů o konkrétních problémech. Začlenění všech oprávněných voličů je spíše ochranou před zvláštními zájmy a spíše projevem klasického lobbismu v parlamentech.

literatura

webové odkazy

Individuální důkazy

  1. Zdroj: Volksbegehrensbericht 2019, Mehr Demokratie eV: https://www.mehr-demokratie.de/fileadmin/pdf/Volksbegehrensbericht_2019.pdf
  2. Sníženo o referendum o ústavní změně v roce 2018; dříve 20%.
  3. Formulace v sarské ústavě je v Německu nejpřísnější. Ve skutečnosti jsou téměř všechna referenda s finančními důsledky nepřípustná, včetně legislativních návrhů, které by vedly k úsporám.
  4. ↑ Článek 72 saské ústavy stanoví, že doba je nejméně 6 měsíců, § 20 VVVG stanoví, že doba je maximálně 8 měsíců.
  5. Referendum je možné pouze v případě reorganizace podle článku 29 odst. 4–6 základního zákona. Referendum se nekoná celonárodně, ale pouze v oblasti, která potřebuje reorganizaci.
  6. Předchozí referenda https://www.mehr-demokratie.de/themen/volksbegehren-in-den-laendern/bisherige-volksbegehren/ (vždy aktualizováno)
  7. Christian Sebald: Ekologická sdružení nechtějí podporovat populární iniciativy na ochranu včel. In: Süddeutsche Zeitung. 28. května 2018. Citováno 14. června 2018 .
  8. Referendum „Zachraňte včely“: Bund Naturschutz se účastní. 29. listopadu 2018, přístup 25. prosince 2018 (německy).
  9. Referendum o druhové rozmanitosti. Citováno 19. ledna 2019 .
  10. Referendum pro včely na cestě: Termín registrace na začátku roku 2019. In: sonntagsblatt.de. 17. listopadu 2018. Citováno 18. listopadu 2018 .
  11. Referendum - Referendum „Biodiverzita a přírodní krásy v Bavorsku“ od 31. ledna do 13. února 2019 Webové stránky regionálního návratového důstojníka Svobodného státu Bavorsko, přístupné 5. února 2019
  12. Referendum „Biodiverzita a přírodní krásy v Bavorsku“ (zkráceně „Zachraňte včely!“) - Předběžný výsledek (rychlé zprávy z okresů). www.wahlen.bayern.de, 14. února 2019, přístup 14. února 2019 .
  13. Referenda a referenda. www.wahlen.bayern.de, 2019, přístup 14. února 2019 .
  14. MDR ( Memento z 12. ledna 2017 v internetovém archivu ), přístup 12. ledna 2017
  15. Sr.de: Referendum G9 začíná v říjnu. (Online již není k dispozici.) Archivováno z originálu 10. srpna 2017 ; přístup 10. srpna 2017 .
  16. Úspěch iniciativy referenda o jízdních kolech: Senát představuje první národní návrh zákona o jízdních kolech . In: Referendum na kole . ( volksentscheid-fahrrad.de [přístup 29. října 2017]).