Rámcový zákon o vysokých školách

Higher Education Framework Act ( HRG ) je rámcový zákon o vysokých školách zákona přijatého k regulaci systému vyššího vzdělávání ve Spolkové republice Německo . Vzhledem k tomu, kulturní a vědecké svrchovanost v Německu lží se spolkovými zeměmi a odpovídajícími detaily jsou upraveny ve státních vysokoškolských zákonů, federální vláda byla pouze povoleno používat svůj rámcový legislativní pravomoci podle článku 75, odstavce 1, č 1a Basic Zákon (článek byl změněn s novou verzí ze dne 1. září 2006 zrušen!) Využijte starou verzi. Federální vláda je proto oprávněna vydávat podrobná nařízení pouze ve výjimečných případech.

rozsah použití

Poté, co § 1 HRG stanoví zákon o vysokých školách, jsou zahrnuty všechny univerzity , vysoké školy pedagogické , umělecké školy , vysoké školy , zemědělské vysoké školy, konzervatoře a další subjekty určené státněprávními státními vysokými školami. Podle § 70 HRG lze do působnosti vysokých škol ve smyslu zákona zahrnout další instituce pouze tehdy, pokud jsou v zásadě srovnatelné se státními univerzitami.

Obsah nařízení

Kromě základních úkolů vysokých škol je upraveno i jejich právní postavení a členství na univerzitě jako samosprávném orgánu . Kromě toho jsou regulovány přijímací zkoušky. A konečně rámcový zákon o univerzitách obsahuje ustanovení o přizpůsobení státního práva.

Historický vývoj

pravěk

Základní zákon z roku 1949 neposkytl pro federální kompetence v oblasti vzdělávání, ale založena na kulturní suverenitu států v článku 30 Základního zákona . Dokud Rada pro vědu nebyla založena v roce 1957, neexistovala mezi federální vládou a federálními státy žádná institucionální spolupráce v univerzitní a vědecké politice; federální státy se navzájem koordinovaly na Stálé konferenci ministrů školství a kultury (KMK). Rostoucí náklady na vzdělávání v 60. letech a související finanční problémy ve spolkových zemích vedly ke změně základního zákona: Články 91a a 91b základního zákona zakládaly rozšiřování a výstavbu univerzit, včetně univerzitních klinik, jakož i vzdělávacích plánování a financování výzkumu jako takzvané společné úkoly federální a státní vlády. Přidáním staré verze článku 75 č. 1a GG v roce 1969 získala federální vláda rovněž rámcovou legislativní pravomoc pro vysokoškolský systém. Důvody pro přesun kompetencí ze strany federálních států byly zejména rostoucí tlak studentů z roku 1968, kterému měla federální vláda čelit pomocí regulačního práva, autonomie univerzit, která byla vnímána jako být příliš daleko (zákony o státních univerzitách v té době sotva existovaly) a obava, že by systém vysokoškolského vzdělávání byl ve Spolkové republice Německo, by se mohla kvůli nadcházejícím zákonům o univerzitách stát příliš daleko od sebe. Smlouva země propadl. Federální vláda neschválila plán federálních států převést na federální vládu pouze malé kompetence a prosadila velmi rozsáhlé kompetence s rámcovou kompetencí.

První HRG

První verze rámcového zákona o univerzitách pochází z roku 1976 a upravuje mimo jiné úkoly univerzit (jako je studium a výuka, výzkum), přístup ke studiu, členové univerzity, organizace a správa univerzity . Neobsahoval žádné nařízení o školném . Někdy velmi podrobné předpisy vedly k četným konfliktům mezi federální vládou a federálními státy.

Změny

Hlavní zásadou první novely rámcového zákona o univerzitách v roce 1985 bylo proto zrušení normativní kontroly - „ deregulace “. Novela dále zahrnovala zavedení závazných průběžných a předdiplomových zkoušek, zavedení standardních období studia a posílení profesorských míst ve výborech vysokých škol. Ve 3. dodatku HRG ze dne 1. července 1985 byl studijní řád odstraněn z katalogu stanov vyžadujících schválení. Byla otevřena řídící struktura pro alternativy (rektorát nebo ústava prezidenta) a byly poskytnuty různé formy designu pro výzkum třetích stran. Se 4. dodatkem HRG ze dne 20. srpna 1998 byla nařízení o vnitřní a vnější organizaci a správě z HRG zcela odstraněna. Současně byly na zkoušku zavedeny bakalářské a magisterské kurzy .

Změny HRG 5 a 6 z roku 2002 vyvolaly obnovený konflikt mezi federální vládou a federálními státy. Na žádost států Durynsko, Bavorsko, Bádensko-Württembersko, Sasko-Anhaltsko, Hesensko, Sársko, Hamburk a Sasko Spolkový ústavní soud dne 27. července 2004 rozhodl , že federální zákonodárce omezil také práva spolkových zemí přísně s požadavky na profesuru v rámci vysokoškolského zákona a prohlásil 5. dodatek za neplatný. Federální ústavní soud také zrušil zákaz vybírat školné. Zákon, kterým se mění služební a pracovní právo ve vysokém školství (HdaVÄndG), který vstoupil v platnost 1. ledna 2005, je považován za „opravnou“ novelu, protože se pokoušel omezit dopady rozhodnutí Spolkového ústavního soudu na pracovní smlouvy. Od 1. ledna 2005 je v platnosti také 7. novela rámcového zákona o univerzitách (7. novela), která obsahuje zejména nová pravidla pro přidělování studijních míst. Samotné univerzity nyní mohou přidělit některá ze svých studijních míst na vlastní odpovědnost. Poslední revizi obsahu provedla Wissenschaftszeitvertragsgesetz (WissZeitVG) ze dne 12. dubna 2007, pomocí které byla z §GGH odstraněna ustanovení §§ 57a - f HRG a v upravené podobě zakotvena ve WissZeitVG.

Kritika vědců

Rámcový zákon o univerzitách byl silně kritizován velkým počtem dotčených vědců. Jedním z hlavních bodů kritiky bylo „pravidlo 12 let“ (15 let pro zdravotnické pracovníky). To stanoví, že dočasné zaměstnání vědců na vysokých školách je nyní povoleno (i když s přerušením a u různých zaměstnavatelů) na maximálně dvanáct let. Kromě toho není povoleno žádné další zaměstnání na dobu určitou a doba trvání (nikoli pracovní poměr) může být neúčinná. Po žalobě podané spolkovými zeměmi Bavorsko a Bádensko-Württembersko proti páté novele rámcového zákona o univerzitách bylo nařízení převedeno na samostatný zákon, zákon o akademickém termínu .

Cílem tohoto nařízení bylo chránit zaměstnance před „stálým“ zaměstnáním v neustále se měnících pracovních smlouvách na dobu určitou. Předchozí právní úprava stanovila nárok na trvalý pracovní poměr po šesti letech, ale pouze po nepřetržitém zaměstnání u stejného zaměstnavatele („doložka o řetězové smlouvě“). Tomu by se dalo dlouhodobě zabránit změnou zaměstnavatele nebo „vložením“ období bez zaměstnání.

Jelikož je však počet stálých pozic pro vědce omezený, ukazuje se tento zákon jako „de facto profesionální zákaz“ pro vysoce kvalifikované a specializované vědce od jejich pozdních třicátých let, pokud se do té doby nedostanou k profesorům. To vede ke zvýšené emigraci osob zasažených do zahraničí ( emigrace talentů ), takže zde vznikají inovace a výsledky výzkumu, pro které byli odpovědní pracovníci v Německu vyškoleni s velkými náklady .

Jelikož jsou do výpočtu plně zahrnuty i smlouvy na částečný úvazek, je to zvláště důležité pro akademické pracovníky, kteří odstoupili a založili si rodinu. Tolik lidí se rozhodlo proti založení rodiny a mít děti, nebo byli tím znevýhodněni.

Z těchto důvodů je zákon také kritizován jako nepřátelský vůči rodinám a ženám.

Reforma federalismu

Díky reformě federalismu , legislativní kompetence federální vlády byl odstraněn ze základního zákona. V sektoru vysokoškolského vzdělávání má nyní federální vláda v rámci konkurenční legislativy možnost vydat předpisy pro oblasti přijímání na vysoké školy a vysokoškolských diplomů. Federální státy se však mohou od těchto předpisů odchýlit. Federální vláda může dále pokračovat v rámci tzv. „Společných úkolů“ ( čl. 91b GG nová verze) po dohodě s federálními státy v oblasti vědeckých a výzkumných projektů na univerzitách ( čl. 91b odst. 1) Č. 2 GG) a po konzultaci s federálními státy se podílejí na výzkumu budov na univerzitách, včetně rozsáhlého vybavení.

Zrušení rámcového zákona o vysokých školách

9. května 2007 přijala federální vláda návrh zákona, kterým se zrušuje rámcový zákon o vysokých školách . První jednání v Bundestagu se uskutečnilo 20. září 2007. Platnost návrhu byla stanovena na 1. října 2008. Toto datum však nebylo možné dodržet a na malou žádost z 11. prosince 2008 byl 1. dubna 2009 jmenován novým datem, ale Spolkový sněm musel ještě rozhodnout, co se nestalo. Náhradou je mimo jiné „Státní smlouva o přidělení studijních míst“. Vláda CDU, CSU a FDP zvolená 27. září 2009 potvrdila v koaliční dohodě předložené 26. října 2009 záměr zrušit univerzitní rámcový zákon. Navzdory nové koalici se to však zatím nestalo, takže starý právní stav přetrvává.

literatura

• Tobias Hoymann: Spor o federální rámcovou legislativu vysokých škol. Procesy politického vyjednávání v první velké a sociálně-liberální koalici . VS-Verlag für Sozialwissenschaften, Wiesbaden 2010.

webové odkazy

• Text rámcového zákona o vysokých školách
• Domovská stránka iniciativy HRG přátelské k rodině
• Martin Spiewak : 12letý korzet nevázaný - Vědcům by mělo být umožněno pokračovat i poté, co byli na univerzitách zaměstnáni dvanáct let , Die Zeit č. 28 ze dne 15. srpna 2006.
• Němečtí vědci v USA se chtějí vrátit do Německa , Die Zeit č. 39, říjen 2005.
• Ulrich Herbert : Fraška. Na univerzitách se hromadné propouštění prodává jako reforma , Süddeutsche Zeitung, 9. ledna 2002.

Individuální důkazy

1. ↑ Ulrich Herbert, Žádná budoucnost s Bulmahnem (PDF; 211 kB), Süddeutsche Zeitung, 14. února 2002
2. ↑ Tištěný papír Federální rady 352/07 ze dne 25. května 2007 (PDF; 173 kB)
3. ↑ Tištěný papír Bundestag 16/6122 ze dne 23. července 2007 (PDF; 245 kB)
4. ↑ Malá otázka týkající se stavu zrušení rámcového zákona o vysokých školách z 11. prosince 2008 (PDF; 63 kB)