Agenda 2010

Agenda 2010 je koncepce reformy německého sociálního systému a trhu práce , která od roku 2003 do roku 2005, ze kterého SPD a / Zelení Alliance 90 tvořen vláda ( skříňka Schröder II ) byl do značné míry realizován.

Termín Agenda 2010 označuje Evropu. Na zvláštním summitu v Portugalsku v roce 2000 se evropské hlavy států a předsedové vlád rozhodli udělat z EU „nejkonkurenceschopnější a nejdynamičtější znalostní ekonomickou oblast na světě“ do roku 2010 podle takzvané „ Lisabonské strategie “. Obsah Agendy 2010 však jen omezeně odpovídá obsahu Lisabonské agendy, jejímž cílem byla podpora inovací , znalostní společnosti a sociální soudržnosti . Agenda 2010 by měla především představovat krok k překonání problémů na trhu práce a ke vznikající demografické změně v Německu .

Diskuse a provádění Agendy 2010

Agenda 2010 byla vyhlášena ve vládním prohlášení ze strany kancléře Gerharda Schrödera 14. března 2003. Předběžné práce již byly provedeny v dokumentu Schröder-Blair z roku 1999. Za cíle Schröder mimo jiné jmenoval zlepšení „rámcových podmínek pro větší růst a větší zaměstnanost “ a také „restrukturalizaci sociálního státu a jeho obnovu“. Opatření oznámená slovy „Omezíme vládní služby“ vedla k ostré kontroverzi, zejména v rámci samotné SPD .

Delegáti na zvláštním stranickém kongresu SPD 1. června 2003 v Bochumi přijali hlavní návrh s 90 procenty hlasů. Během předchozí diskuse vyzval k přijetí návrhu také levicový straník Erhard Eppler . Ve výkonném výboru strany byli čtyři hlasy proti. Klíčovým návrh Agenda 2010 byly také prezentovány na zvláštní stranické konferenci o Bündnis 90 / Die Grünen na 14./15. Červen 2003 přijat s většinou kolem 90 procent.

Žádost o členství uvnitř strany, kterou zahájilo několik levicových členů SPD, selhala.

Velké části koncepce podpořily opoziční strany a aktivně je formovala CDU / CSU . Ve svém vládním prohlášení ze dne 30. listopadu 2005 uvedla Schröderova nástupkyně ve funkci Angela Merkelová : „Chtěla bych osobně poděkovat kancléřce Schröderové za odvážné a rozhodné otevření dveří s jeho Agendou 2010, dveřmi pro reformy a za nastavení agenda proti odporu zvítězila. “

Nadace Bertelsmann se podílela na utváření koncepce reformy . „Katalog hospodářské politiky požadavků nadace na prvních sto dnů vlády“ - zveřejněný mimo jiné v obchodním časopise Capital - byl z velké části přijat z hlediska obsahu.

opatření

podnikání

Agenda 2010 implementuje zejména myšlenky politiky dodavatelské politiky vstřícné k zaměstnavatelům : Protože stát nemůže vytvářet komerční pracovní místa vyučováním v tržní ekonomice a neměl by zajišťovat stávající pracovní místa ani vytvářet nová prostřednictvím veřejných investic , jsou nepřímá ekonomická individuální opatření na straně nabídky vzato s očekáváním, že to vytvoří pobídky a zvýší soukromé investice, což povede k vytvoření nových pracovních míst.

vzdělávání

  • Speciální nabídky školení pro mladé lidi
  • Odborné vzdělávání také profesionálně vhodnými, zkušenými tovaryši ve firmách

Vzdělávací politika

pracovní trh

  • Výplata dávky v nezaměstnanosti , která je procentuálně spojena s úrovní příjmu v posledních několika měsících , je omezena nebo snížena na dvanáct měsíců bez ohledu na dobu výplaty na pojištění v nezaměstnanosti. U osob ve věku 55 a více let se doba výhody zkrátila na 18 měsíců (dříve 32 měsíců). Dávky v nezaměstnanosti budou zrušeny. Poté, co výplata podpory v nezaměstnanosti skončí, může nezaměstnaný požádat o podporu v nezaměstnanosti II - zkráceně Alg II - ve výši sazby sociální pomoci; platba je však spojena s tzv. nutností, d. H. Platby Alg-II jsou poskytovány pouze tehdy, pokud aktiva nepřekračují určité (nízké) limity a příjem takzvané benefiční komunity není příliš vysoký (např. Přibližně 1 200 EUR čistého měsíčně pro tříčlennou rodinu). Příjemci Alg II musí zveřejnit své finanční poměry v plném rozsahu, včetně rezerv na penzijní připojištění a spořicích účtů dětí. Existuje však příspěvek ve výši 3 850 EUR, do kterého jsou vkladní knížky chráněny. Účelem tohoto nařízení je zabránit tomu, aby byl celý majetek rodičů převeden na dítě, aby byl „skryt“ před prozrazením.
  • Osvobození: 150 EUR za rok života a dalších 750 EUR za rok života za finanční prostředky ze stáří, které jsou vypláceny až po odchodu do důchodu. Navíc 750 EUR na osobu za důležité nákupy. Pokud budou tyto mezní hodnoty překročeny, nebude Alg II vyplacena, dokud nebudou vyčerpána soukromá aktiva mínus výjimky.
  • Tyto předpisy o přiměřenosti pracovních nabídek, které byly zpřísněny. Jakákoli práce, která není nemorální, je považována za přiměřenou, pokud to uchazeč o zaměstnání není schopen ze zdravotních důvodů; pokud by budoucí výkon jeho původní činnosti byl výrazně ztížen; pokud by byla ohrožena výchova dětí nebo péče o příbuzného. Nezáleží na tom, zda je formální kvalifikace nezaměstnaného výrazně vyšší než kvalifikace požadovaná pro zaměstnání, nebo zda nabízené zaměstnání zaručuje životní minimum. Pokud nebudou přijaty rozumné činnosti, finanční výhody budou sníženy.
  • Ti, kteří jsou schopni pracovat a kteří dosud dostávali sociální pomoc, získají přístup k finančním opatřením Spolkové agentury pro zaměstnanost zařazením do Alg II .

Zdravotní pojištění

  • Přijetí a implementace zákona pro modernizaci zákonného zdravotního pojištění (zkráceně GKV-Modernisierungsgesetz nebo GMG).
  • Mnoho dříve přiznaných výhod bylo odstraněno z katalogu zákonného zdravotního pojištění .
  • Zavedení nákladového podílu 2% z hrubého ročního příjmu pro chronicky nemocné 1%. Praktický lékař a zubař musí každé čtvrtletí zaplatit poplatek za cvičení ve výši 10 eur, doplatek za léky se zvýšil. Poplatek za nouzové vstupné (rovněž 10 eur) byl následně oddělen od poplatku za cvičení. Cvičný poplatek byl zrušen 1. ledna 2013.
  • V budoucnu již nebudou zubní náhrady a nemocenské vypláceny rovnoměrně, ale pouze prostřednictvím příspěvků pojištěného. Cílem je snížit průměrný příspěvek na zákonné zdravotní pojištění na zhruba 13% příjmů (1. července 2003 to bylo 14,4%). To má přímo snížit nemzdové náklady práce ( viz také: reforma zdravotnictví ).

Zákonné důchodové pojištění

  • Přijmout opatření k udržení konstantních příspěvků na důchodové pojištění pro současné přispěvatele na 19,5% hrubé mzdy.
  • Přidání faktoru udržitelnosti do vzorce důchodu s cílem tlumit další nárůst příspěvků na důchodové pojištění. Snížení nepojistných výhod. Navíc zavedení důchodu Riester a důchodu Rürup.

Rodinná politika

  • Zvýšené investice do péče o děti do tří let, rozšíření celodenních škol.
  • Zavedení daňových úlev pro péči o děti a pro přijímání domácí pomoci do soukromých domácností.

ocenění

Hospodářský růst

Mnoho politiků uvádí jako rozhodující faktory „ekonomického úspěchu“ Německa reformy trhu práce Agendy 2010.

Německý zůstatek běžného účtu (v poměru k HDP) je v letech 1997 až 2001 mírně záporný, ale do roku 2007 se zvyšuje na plus 7,5 procenta, zatímco v Itálii, Irsku, Portugalsku, Španělsku a Řecku tento poměr stále klesá.

Podle ekonomů Christiana Dustmanna , Bernda Fitzenbergera , Uty Schönberga a Alexandry Spitz-Oenerové byly „ekonomické úspěchy“ připisované Německu nesprávně přisuzovány reformě agendy v návaznosti na reformu agendy. Ve svém článku v časopise Journal of Economic Perspectives tvrdí, že základy hospodářského úspěchu Německa nejsou Hartzovy reformy, ani obchodní bilance v eurozóně . Od znovusjednocení Německa ekonomové zaznamenali zhoršení konkurenceschopnosti Německa, protože Deutsche Bundesbank byla nucena přijmout restriktivní měnovou politiku kvůli inflačnímu tlaku a rostoucímu národnímu dluhu , což způsobilo růst kurzu DM . I připojení k euru proběhlo za nadměrný směnný kurz. K nápravě cenové hladiny byla nutná vnitřní devalvace , zejména v důsledku reálných ztrát mezd. Toto nezbytné zlepšení konkurenceschopnosti není dáno reformní politikou, ale spíše nezávislostí mzdových jednání na státní legislativě a jedinečností mezinárodní spolupráce mezi německými partnery kolektivního vyjednávání při rozhodování o mzdách a kolektivních dohodách s pomocí autonomie kolektivního vyjednávání . Typicky německé instituce trhu práce asociací zaměstnavatelů , odborů a rad zaměstnanců jsou předpokladem pro schopnost pružně reagovat na mimořádné ekonomické situace, jako jsou situace, které přináší sjednocení Německa a expanze EU na východ . Při určování mezd mohli partneři kolektivního vyjednávání zohlednit ekonomickou situaci v závislosti na odvětví, regionu nebo dokonce v rámci samotné společnosti, bez ohledu na právní předpisy, jako jsou minimální mzdy nebo pracovní doba, a vzájemně se dohodnout. Podle ekonomů začalo mimořádné omezování mezd už v roce 1995, deset let před reformami Agendy. Michael Hüther , ředitel kolínského institutu pro ekonomický výzkum, s analýzou souhlasí, ale dodává, že konkurenceschopnost firem v této zemi se od roku 1995 také zvýšila, protože zahraniční pobočky byly hojně využívány. Jay C. Shambaugh také vidí podprůměrný vývoj cen v Německu za sledované období, ale rozdíly ve vývoji cen v některých jiných zemích eurozóny nepovažuje za tak významné, abychom mohli hovořit přímo o vnitřní devalvaci .

Někteří vědci zastávají názor, že Německo překročilo svůj cíl se mzdovým omezením již před Agendou 2010. Podle kladného salda běžného účtu od roku 2001 nemohlo být nejpozději možné hovořit o nedostatečné konkurenceschopnosti. Od roku 2001 je vývoj podprůměrných mezd jednostrannou podporou exportu na úkor ostatních zemí eurozóny, což významně přispělo ke krizi eura .

pracovní trh

Agenda 2010 má údajně trvalé a pozitivní účinky na zaměstnanost. Karl Brenke a Klaus F. Zimmermann zjistili, že „ačkoli se ekonomický výkon v současném vzestupu nezvýšil silněji než v předchozím“, „zaměstnanost z hlediska objemu práce se vyvíjela lépe“ a „nezaměstnanost klesala výrazněji“. Zvláště pozoruhodné je, „že dlouhodobá nezaměstnanost mimořádně prudce klesla - nový fenomén ve srovnání s předchozími hospodářskými cykly. A u problémových skupin, jako jsou mladí a starší, se nezaměstnanost také snížila nadprůměrným tempem. To nelze přičítat cyklickým příčinám, ani se nebere v úvahu, že statisticky zaznamenaná podzaměstnanost byla snížena rozšířením opatření aktivní politiky trhu práce. “

Podle názoru ekonomů Christiana Dustmanna, Bernda Fitzenbergera, Uty Schönberga, Alexandry Spitz-Oenerové a Michaela Hüthera je rozsah reforem Agendy příliš malý na to, aby byl odpovědný za zvýšení konkurenceschopnosti, což vedlo k enormnímu poklesu nezaměstnanosti a to zajistilo, že německý trh práce dobře přežil hlubokou recesi v letech 2008 a 2009. Reformy Agendy 2010 by rozhodujícím způsobem přispěly ke snížení dlouhodobé nezaměstnanosti, zejména vytvořením sektoru s nízkými mzdami .

kritika

Obvinění ze změny ekonomického systému

První kritická reakce na Agendu 2010 následovala 23. května 2003: 400 vědců podepsalo výzvu k reformě sociálního státu místo jeho snižování - boj proti nezaměstnanosti místo potrestání nezaměstnaných! Další výzva uznala v Agendě 2010 „odstranění sociální spravedlnosti a sociální rovnosti“ a požadovala „krátký plný úvazek pro všechny“.

V roce 2003 také ekonom Spiridon Paraskewopoulos nastolil otázku, zda „Agenda 2010“ byla vědomým „cílem změny ekonomického systému“. Mezi pesimistickým zobrazením ekonomické situace v Německu a skutečnými úspěchy byl rozpor. "Podle posledních údajů Německo mezitím nahradilo USA jako největší exportní zemi." Ta hovoří především o silné konkurenceschopnosti a velké konkurenční výhodě německé ekonomiky ve světovém obchodu. Podle takzvaných odborníků, federální vlády, opozice a médií je to právě tento dříve úspěšný koncept ekonomického řádu, který již není vhodný k překonávání dnešních problémů. [...] Německá ekonomika si údajně již nemůže dovolit nejúspěšnější systém ekonomického a sociálního zabezpečení v německé historii. “

efekty

Důsledky pro nezaměstnané a příjemce sociálních dávek

Ve studii o dávkách v nezaměstnanosti II , která vychází z údajů sociálně-ekonomického panelu, dochází DIW Berlin k závěru: „Sloučení podpory v nezaměstnanosti a sociální pomoci za účelem vytvoření podpory v nezaměstnanosti II znamená ztrátu příjmu více než polovinu postižených. Přibližně třetina byla v důsledku reformy na tom finančně lépe. [...] Míra chudoby příjemců - dobrá polovina před reformou - se zvýšila na dvě třetiny. “

Důsledky pro zaměstnance

Častým tvrzením je, že mírné míry nezaměstnanosti byly nakupovány na úkor vzniku velkého sektoru nejistého zaměstnání. Sektor dočasné práce byl v rámci Agendy 2010 masivně rozšířen. Zejména zrušení lhůty na dobu leasingu vedlo k problematické nezávislosti dočasného zaměstnání a k trvale nejistému pracovnímu poměru. Dočasná práce je vzhledem k nízkým nákladům na zaměstnance pro zaměstnavatele atraktivním modelem, a proto je rozšířená.

Důsledky pro fondy sociálního zabezpečení

Podle mnoha kritiků opatření Agendy 2010 přispívají v krátkodobém horizontu pouze k řešení důchodového problému a snížení rostoucích nákladů na zdravotní pojištění . Ke zvýšení počtu přispěvatelů sociálního zabezpečení je zapotřebí více pracovních míst . Pro větší zaměstnanost se náklady na pracovní místa sníží snížením nemzdových nákladů práce.

Důsledky pro domácí spotřebu

Podle hlavního ekonoma Financial Times Německo , Thomas Fricke , Agendy 2010 posílil pouze vzestup v „relativně skromným způsobem“, ale na druhou stranu to může být zvýšena a způsobila „vedlejší škody“, jako jsou například spotřebitelské zdrženlivosti ze strachu z Hartz IV . To zase brání vzestupu ve stabilizaci.

Citáty

"Agenda 2010, (...), to znamená nižší náklady na vedlejší mzdu , liberalizovaná dočasná práce, mini zaměstnání, soukromé důchody." To je poplatek za cvičení ve výši deseti eur a jádro reformy: Hartz IV, sloučení nezaměstnanosti a sociální pomoc na nízké úrovni sociální pomoci. Zelení vše podpořili. Ale přísně vzato, agenda byla záležitostí skupiny mužů v SPD, kteří se narodili během druhé světové války a vyrostli během ekonomického rozmachu Adenauerovy éry, mužů, kteří využili příležitostí k postupu v šedesátých a sedmdesátých letech a aby jejich cesta na vrchol fungovala. Gerhard Schröder , Franz Müntefering , Walter Riester , Wolfgang Clement , Hans Eichel , poradci Bert Rürup a Peter Hartz a několik Schröderových důvěrníků, kteří přemýšleli v pozadí, zejména jeho hlava kancléřství: Frank-Walter Steinmeier , další generace. "

- Marc Neller : Red -Green - The Privatizers, Die Zeit 26. října 2010

literatura

  • Armin Gumny: Řízení v politickém systému NSR na příkladu Agendy 2010. Tectum Verlag, 2006. ISBN 978-3-8288-8952-1
  • Simon Hegelich , David Knollmann, Johanna Kuhlmann: Agenda 2010: Strategies-Decisions-Consequences , VS Verlag für Sozialwissenschaften 2011, ISBN 978-3-531-17948-3
  • Anke Hassel , Christof Schiller: Případ Hartz IV. Jak Agenda 2010 vznikla a jak pokračuje. Campus, Frankfurt 2010, ISBN 978-3-593-39336-0
  • Holger Kindler, Ada -Charlotte Regelmann, Marco Tullney (eds.): Důsledky Agendy 2010 - stará a nová omezení sociálního státu . Hamburg 2004 ISBN 3-89965-102-2
  • Christian Christen, Tobias Michel, Werner Rätz (eds.): Sociální stát: Jak fungují bezpečnostní systémy a kdo těží z „reforem“ . Hamburg 2003. ISBN 3-89965-005-0
  • Bernd Schiefer, Michael Worzalla: Agenda 2010. Zákon o reformách na trhu práce. Luchterhand 2004. ISBN 3-472-05665-7

webové odkazy

Wikiquote: Agenda  - Citáty

Individuální důkazy

  1. ^ Björn Hengst: Schmidt chválí Schröderovu agendu . In: Spiegel Online - Politik , 27. října 2007.
  2. ↑ a b c Vládní prohlášení spolkového kancléře Gerharda Schrödera 14. března 2003 (PDF; 663 kB).
  3. ↑ Florian Gerster , SPD - Strana práce nezaměstnaných? , in: Frankfurter Allgemeine Zeitung , 12. prosince 2018, s. 12.
  4. ^ Německá Bundestag stenografická zpráva 4. zasedání (PDF; 1,0 MB). Zápis z plenárního zasedání 16/4, 30. listopadu 2005, s. 78.
  5. ↑ Florian Rötzer: „Bez Bertelsmanna nic nefunguje“ . Telepolis, 9. listopadu 2004.
  6. ↑ Frank Böckelmann, Hersch Fischler: Bertelsmann: Za fasádou mediálního impéria. 2004, ISBN 978-3-8218-5551-6 .
  7. ↑ Ingo Zimmermann, Jens Rüter, Burkhard Wiebel, Alisha Pilenko, Frank Bettinger: Anatomie vyloučení . 2013, ISBN 978-3-658-00771-3 , s. 78 .
  8. ↑ a b c d e Tobias Kaiser: Vědci odhalují zázrak Hartz IV jako mýtus In: Die Welt Online. ze dne 3. února 2014.
  9. ↑ a b c d Od nemocného muže Evropy k Economic Superstar: Německá obnovující se ekonomika. (PDF) In: cream-migration.org. Citováno 21. května 2015 .
  10. ^ Ulrich Blum , Wolfgang Franz, Gustav Horn , C. Logeay, Christoph M. Schmidt , Klaus F. Zimmermann : Agenda 2010 - Prozatímní rovnováha . in: Ekonomická služba. Svazek 88 (2008), 3. vydání, s. 151-174, (Stáhnout, PDF, 169kB) , s. 152.
  11. ↑ viz také Rada odborníků pro hodnocení makroekonomického rozvoje , Německo a evropské nerovnováhy , s. 105, Rn 184.
  12. ↑ Philip Plickert: Měnová unie: výhody a nevýhody eura. In: Frankfurter Allgemeine Zeitung. 22. června 2011, přístup 20. ledna 2013 .
  13. ↑ Jay C. Shambaugh : The Euro's Three Crises , In: David H. Romer , Justin Wolfers : Brookings Papers on Economic Activity: Spring 2012 , ISBN 978-0-8157-2432-2 , Brookings Institution , 2012, p. 183.
  14. ^ Nicholas Crafts, Peter Fearon, Velká hospodářská krize 30. let: Lekce pro dnešek , Oxford University Press, 2013, ISBN 978-0-19-966318-7 , s. 445.
  15. ↑ Jörg Bibow: Euro dluhová krize a německé euro trilemma , pracovní dokument, Levy Economics Institute 721, 2012.
  16. ↑ Steffen Lehndorff , Triumf neúspěšných myšlenek: evropské modely kapitalismu v krizi , ETUI, 2012, ISBN 978-2-87452-246-8 , s. 79 a násl.
  17. ↑ Brigitte Young, Willi Semmler: The European Sovereign Debt Crisis: Is Germany to Blame?, German Politics & Society, Volume 29, Number 1, Spring 2011, pp. 1-24 doi: 10,3167 / gps.2011.290101 .
  18. ^ Karl Brenke, Klaus F. Zimmermann: Agenda reforem 2010: Strukturální reformy pro růst a zaměstnanost (PDF; 391 kB).
  19. ↑ U. Blum, W. Franz, GA Horn, C. Logeay, CM Schmidt, KF Zimmermann: Agenda 2010 - Průběžná rozvaha, in: Wirtschaftsdienst, 88. rok (2008), č. 3, s. 151–174, (Stáhnout, PDF, 169 kB) .
  20. ↑ KF Zimmermann: Pět let agendy 2010 . Čtvrtletní problémy ekonomického výzkumu, DIW Berlin, 2008.
  21. ↑ Výzva více než 400 vědců 23. května 2003: Reforma sociálního státu místo jeho snižování - boj proti nezaměstnanosti místo potrestání nezaměstnaných , vydání einblick 11/2003.
  22. ↑ Hartz IV - udržitelná „reforma“ na trhu práce nebo se vzdát masové nezaměstnanosti? , Memorandum University of Bremen , 2003.
  23. ↑ Spiridon Paraskewopoulos : Kritické komentáře k současné hospodářské politice „Agenda 2010“ , přednáška z 20. října 2003, s. 8.
  24. ↑ Tisková zpráva DIW Berlin z 12. prosince 2007 .
  25. ↑ Článek 7 č. 1 zákona o reformě nástrojů politiky trhu práce (JobAQTIVGesetz) z 10. prosince 2001, Federal Law Gazette I, s. 3443, 3463.
  26. ↑ Článek 1 č. 6 prvního zákona o moderních službách na trhu práce ze dne 23. prosince 2002, Federal Law Gazette I, s. 4607, 4609.
  27. ↑ Trh práce v číslech Dočasné zaměstnání ( Memento z 9. srpna 2014 v internetovém archivu ) (PDF).
  28. ^ Thomas Fricke: Agenda pro posvátné krávy , FTD, 5. října 2007, část 1. ( Memento z 2. prosince 2008 v internetovém archivu )
  29. ↑ Thomas Fricke: Angst essen Agenda auf , FTD, 12. října 2007, část 2 ( Memento ze dne 30. července 2012 ve webovém archivu archive.today ).
  30. ↑ Marc Neller: Red -Green - The Privatizers , Die Zeit 26. října 2010.