Italské provincie

Provincie nebo metropolitní města Itálie

Tyto provincie ( italská provincie, singulární provincie ) jsou spolu s metropolemi střední úrovni regionálních orgánů v Itálii .

18 z 20 regionů v Itálii je rozděleno na celkem 88 provincií - nazývaných bezplatná obecní konsorcia v regionu Sicílie - a 14 metropolitních měst, která mají status samosprávných místních orgánů. Od roku 2014 se metropolitní města vynořila ze 14 provincií. Krajinách regionu Trentino-Alto Adige , Trento a Bolzano-Alto Adige , zaujímají zvláštní postavení: jsou autonomní provincie a rovná se v italských regionů .

V regionech údolí Aosta a Friuli-Venezia Giulia neexistují žádné provincie ve smyslu nezávislých regionálních orgánů. Pro statistické účely je údolí Aosta uvedeno jako provincie a území Friuli-Venezia Giulia je rozděleno do čtyř provincií, na kterých se rovněž rozkládají čtyři takzvané orgány regionální decentralizace.

Základy

Správní sídlo provincie Arezzo .

Italské provincie (a v zásadě ekvivalentní metropolitní města) jsou nezávislé regionální orgány s vlastními orgány, funkcemi a úkoly v souladu se zásadami zakotvenými v italské ústavě .

Jako samosprávné místní orgány jsou italské provincie do určité míry srovnatelné s okresy ve Svobodném státě Bavorsko a s německými okresy . Ústřední vláda a regiony mohou delegovat další úkoly na samosprávné orgány provincií.

Autonomní provincie jsou naproti tomu srovnatelné s německými nebo rakouskými spolkovými zeměmi. Proto se v němčině také označují jako „spolkové země“. Jejich nezávislost je zakotvena v ústavních ustanoveních o autonomii Jižního Tyrolska .

Za řád provincií v regionech s normálním statutem odpovídá stát jako celek, v regionech se zvláštním statutem Friuli-Venezia Giulia , Sicílie a Sardinie je příslušný region. Další zvláštní předpisy se vztahují na údolí Aosta a Trentino-Jižní Tyrolsko.

konstrukce

Villa Cordellina Lombardi v Montecchio Maggiore , reprezentativní sídlo provincie Vicenza .

Do roku 2014 měly provincie přímo volený zastupitelský orgán, provinční radu (consiglio provinciale) . Provinční vláda se skládala z prezidenta provincie ( presidente della provincia, je možné jednorázové znovuzvolení), který byl přímo volen lidmi na dobu pěti let, a takzvaného provinčního výboru (giunta), ve kterém : kromě prezidenta byli také zastoupeni tzv. radní nebo konzultanti (Assessori) , kteří řídili určité správní oblasti provincie.

1. ledna 2015 vstoupila v platnost reforma provincií, která reorganizovala orgány těchto regionálních orgánů v regionech s normálními stanovami a předefinovala jejich složení. Jako orgány provincie nyní zákon definuje:

• prezident provincie (presidente della provincia): je volen starosty i městskými radami na funkční období maximálně čtyř let. Starostové příslušné provincie jsou způsobilí k volbě, pokud je zbývající funkční období alespoň 18 měsíců. Již neexistuje provinční vláda ve starém stylu s radními;
• zemská rada (consiglio provinciale), které předsedá prezident provincie. Podle počtu obyvatel má rada deset až 16 členů. Ty jsou také voleni starosty, jakož i městskými a obecními zastupitelstvy ze svého druhu, přičemž funkční období je v tomto případě omezeno na maximálně dva roky. Pokud vyprší funkční období starostů a městských a obecních úřadů, automaticky ztrácejí svůj případný mandát na úrovni provincií;
• shromáždění starostů (assemblea dei sindaci): Kromě zemské rady existuje také shromáždění všech starostů příslušných provincií; toto shromáždění se však aktivizuje pouze v zásadních věcech nebo přebírá poradní úkoly.

Tato ustanovení se v zásadě vztahují i ​​na provinční ekvivalentní bezplatná obecní konsorcia ( liberi consorzi comuali ) autonomní oblasti Sicílie . Orgány konsorcií bezplatné komunity jsou odpovídajícím způsobem definovány takto:

• Předseda konsorcia svobodných společenství (presidente del libero consorzio comunale) ;
• Rada Svobodného městského konsorcia (consiglio del libero consorzio comunale) ;
• Shromáždění konsorcia farnosti zdarma (assemblea del libero consorzio comunale) .

Tato ustanovení se však nevztahují na Trentino-Alto Adige. Tam dvě autonomní provincie stále mají přímo zvolený státní parlament a státní vládu v čele s guvernérem státu. V Trentinu je guvernér volen přímo lidmi, v Jižním Tyrolsku se volby přilepily na státní parlament.

Funkce

Vozidlo zemské policie v provincii Salerno .

V rámci komplexní reformy byly funkce provincií omezeny a v zásadě přeneseny do regionů. Provincie jsou odpovědné pouze za:

• Koordinace územního plánování a ochrana a zlepšování životního prostředí
• Plánování služeb vyzvednutí dopravy v provincii, povolení a kontroly v oblasti soukromé dopravy , výstavba a provoz provinčních silnic a regulace provozu na provinčních silnicích
• Plánování školní sítě
• Sběr a zpracování údajů, technická a administrativní podpora pro místní orgány
• Školní budova
• Kontrola diskriminace na pracovišti a podpora rovnosti mužů a žen na provinčním území.

Provincie, jejichž území leží zcela v horách a hraničí se zahraničím, jsou rovněž odpovědné za strategický rozvoj a provoz společných zařízení a mohou uzavírat dohody s jinými provinciemi a regiony, včetně těch se zvláštními zákony, as regionálními úřady cizích států.

K výkonu jimi přidělených ochranných funkcí provincie udržují nezávislé policejní organizace, tzv. Polizia Provinciale .

Bezplatná obecní konsorcia na Sicílii v zásadě přebírají funkce provincií. Na rozdíl od jiných provincií mají dvě autonomní provincie Bolzano a Trento rozsáhlé zákonodárné a výkonné pravomoci a související finanční zdroje.

Metropolitní města

Administrativní sídlo metropolitního města Palermo .

Metropolitní města, v italštině Città metropolitane, jsou orgánem stanoveným ústavou Italské republiky, který současně přebírá všechny funkce provincie a také některé nadřazené městské funkce, zejména v oblastech územního plánování a místní dopravy.

Poté, co metropolitní města existovala po dlouhou dobu pouze na papíře, státní zákon č. 56 ze dne 7. dubna 2014 rozhodl, že by měla být skutečně založena v regionech s normálními zákony. Zákon nařídil přeměnu dřívějších provincií Turín , Janov , Milán , Benátky , Bologna , Florencie , Řím , Neapol , Bari a Reggio Calabria na metropolitní města. 1. ledna 2015 byla založena metropolitní města, s výjimkou Benátek, které začaly fungovat 31. srpna 2015, a Reggio Calabria, která byla založena 2. února 2017.

V regionech se zvláštním statutem není za vznik metropolitních měst odpovědný stát, ale příslušný region . Zatím autonomní oblasti Sicílie a Autonomní region Sardinie využilo tuto moc a nastavit metropolitních měst Palermo , Messina a Catania , stejně jako Cagliari na svém území .

Pro statistické účely se metropolitní města zaznamenávají jako provincie. Rovněž přebírají poznávací značky bývalých provincií.

Státní správní jednotky

Státní ústřední vláda udržuje četné pobočky ve svých decentralizovaných správních oblastech. Obvykle jsou geograficky shodné s regiony nebo provinciemi nebo metropolitními městy.

Každá decentralizovaná jednotka státní správy je v čele s prefektem vyslaným ústřední vládou . Je zástupcem místní samosprávy a je přímo zodpovědný za veřejnou bezpečnost a efektivní správu vládních poboček v provincii.

Dějiny

Pamětní deska na Palazzo Reale v Turíně. Připomíná kongres italských provincií, který se zde konal v roce 1898.

Počátky a vývoj do roku 2014

Italský národní stát vznikl v roce 1861 z království Sardinie- Piemont, které vycházelo převážně z napoleonského modelu a jehož právní předpisy byly přijímány místními úřady. Podle toho byla Itálie rozdělena na provincie (provincie), okresy (circondari), okresy (mandamenti) a obce (comuni) . Toto dělení odpovídalo francouzským departementům , okrskům , kantonům a obcím . Politicky nezávislé regiony založené mezi lety 1946 a 1970 existovaly pouze jako seskupení provincií pro statistické účely a ekonomické plánování, zřídka také pro administrativní účely nebo jako odvolací okresy.

Provincie byly jak správními jednotkami ústřední vlády v Římě, tak nezávislými samosprávnými orgány s volenými zástupci. Vláda v Římě udržovala prefekturu v každé italské provincii v čele s prefektem. Tomu podléhaly všechny decentralizované státní úřady a agentury na místě. Spolu se svými dílčími prefekty dohlížel také na orgány samosprávy provincií a obcí.

Mnoho italských ministerstev hovořilo v periferních kancelářích provincií, včetně policejního ředitelství ( pátrání ), školských úřadů ( provveditorati ) nebo stavebních úřadů (Genio Civile) . Tyto kanceláře měly často další základny na úrovni circondari nebo kruhů, na které tam dohlížel sub-prefekt. Na této úrovni byly umístěny zejména finanční a katastrální úřady a soudy. Podřízené mandamenti byly zrušeny Mussoliniho kabinetem v roce 1923, circondari se sub-prefektury v roce 1927. Současně byla vytvořena řada nových provincií. V letech 1871 až 1927 se jejich počet zvýšil ze 69 na 92.

Palazzo Ghilini, společné sídlo prefektury a samosprávy provincie Alessandria .

Jako samosprávné orgány měly provincie lidový zastupitelský orgán (consiglio provinciale) , který byl přímo volen na dobu pěti let, od roku 1860 . Tato zemská rada volená každoročně ze svých vlastních řad členy deputazione provinciale , výkonného orgánu, kterému do roku 1889 předsedal státní prefekt. Poté byl předseda tohoto orgánu zvolen provinční radou. Za fašismu byli členové deputazione provinciale jmenováni vládou od roku 1923. Na konci roku 1928 byly předchozí samosprávné orgány provincií zcela zrušeny a nahrazeny jmenovaným vedoucím (předsedou) a rektorátem (rettorato) se čtyřmi až osmi jmenovanými členy. V letech 1944 až 1951 se bývalé samosprávné orgány oživily, ale jejich členy opět jmenoval prefekt. V roce 1951, v souladu s principy republikánské ústavy, byly znovu ustanoveny zemské rady volené lidmi (consigli provinciali) , které zvolily prezidenty provincií, kteří poté vytvořili nové výkonné orgány provincií se členy zemských výborů (giunte provinciali) . V roce 1993 byli přímo voleni provinční prezidenti. V roce 2000 bylo funkční období prezidenta provincie a funkční období provinční rady prodlouženo ze čtyř na pět let, jak tomu bylo v případě příslušných obecních orgánů.

Circondario žil po 1951 izolován jako volitelnou decentralizace jednotky samosprávy provincií znovu. Byli zpravidla usazeni v obzvláště hustě osídlených provinciích nebo v prostorných řídce osídlených provinciích. V takových circondari existovaly pouze menší odbočky provinční správy, aby byly blíže občanům.

V 90. letech zahájila ústřední vláda v Římě důkladné reformy ministerské byrokracie . V průběhu těchto reforem řada italských ministerstev přemístila své nejdůležitější periferní kanceláře na regionální úroveň a zřídila další pobočky, někdy nezávislé na hranicích provincií. Současně byla snížena práva prefektů v provinciích a byla posílena práva regionů a obcí. Výsledkem bylo, že provincie ztratily velkou část svého původního významu jako správních jednotek ústřední vlády.

Reformy na úrovni státu

Správní sídlo provincie Lecce .

Od vzniku italských regionů byla existence provincií jako nezávislých regionálních orgánů opakovaně veřejně zpochybňována, protože podle názoru mnoha z nich byla jejich údržba nepřiměřená relativně nízké úrovni odpovědnosti.

V roce 2012 se Montiho vláda pokusila drasticky snížit počet provincií, ale kvůli předčasným volbám nemohla projekt realizovat. Následná Lettova vláda měla v úmyslu zcela zrušit provincie ústavní reformou, což je cíl, který sledoval také Renziho kabinet , ale který selhal kvůli referendu .

V dubnu 2014 schválila Renziho vláda reformu provincií v regionech s normálními stanovami, která vstoupila v platnost 1. ledna 2015 a mimo jiné stanoví, že dříve přímo volené orgány provincií jsou nahrazeny zástupci že obce . Podle vlády by reforma měla vyústit v úspory 160 milionů eur, protože platy zhruba 5 000 provinčních politiků již nebudou vypláceny. Uplatnění nové populační škály však zvýší počet členů rady a členů rady v (dříve) přibližně 8 100 italských obcích přibližně o 26 000. Podle vlády by to nemělo znamenat žádné další náklady. Montiho vláda v této oblasti v roce 2011 drasticky škrtala.

Reformy v autonomních oblastech

Správní sídlo provincie Sassari

V referendu 6. května 2012 drtivá většina voličů Sardinie hlasovala pro zrušení osmi provincií jejich autonomního regionu. Regionální rada na Sardinii poté dne 25. května 2012 rozhodla, že kompetence provincií by měly být přeneseny na obce nebo region a zrušení provincií. Tato reorganizace nemohl být realizován, protože italský ústavní soud byl předveden před krajského správního soudu. Dne 4. února 2016 přijala regionální rada nový zákon, kterým se reformují místní orgány Sardinie. Metropolitní město Cagliari nahrazuje předchozí provincii, zbývající provincie Sardinie byly sníženy ze sedmi na čtyři.

V roce 2014 bylo na Sicílii rozhodnuto o nahrazení devíti provincií takzvanými bezplatnými obecními konsorcii ( liberi consorzi comunali ). Orgány těchto nových konsorcií jsou voleny nepřímo, jako v případě provincií regionů s normálním stavem. V zásadě provincie na Sicílii nadále existují, i když s novým vnitřním řádem. V roce 2015 byly tři z devíti sicilských provincií přeměněny na metropolitní města , takže na Sicílii pouze šest provincií formálně nadále existuje jako takzvaná bezplatná obecní konsorcia.

Ve Friuli Venezia Giulia byl statut regionu změněn ústavním zákonem s cílem zahájit zrušení provincií. Dne 24. listopadu 2016 rozhodla regionální rada o zrušení provincií. Regionální oblast Friuli Venezia Giulia byla poté rozdělena do 18 obecních sdružení, zvaných Unioni Territoriali Intercomunali (zkráceně UTI). Orgány městských sdružení byly shromáždění složené ze starostů (Assemblea) , předsedy (Presidente) a auditora (organo di revisione) . Obce regionu Friuli Venezia Giulia by měly v rámci sdružení obcí spravovat určité funkce: sociální služby; místní policie včetně správní policie; obchodní činnost; Katastr; Územní plánování a územní plánování na nadměstské úrovni; Plánování civilní obrany; Statistika; Vypracování projektů financovaných EU; Správa daní. S účinností od 1. července 2020 byla UTI zrušena a byly zřízeny příslušné orgány regionální decentralizace ( enti di decentramento regional , zkráceně EDR ) v bývalých provinciích Gorizia, Pordenone, Terst a Udine . Orgány EDR jsou generální ředitel ( direttore generale ) a auditor ( revisore unico dei conti ). V současné době (prosinec 2020) bývalé provincie nadále existují jako okresy decentralizovaného státu (např. Prefektura - okresní úřad vlády ), stejně jako regionální správy nebo jako statistické jednotky.

V malém regionu údolí Aosta přebírá region roli provincie. „Provincie Aosta“ existuje pouze jako statistický nebo administrativní termín. Regionální oblast zahrnuje osm sdružení obcí, které se nazývají obce Unionen Aostataler (francouzská Unités des Communes Valdôtaines ).

V Trentinu-Alto Adige byly téměř všechny úkoly autonomní oblasti dány jejím dvěma autonomním provinciím. Jako autonomní provincie zůstávají Jižní Tyrolsko a Trentino výše uvedenými reformami v ostatních provinciích nedotčeny. Podle ustanovení příslušné zemské legislativy je oblast Jižního Tyrolska rozdělena na sedm okresních komunit , oblast Trentino na 15 údolních komunit .

seznam

Následující seznam představuje provincie Itálie, včetně metropolitních měst , autonomních provincií , bezplatných obecních konsorcií na Sicílii, oblasti údolí Aosta, která je pro statistické účely udržována jako provincie, a bývalé provincie Friuli Venezia Giulia, které nadále existují jako správní obvody a statistické oblasti. Provincie s normálním statutem jsou provincie zřízené podle obecného právního stavu (bez zvláštních předpisů platných pro určité autonomní oblasti).

První sloupec pojmenovává příslušné dvoupísmenné zkratky, které se používají například na SPZ .

Viz také

• Seznam erbů italských provincií
• NUTS: IT : Italské skupiny regionů (NUTS-1), italské regiony (NUTS-2)

Individuální důkazy