Směrnice 89/552 / EHS (směrnice o televizi)
 Směrnice 89/552 / EHS | |
|---|---|
| Titul: | Směrnice Rady 89/552 / EHS ze dne 3. října 1989 o koordinaci některých právních a správních předpisů členských států týkajících se sledování televizního vysílání |
| Označení: (není oficiální) |
Televizní politika |
| Rozsah: | EHP |
| Právní záležitosti: | Zákon o vysílání |
| Základ: | Smlouva o EHS , zejména čl. 57 odst. 2 a článek 66 |
| Vstoupit v platnost: | 16. října 1989 |
|
Provede do vnitrostátního práva : |
3. října 1991 |
| Realizace: |
Zákon o německém filmovém financování , Rundfunkstaatsvertrag 1991 , pravidla chování Německé rady pro reklamu v obchodním sdělení pro alkoholické nápoje |
| Nahrazen: | Směrnice 2010/13 / EU |
| Uplynutí: | 4. května 2010 |
| Odkaz: | Úř. Věst.L 298, 17.10.1989, s. 23-30 |
| Celý text |
Konsolidovaná verze (ne oficiální) základní verze |
| Platnost nařízení vypršela. | |
| Vezměte prosím na vědomí informace o aktuální verzi právních aktů Evropské unie ! | |
Směrnice 89/552 / EHS o koordinaci některých právních a správních předpisů členských států upravujících provozování televizního vysílání je nyní zrušena směrnice o Rady Evropských společenství . Bylo rozhodnuto 3. října 1989, později několikrát pozměněno a nakonec nahrazeno v roce 2010 směrnicí o audiovizuálních mediálních službách (2010/13 / EU) . Jeho cílem bylo odstranit překážky produkce a distribuce televizních programů vytvořením harmonizovaného právního rámce, zajistit spravedlivé podmínky hospodářské soutěže a také zajistit volný tok informací a výměnu názorů v komunitě.
Směrnice o audiovizuálních mediálních službách ( směrnice 2007/65 / ES ), známé také jako směrnice o AVM, ze dne 11.12.2007, která vstoupila v platnost dne 19. prosince 2007, ve znění pozdějších předpisů v zásadě směrnice 89/552 / EHS a její působnost značně rozšířený. Směrnice o audiovizuálních mediálních službách musela být členskými státy provedena do vnitrostátního práva do 19. prosince 2009.
Historie původu
Zelená kniha Televize bez hranic z roku 1984 byla předpokladem televizní směrnice, která byla přijata 3. října 1989 a změněna v roce 1997, což představuje „uměle vytvořený kompromis mezi nejvlivnějšími státy v [EU]“. Podléhá centrální zásadě federálního společenství , zásadě subsidiarity , která byla poprvé výslovně formulována v Maastrichtské smlouvě . Uvádí, že EU může přijmout opatření pouze v oblastech, které nespadají do její výlučné pravomoci, pokud cílů a opatření nebude možné uspokojivě dosáhnout na úrovni členských států a pokud bude možné jejich lepší provádění na úrovni Společenství.
Jedním z hlavních cílů směrnice byl „volný pohyb [televizních] programů ve Společenství“. Rovněž bylo řečeno:
„Smlouva stanoví volný pohyb všech služeb, které jsou obvykle poskytovány za úplatu, bez ohledu na jejich kulturní či jiný obsah [...]“
Směrnice však měla pouze částečně harmonizující účinek, tj. Členové mohli volně přijímat v zemi přísnější ustanovení pro televizní vysílání. V zásadě však muselo být zaručeno neomezené přijímání televizních programů ze všech ostatních členských států EU na jejich vlastním území, i když stanovovaly odlišné a v některých případech liberálnější předpisy.
Obsah směrnice o televizi
Nejdůležitějšími předpisy směrnice o televizi byly princip vysílání a bezplatný příjem, systém kvót, reklama, ochrana nezletilých a právo na odpověď.
Princip stavu vysílání a příjem zdarma
Tato dvě ustanovení byla důležitým předpokladem. Každý členský stát byl povinen zaručit bezplatný příjem televizního vysílání v souladu se směrnicí. Nebyl oprávněn zakázat provozovateli vysílání nebo konkrétnímu programu jeho opětovné vysílání v zemi. Takové pozastavení bylo nepřípustné, i když příslušný členský stát vydal přísnější předpisy pro vnitrostátní poskytovatele a tyto nebyly ze strany zahraničního vysílání dodržovány. Členské státy navíc musely zajistit, aby všichni domácí poskytovatelé dodržovali ustanovení směrnice o televizi. Za právní dohled nad subjektem televizního vysílání se sídlem v EU je v zásadě odpovědná pouze jedna země v Evropské unii. Který členský stát to byl, závisí do značné míry na zemi, ve které měl dotyčný subjekt televizního vysílání své správní ústředí a vysílací pracovníky. Vzhledem k tomu, že povinnost sledování byla omezena na jeho vlastní zemi, přijímající stát již nesměl bránit retransmisi zahraničního programu na základě principu vysílacího státu. I v tomto případě lze formulovat přísnější předpisy pro národní televizní vysílače.
Regulace kvót
Toto nařízení obsahovalo jak ekonomické, tak kulturní aspekty. Státy EU byly povinny vyhradit „většinu vysílacího času pro evropská díla [z oblasti informací, vzdělávání, kultury a zábavy] a dalších nejméně 10 procent vysílacího času nebo programových zdrojů pro nezávislé producenty takových funguje “. Pod evropskými díly se rozumí nejen produkce členských států EU, ale také produkce ze států, které se zavázaly k dohodě o Radě Evropy. Ustanovení o regulaci kvót byl zahájen od Francie , kde se politika národní kvóta byla praktikována po mnoho let. Nebylo to právně závazné, pouze představovalo politické prohlášení o záměru.Každá země by se měla snažit dosáhnout této kvóty krok za krokem, ale podíl evropské produkce nesmí být nižší než podíl stanovený v roce 1988, v Řecku a Portugalsku v roce 1990. Od 3. října 1991 musely členské státy každé dva roky předkládat Komisi zprávu.
reklamní
S ustanoveními o televizní reklamě Komise EU porovnala tržní zájmy se zájmy spotřebitelů. I když je reklama služba a její liberalizace by podporovat volný pohyb zboží a služeb, bylo omezení televizní reklamy na ochranu spotřebitelů. Pokyn stanoví kvantifikační limity pro reklamu. Například reklama může činit „[max] 15 procent denního vysílacího času a maximálně 20 procent za hodinu“ . U teleshoppingu lze tento limit zvýšit na 20 procent za vysílací den, přičemž teleshopping může být vysílán pouze po dobu maximálně jedné hodiny denně. Reklama na cigarety, tabákové výrobky a léky na předpis byla zakázána. Reklama na alkohol je povolena pouze za určitých podmínek a přímé odvolání nezletilých (viz také Pester Power ) je zakázáno. V zásadě musela být reklama rozeznatelná a vysílána v blocích. Obchodní přestávky byly omezeny, ale nebyly zakázány. Bylo na členských státech, aby přijaly přísnější pravidla pro národní televizní vysílače.
Ochrana nezletilých
„Filmy [a programy] zobrazující pornografii a násilí jsou [...] přísně zakázány [protože] mohou vážně narušit fyzický, duševní a morální vývoj nezletilých.“ Opatření (šifrování programů) nezletilí obvykle nevidí. Členské státy byly povinny přijmout „přiměřená opatření“ k zajištění těchto ustanovení a rovněž jim bylo umožněno stanovit přísnější vnitrostátní pravidla.
Odpověď
Každá fyzická nebo právnická osoba bez ohledu na svou státní příslušnost měla právo na odpověď, pokud byly její zájmy - zejména čest a pověst - ovlivněny tvrzením nepravdivých údajů. Toto právo se vztahovalo na všechny televizní vysílače spadající do jurisdikce členského státu. Právo na odpověď ještě nebylo zahrnuto do návrhu směrnice z roku 1986.
Kritika směrnice o televizi
Směrnice byla kritizována z mnoha stran, a to jak zásadně, například regulační působnost EU nebo potřeba regulace obecně, tak „podstata“ směrnice, jakož i co se týče jednotlivých ustanovení, zejména regulace kvót a jejích implementace. Kritici televizní směrnice neviděli, že by EU měla jasnou kompetenci v oblasti vysílání . Smlouva o EHS povolila pouze regulaci ekonomických otázek. Odpůrci směrnice, například německé spolkové země, považují vysílání za „původně kulturní událost“, která spadá do kompetence členských států. Pro EU je však vysílání ekonomickým přínosem s kulturními aspekty. Odůvodňuje to skutečností, že „jakákoli bezplatná činnost bez ohledu na její obsah nebo důležitost [...] představuje službu“. Společenství nemá komplexní pravomoci v oblasti vysílání, ale pouze v určitých podoblastech. Evropský soudní dvůr zdůrazňuje ve své ustálené judikatury, že distribuce televizních programů je služba. Společenství nicméně není oprávněno domáhat se komplexního práva na regulaci vysílání, protože výše uvedená zásada subsidiarity a doložka o kultuře (článek 128 Maastrichtské smlouvy) to jasně zakazují. Doložka o kultuře stanoví, že nebude existovat žádná vlastní evropská kulturní politika a že EU může poskytnout podporu pouze v této oblasti. Ve výsledku musí být nalezeno řešení, které je spravedlivé vůči oběma stranám a které nepřiměřeně zdůrazňuje ekonomický ani kulturní aspekt. Kritika se zaměřila také na „charakter služby“, který je připisován médiím. Směrnice tedy téměř výlučně odkazuje na televizi jako na „tržní statek“ a - v souladu s cíli společného vnitřního trhu - znamená méně novou regulaci než deregulaci . „Harmonizace prostřednictvím liberalizace“ slouží především zájmům komerčních poskytovatelů, zatímco provozovatelé veřejnoprávního vysílání mají malý prospěch z jejich struktury a cílů. Vzhledem k tomu, že jim byl uložen mandát na základní službu, mohou se soutěže účastnit špatně nebo vůbec. Kromě toho článek 87 (bývalý článek 92) Smlouvy o ES stanoví, že „státní podpora nebo podpora poskytnutá ze státních zdrojů [...], která narušuje nebo může narušit hospodářskou soutěž zvýhodněním určitých společností nebo odvětví výroby, je neslučitelná s společný trh [...] jsou “ .
literatura
- Lutz Erbring (ed.): Komunikační oblast Evropa. Ölschläger, Mnichov 1995.
- Barbara Gruber: Mediální politika ES. UVK, Constance 1995.
- Victor Henle (ed.): Televize v Evropě. Struktury, programy a pozadí. KoPäd-Verlag, Mnichov 1998.
- Heribert Höfling (ed.): Evropské mediální právo. zejména televizní směrnice ES a televizní úmluva Rady Evropy ve srovnání s jednotlivými předpisy; Textový výstup a vysvětlení. Beck, Mnichov 1991.
- Hans J. Kleinsteuber (ed.): EG mediální politika. Televize v Evropě mezi kulturou a obchodem. Berlín 1990.
- Stephan Leitgeb: Revize televizní směrnice - přehled podstatných plánovaných změn se zvláštním zřetelem na liberalizaci zákazu umisťování produktů. In: Journal for Copyright and Media Law. (ZUM) 2006, s. 837 a násl.
bobtnat
- Směrnice 89/552 / EHS o koordinaci některých právních a správních předpisů členských států týkajících se výkonu televizních činností , zkrátka: směrnice o televizi
- Směrnice 97/36 / ES Změna směrnice 89/552 / EHS v roce 1997
- Směrnice 2007/65 / ES Změna směrnice 89/552 / EHS v roce 2007, včetně jejího přejmenování na směrnici o koordinaci některých právních a správních předpisů členských států týkajících se poskytování audiovizuálních mediálních služeb (směrnice o audiovizuálních službách) mediální služby) s odpovídajícím rozšířením regulačního rámce. Implementace do vnitrostátního práva do 19. prosince 2009.
Individuální důkazy
- ↑ Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2007/65 / ES ze dne 11. prosince 2007, kterou se mění směrnice Rady 89/552 / EHS o koordinaci některých právních a správních předpisů členských států týkajících se výkonu televizních činností , zpřístupněno 3. ledna 2008
- ↑ Platná nová evropská směrnice o audiovizuálních mediálních službách. Vyvolány 3. ledna 2008 .