Erzbergerova reforma

Finanční a daňová reforma Erzberger of 1919/20 je považován za nejrozsáhlejší reforma práce v německé daňové a finanční historii. Finanční ústava a daňový systém v Německé říši byly zásadně přepracovány a modernizovány. 16 nových říšských daňových zákonů upravovalo centralizaci daňové legislativy a finanční správy, standardizaci a výrazné zvýšení daně z příjmu, daně z příjmů právnických osob a daně z dědictví, zavedení jednorázové daně z nemovitostí ( Reichsnotopfer ) a zvýšení nepřímých daní. Reforma pojmenovaná podle tehdejšího říšského ministra financí Matthiase Erzbergera ( uprostřed ) formovala finanční ústavu, daňový systém a daňové právo v Německu dodnes.

Výchozí pozice před reformou

Do roku 1918 byla každá spolková země Německé říše (a v jejím rámci města a obce) samostatně odpovědná za stanovení, výběr a správu daní v souladu s pravidly a zásadami německé celní unie . Říše se financovala výhradně z členských příspěvků států a z cel , tj. Daní, které byly primárně ukládány společnostem na dovoz, tranzit a vývoz zboží. Tento federalismus byl základním kamenem Německé říše . Požadavky na centralizaci finanční správy se objevily již na začátku, ale byly nemyslitelné a pro Bismarcka a císaře nepřicházely v úvahu . To byl základní požadavek jednotlivých přistupujících států, když byla v roce 1871 založena Říše , která zůstala nedotčena všemi následnými kancléři až do roku 1918 .

V letech 1871 až 1914 se Německá říše vyvinula v jeden z předních exportních národů. Rok před vypuknutím první světové války dokázala představovat 13% světového obchodu, předstihla USA a jen dvě procenta za Velkou Británií. Trend v dovozu byl podobný: do roku 1914 získala Německá říše zhruba třetinu potravin ze zahraničí a byla největším světovým dovozcem zemědělských produktů. Po vypuknutí války se dovoz a vývoz téměř úplně zastavil kvůli britské námořní blokádě v Severním moři . Kromě značných ekonomických omezení to vedlo k vysychání hlavních daňových zdrojů příjmů.

Po válce muselo Německo otevřít svůj trh, snížit cla a jednostranně poskytnout vítězným mocnostem zacházení s nejvyššími výhodami na pět let . Tato omezení obchodní politiky a současné platby reparací znemožnily říši aktivní celní politiku. Za těchto podmínek se centralizace finančního řízení zdála nevyhnutelná pro několik vlivných politiků .

Realizace reformy

Rozvoj říšské finanční správy od roku 1920 do roku 1926

V souladu se vznikem Výmarské republiky bylo hledáno a prováděno jednotné říšské finanční řízení .

Počátkem února 1919 bylo zřízeno říšské ministerstvo financí se současným zřízením 26 státních daňových úřadů, kolem 1 000 daňových úřadů a kolem 200 hlavních celních úřadů. Za tímto účelem bylo možné přijmout přibližně 12 000 úředníků z bývalých federálních institucí. Tento personál však zdaleka nestačil zvládnout práci. Bylo vyškoleno a najato dalších asi 18 000 kvalifikovaných pracovníků, takže na konci restrukturalizace bylo v nové říšské finanční správě zaměstnáno celkem asi 30 000 lidí.

K legitimizaci těchto opatření vstoupil v září 1919 v platnost zákon o říšské finanční správě a vyhlášky o okresním rozdělení státních finančních úřadů a daňových úřadů. Zřízení státních daňových úřadů mělo pro úspěch Erzbergerovy reformy mimořádný význam, protože byly orgánem, s nímž říšská finanční správa pronikla do dříve existující samosprávy států a obcí . Konkrétně říšské ministerstvo financí jako nejvyšší vedení daňové správy tvořilo vrchol nového třístupňového administrativního systému. Následovaly nově vytvořené státní finanční úřady, které měly zajistit jednotnost zdanění. Ačkoli to název napovídá, státní daňové úřady nebyly ani nezávislé, ani federální státní instituce. Tvořili střední úroveň říšské finanční správy a byli přímo podřízeni říšskému ministerstvu financí. Na třetí úrovni, základně, byly nově zřízené finanční úřady v každém okresním městě . V jejich rukou byla praktická implementace nových zákonů, tj. Stanovení, výběr a výběr daní.

Během Erzbergerova působení nabylo účinnosti celkem 16 finančních a daňových zákonů. Kromě centralizace finanční správy byly v celé říši vybírány jednotné daně , například daň z prodeje luxusu, daň z prodeje a dědická daň . Základem všech daní byl nový říšský daňový řád .

Zcela novým přírůstkem byla daň z obratu , která byla v daňovém systému dříve neznámá. Zvláště důležitá byla daň z příjmu . Jeho hlavní funkcí bylo uspokojit enormně zvýšené finanční potřeby říše. Zatímco v Německé říši činila daň z příjmu vybíraná spolkovými zeměmi a obcemi maximálně 4%, nyní se zvýšila na maximální horní sazbu 60%. Pro účely sběru byla zavedena karta daně ze mzdy a přímé srážky ze mzdy . Jednou z nejkontroverznějších daní byl Reichsnotopfer .

efekty

Ústavní postavení říšského ministra financí a jeho politická moc byla obrovská. Ernst Troeltsch nazval Erzbergera „tajným kancléřem“. Ministr financí ovládal více než 80% celkových daňových příjmů a byl zaměstnavatelem státní služby na všech třech správních úrovních. Po přijetí říšského rozpočtového nařízení zavedeného pod tlakem vítězných mocností se jeho vliv ještě zvýšil: společně s císařským kancléřem pak měl nárok na absolutní veto ve všech otázkách výdajů a rozpočtových záležitostech.

Tato koncentrace moci nevyhnutelně vedla k disonanci a odporu ve federálních státech a obcích. V důsledku reformy prošla tradiční samosprávná struktura hlubokými změnami; to dělalo státy a obce do značné míry závislé na přidělování daní. Se státním daňovým zákonem z 30. března 1920 , prvním zahrnutím zvláštních právních předpisů o finanční vyrovnání, nakonec ztratili svou předchozí daňovou suverenitu. To bylo mimo jiné možné, protože Erzberger nabídl bývalým státním ministrům financí, kteří byli kritičtí vůči centralizaci finanční správy, pokud bude návrh zákona schválen, aby se stali doživotními prezidenty státních daňových úřadů , čímž by získali plat státního ministra - nabídka, která byla otevřená pro každého, s kým byl osloven, souhlasila.

Je samozřejmé, že Erzberger svými zásadními reformami vytvořil mnoho odpůrců. Pokud jde o nezbytnost, musel v roce 1919 znovu a znovu zdůrazňovat, že finanční potřeby Říše se ve srovnání s posledními předválečnými lety zvýšily o více než 900%. Po jeho rezignaci na ministra financí 12. března 1920 již nebyl Erzberger v zájmu svých reforem schopen pracovat. Již tak značný odpor všech částí populace během jeho působení brzy vedl k nápravám. Protest byl zaměřen hlavně proti silné daňové progresi . Došlo k úniku kapitálu a daňovým únikům . Inflační proces, zejména hyperinflace v letech 1922/23, navíc zajistil, že opatření stanovená v reformě nebudou plně účinná. S daňovou reformou v roce 1925 došlo k obrácení různých složek Erzbergerovy reformy a ke snížení některých daňových sazeb.

Posouzení

Erzbergerova reforma z let 1919/20 je jednou z nejdůležitějších reforem v německé historii. Za necelých devět měsíců byl vytvořen právní základ pro nový finanční a daňový systém. Nové císařské daňové zákony přinesly celorepublikovou standardizaci dříve značně roztříštěného daňového zákona. Současně způsobily velký nárůst daní. Jejich fiskální úspěch byl silně ovlivněn inflací.

Odůvodnění předložené k diskusi různými stranami, že obrovská zadluženost Německé říše z první světové války a vysoké vnitřní a vnější náklady vyplývající z války si vynutily úplnou restrukturalizaci finanční správy a daňový systém je v poslední době zpochybňován výzkum předních historiků. Při tomto pokusu o ospravedlnění není jasné, proč by po skončení finanční krize bylo nutné další rozšíření centrální daňové byrokracie a pokračování výběru různých daní. Erzbergerova reforma představuje spíše historicky nejsilnější zásah do státnosti německých států, Erzberger si byl ve skutečnosti vědom rozsahu. Opakovaně učinil oficiální prohlášení o své reformě delegátům Národního shromáždění takto:

„Mám v tom jasno a chci také objasnit: Implementace vlastní říšské daňové organizace bude představovat největší krok k vybudování německého národního sjednoceného státu.“

Daňové a finanční reformy z let 1919/20 tak vytvořily předehru ke sporu o další vývoj vztahu mezi říší a spolkovými zeměmi , který se stal ve Výmarské republice trvalým ústavním problémem a v roce 1933 nakonec skončil dvěma harmonizačními zákony . Sám Erzberger ztratil podporu své vlastní strany nejpozději do března 1920 kvůli svému nekompromisnímu unitářskému přístupu, Německá středová strana ho upustila a zaplatila za vytvoření centralizované říšské finanční správy odštěpením BVP .

Reforma ovlivnila základní strukturu německého daňového systému a daňového práva až do současnosti. S tím začal v Německu nejen rozvoj moderní daňové a celní správy, ale také profese daňového poradce a daňové vědy.

Viz také

literatura

Individuální důkazy

  1. ^ A b Erzbergerova finanční a daňová reforma a Výmarská republika , federální ministerstvo financí, 9. prosince 2010
  2. ↑ a b Cornelius Torp: Výzva globalizace: ekonomika a politika v Německu 1860-1914. Vandenhoeck & Ruprecht 2005; S. 62 a násl.
  3. ^ Carsten Burhop: Economic History of the Empire 1871-1918. Vandenhoeck & Ruprecht 2011; P. 194 a násl.
  4. ↑ Willi Albers: Concise Dictionary of Economics: Economy and Politics to Customs, sv. 9. Vandenhoeck & Ruprecht 1977; S. 657
  5. ^ A b Christiane Kuller: Byrokracie a zločin, antisemitská finanční politika a správní praxe v národně socialistickém Německu. Walter de Gruyter 2013; S. 34 a násl.
  6. ^ A b c d Martin Junkernheinrich, Stefan Korioth, Thomas Lenk, Henrik Scheller, Matthias Woisin: Ročenka pro veřejné finance 2009–2015. BWV Verlag 2015; S. 293
  7. ^ Heinrich August Winkler: Weimar, 1918-1933. Historie první německé demokracie. Mnichov 1993; S. 92 a násl
  8. ↑ Eberhard Kolb: Výmarská republika. Oldenbourg Verlag 2002; S. 40
  9. ^ Joe Weingarten: Daň z příjmu a správa daně z příjmů v Německu: Historický a administrativní přehled. Springer-Verlag 2013; S. 170
  10. ^ Günter Püttner: Příručka komunální vědy a praxe: Svazek 1: Základy a komunální ústava. Springer-Verlag 2013; S. 90 a násl.
  11. ^ Joe Weingarten: Daň z příjmu a správa daně z příjmů v Německu: Historický a administrativní přehled. Springer-Verlag 2013, s. 133
  12. ^ Christiane Kuller: Byrokracie a zločin: antisemitská finanční politika a správní praxe v nacistickém Německu. Walter de Gruyter 2013; S. 38
  13. ↑ Reiner Sahm: K čertu s daní. Springer-Verlag 2012; S. 272
  14. ^ Heinrich Becker: Rozsah činnosti zemědělské politiky ve Výmarské republice v letech 1923 až 1929. Franz Steiner Verlag 1990; S. 241
  15. ^ Jan P. Wildberger: Sociální myšlení ve finanční reformě Erzbergera. P. Lang 2000, s. 10 a násl
  16. ↑ Wolfgang Benz : Jižní Německo ve Výmarské republice: Příspěvek k německé domácí politice 1918-1923. Duncker & Humblot 1970; S. 185 a násl
  17. ↑ Franz Menges : Reichsreform und Finanzpolitik.: Eroze státnosti Bavorska prostřednictvím finanční politiky v době Výmarské republiky. Duncker & Humblot 1971; S. 210
  18. ^ Claus-Dieter Krohn, Corinna R. Unger: Arnold Brecht 1884–1977. Franz Steiner Verlag 2006; S. 64
  19. ↑ Georg May: Ludwig Kaas, kněz, politik a učenec ze školy Ulricha Stutze, svazek 34. John Verlag BR Grüner 1982; S. 196