Schválení plánování

Schválení plánování je zvláštní správní řízení , aby se provádí v Spolkové republice Německo v případech stanovených zákonem o přípustnosti prostorově významných projektů a infrastrukturních opatření .

Podle právní definice v oddíle 3 (1) č. 6 ROG „plány zahrnující územní plánovací plány, projekty a další opatření, která zabírají prostor nebo ovlivňují územní rozvoj nebo funkci území, včetně využití veřejných prostranství určených z tohoto důvodu jsou významné pro financování vesmíru “. Prostorově významné projekty, jako je železniční trať nebo letiště, ovlivňují velké množství veřejných i soukromých podniků z důvodu jejich prostorových rozměrů a skutečných účinků (hluk, poškození životního prostředí, náklady). Ve srovnání se stavebními projekty, které se provádějí na jediném pozemku, vyvolávají zvláštní napětí, které je třeba řešit. Tyto obavy vyžadují zvláštní stanovení a zvážení ve formálním postupu. Postup schvalování plánu je podrobněji upraven v § 72 až 78 zákona o správním řízení (VwVfG), v zákonech o správních řízeních federálních států, které jsou většinou obsahově shodné, a v velkém počtu zákonů o speciálním plánování .

Konečné rozhodnutí o schválení plánování je správní akt .

Projekty podléhající schválení územního plánování

Schválení plánování vyžadují zejména následující projekty:

Rozhodnutí o plánu rozvoje není schválením plánu . Postup přípravy územního plánu je koncipován obdobně jako postup schvalování plánu, avšak řešení územního plánu je statutem, nikoli správním aktem, schválení imisní kontroly úzce vychází z postupu schvalování plánu .

Projekty infrastruktury v oblastech železnice a vodních cest uvedené v oddíle 2 bodu 1 přípravného zákona o opatřeních (MvgG), které mohou být schváleny zákonem místo správního zákona , nevyžadují územní schválení .

Postup stanovení

Platná nařízení

Oddíly 73 až 78 VwVfG se v zásadě vztahují na projekty, které vyžadují schválení plánování. Ústřední význam má postup jednání upravený v § 73 VwVfG s povinným veřejným projednáváním podle § 73 odst. 6 VwVfG .

Díky zákonu o zlepšení účasti veřejnosti a standardizaci postupů schvalování plánování (PlVereinhG) ze dne 31. května 2013 došlo ke změně některých zákonů zvláštního plánování. Podle toho může orgán pro slyšení v jednotlivých případech upustit od diskuse v odchylce od § 73 , například podle § 18a AEG, při plánování železničního provozu. Stejným zákonem bylo do spolkového zákona o správním řízení zahrnuto nařízení o předčasné účasti veřejnosti ( § 25 odst. 3 VwVfG). „Předčasná“ znamená účast veřejnosti „pokud je to možné před podáním žádosti“ ze strany vývojáře.

Jurisdikce

Který orgán pro provádění procesu schvalování plánu zodpovědného se řídí platným obchodním právem a vnitrostátního práva, kterým se provádí. Slyšící orgán a rozhodující orgán nemusí být totožné. Při schvalování územního plánování podle zákona o železnicích probíhá slyšení například státními orgány, jako je okresní vláda, krajská rada nebo úřad státní správy, ale územní schválení provádí Federální železniční úřad .

Konzultační proces

Zpočátku projekt navrhoval jeho plán skládající se z předložených výkresů a vysvětlení orgánu pro slyšení k provedení procesu slyšení. Orgán pro slyšení poté požádá orgány, jejichž oblast odpovědnosti je projektem ovlivněna, aby se vyjádřily, a také vyzve komunity, v nichž bude mít projekt pravděpodobně dopad, aby veřejně zobrazili plán po dobu jednoho měsíce do tří týdnů od přijetí. Od tlumočení lze upustit, pokud je známa skupina dotčených osob a je jim poskytnuta příležitost plán v přiměřené době prohlédnout.

Orgány, jejichž oblast odpovědnosti je ovlivněna, a sdružení oprávněná k právním krokům mohou předkládat prohlášení o plánu. Fyzické osoby, jejichž zájmy jsou projektem ovlivněny, zejména místní obyvatelé, mohou vznést námitky proti plánu v určitých lhůtách u orgánu pro slyšení nebo u obce (§ 73 odst. 3a a 4 VwVfG). Námitky jsou věcná protinávrhy zaměřené na prevenci nebo úpravu navrhovaného projektu.

Po uplynutí lhůty pro vznesení námitky orgán pro slyšení včas projedná námitky vznesené proti plánu, prohlášení sdružení a prohlášení orgánů k plánu se zadavatelem projektu, orgány, dotčenými osobami a osobami, které vznesly námitky nebo předložená prohlášení (§ 73 odst. 6 VwVfG). Hlavní rozdíl oproti neformálnímu správnímu postupu v procesu schvalování plánu spočívá v rozsáhlé účasti občanů , jejichž soukromé zájmy jsou ovlivněny projektem, a orgánů, jejichž veřejná odpovědnost je projektem ovlivněna. Veřejné slyšení zabere místo vyslechnutí účastníků zapojených v jednoduchém správním řízení ( § 28 VwVfG). Účelem účasti občanů a orgánů je umožnit rozhodujícímu orgánu zkoumat dané problémy v rané fázi a vhodně je vyhodnotit.

Slyšící orgán shrnuje výsledek slyšení ve vyjádření a předá jej schvalovacímu orgánu do jednoho měsíce po ukončení diskuse s plánem, vyjádřeními orgánů a sdružení a nevyřešenými námitkami (oddíl 73 (9) VwVfG).

Interpretační období má podstatný odrazující účinek (§ 73 odst. 4 věta 3 VwVfG). Po uplynutí lhůty pro vznesení námitky je schvalovacímu orgánu zabráněno v posuzování námitek vznesených pozdě. Soudní spor proti rozhodnutí o schválení územního rozhodnutí není opodstatněný, protože žalobce je se svou stížností vyloučen z důvodu zmeškání lhůty.

Rozhodnutí o schválení plánování

Rozhodnutím o schválení plánu se uzavírá kolaudační řízení (§ 74 odst. 1 věta 1 VwVfG). Podle své právní povahy se jedná o zvláštní druh obecného nakládání, a tedy o správní akt ve smyslu § 35 VwVfG. Rozhodující orgán má rozsáhlou volnost plánování , platí požadavek vyvážení . V rozhodnutí o schválení územního rozhodnutí rozhoduje o námitkách, u nichž při jednání před orgánem pro slyšení nebylo dosaženo dohody. Musí výkonnému orgánu uložit opatření projektu nebo výstavbu a údržbu zařízení, která jsou nezbytná pro veřejné blaho, nebo se musí vyhnout negativním dopadům na práva ostatních. Pokud jsou taková opatření nebo instalace nepraktické nebo neslučitelné s projektem, má dotyčná osoba nárok na odpovídající finanční náhradu.

Rozhodnutí se účastníkům řízení doručuje prostřednictvím výstavy v obcích, v případě více než 50 osob dotčených veřejným oznámením tlumočení v úředním věstníku příslušného orgánu a také v místních denících .

V případech § 74 (6) a (7) VwVfG, plánování může být oprávnění vydáno namísto rozhodnutí o schválení plánu .

Právní účinky

Schválení plánu vyvíjí komplexní formální účinek soustředění ( § 75 odst. 1 věta 1 VwVfG, falešná soutěž o schválení plánu ). Vypracování plánu nahrazuje všechna ostatní oficiální schválení, ocenění, povolení, povolení nebo souhlasy, které by jinak byly pro projekt vyžadovány. To však nemá vliv na povinnost rozhodovacího orgánu zkontrolovat slučitelnost projektu se všemi těmi veřejnoprávními ustanoveními, která by jinak byla kontrolována v nahrazeném úředním schvalovacím řízení. Za tímto účelem orgán pro slyšení žádá orgány, jejichž oblast odpovědnosti je projektem ovlivněna, aby se vyjádřily, a poté, co je proces slyšení ukončen, předá je rozhodujícímu orgánu s vlastním stanoviskem ( § 73 odst. 2 a (9) VwVfG). Bez soustředění postupů by v případě nadřazeného, ​​prostorově významného odborného plánování muselo být provedeno velké množství jednotlivých veřejnoprávních postupů (např. Podle federálního zákona o kontrole imisí nebo stavebního zákona ), aby bylo účinné a důsledné plánování by bylo téměř nemožné. Právně jsou však regulovány pouze vztahy s veřejností mezi sponzorem projektu a osobami ovlivněnými plánem.

Poté, co plán nelze napadnout, jsou nároky na zdržení se jednání a odstranění vyloučeny. Nanejvýš lze požadovat opatření proti nepředvídatelným nepříznivým dopadům projektu nebo finanční kompenzaci ( § 75 odst. 2 VwVfG).

Realizace plánu musí být zahájena do pěti let od data, kterého se nelze odvolat. Jinak bude plán neplatný (§ 75 odst. 4 VwVfG).

Změna a zrušení plánů

Pokud má být před dokončením projektu změněn stanovený plán, je vyžadován nový postup schvalování plánu (§ 76 VwVfG). Pokud je projekt, jehož realizace začala, definitivně opuštěn, musí schvalovací orgán zrušit rozhodnutí o schválení plánu. Pokud implementace již začala, musí vývojář obnovit původní stav nárokované oblasti ( § 77 VwVfG).

Naplánujte soutěž

Pokud se několik specializovaných plánů setká s využitím stejného prostoru ( skutečná soutěž o schválení plánu ) a pokud je alespoň jeden z postupů schvalování plánu upraven federálním zákonem, proběhne pouze jeden postup schválení plánu, legálně upravený v § 78 VwVfG nebo prioritní zvláštní zákony , jako je zákon o železničním přejezdu (EKRG).

Pokud projekt vyžadující schválení územního plánování není slučitelný s využitím území stanoveným v územním plánu a nelze-li dosáhnout dohody mezi obcí a územním úřadem, mají přednost otázky technického plánování, pokud významně převažují nad územním rozvojem ( § 38 , § 7 BauGB). Obce musí do svých územních plánů pro informační účely začlenit nesporná územní rozhodnutí ( § 5 odst. 4, § 9 odst. 6 BauGB). V tomto ohledu je privilegované plánování ve srovnání s územním plánováním ( efekt koncentrace materiálu ).

Rozhodujícím důvodem pro výsadu specializovaného plánování před územním plánováním je materiální zvážení otázek územního plánování zaručených v procesu specializovaného plánování a účast obce v tomto procesu.

Proces odvolání

Na formální právní prostředky proti rozhodnutím o schválení plánování se vztahují nařízení o správním soudu (VwGO). Předběžný není nutné předběžné právní (§§ 74 odst. 1 věta 2, 70 zákona o správním řízení § 68 odst. 1 věta 2 správní řád).

Přípustnost žaloby

  1. Správní právní proces
    • Obecná klauzule § 40 odst. 1 věta 1 VwGO .
    • Příslušným soudem je v zásadě Vyšší správní soud ( § 48 odst. 1 č. 7, 8, 9 VwGO), výjimečně také Spolkový správní soud v prvním a posledním stupni , zejména v případě nadregionálních veřejných dopravní projekty, jako jsou provozní zařízení železnice včetně dálkových elektrických vedení ( § 50 odst. 1 č. 6 VwGO, § 18e AEG)
  2. Přípustný způsob jednání
    • Rozhodnutí o schválení územního plánování je správní akt. Regulace je výsledkem účinku koncentrace.
    • Přípustným typem žaloby je žaloba na odstoupení, § 42 odst. 1, první var. VwGO.
  3. Právní postavení
  4. Přípravné řízení
    • Předběžný postup není plánován. Vyplývá to z odkazu v § 74 odst. 1 věty 2 VwVfG na § 69 , § 70 VwVfG. Podle § 70 VwVfG není třeba žádného předběžného řízení.
  5. Termín akce
    • Lhůta začíná oznámením, § 74 odst . 4 a 5 VwVfG.
    • Pokud nebylo učiněno žádné oznámení, použije se analogicky právní pojem propadnutí , nebo § 242 BGB , pokud již neexistuje konkrétní předpis.
    • Specifičtější regulace se stejným důsledkem je z. B. Část 2 odst. 4 UmwRG .

Opodstatněnost soudního sporu

Zákonnost rozhodnutí o schválení plánu je posuzována podle obecných pravidel pro správní akty.

  1. Procesní vady
    • Procesní úkony uvedené v § 45 odst. 1 VwVfG, jako je odůvodnění rozhodnutí o povolení stavby, výslech zúčastněných osob nebo zapojení jiných orgánů, lze vymáhat až do uzavření poslední skutkové instance správního soudu postup a tím vyléčen.
  2. Nedostatky ve vyvážení veřejných a soukromých zájmů ovlivněných projektem
    • Nedostatky v hodnocení jsou významné, pouze pokud jsou zjevné a mají vliv na výsledek hodnocení. Významné nedostatky v posouzení nebo porušení procesních či formálních požadavků povedou ke zrušení rozhodnutí o schválení územního plánování, pouze pokud je nelze napravit doplněním plánu nebo doplňkovým řízením (§ 75 odst. 1a VwVfG). Diskreční úvahy lze přidat i ve správním soudním řízení ( § 114 věta 2 VwGO).

Rakousko

Postup konzultace / plán schválení nebo rozhodnutí o schválení plánu jako základ pro schválení plánování pro některé projekty ve Spolkové republice Německo odpovídá postupu předložení k orgánům v Rakouské republice . „Postup předkládání“ se používá pro úřední přezkum nebo následně pro schválení plánování orgánem prostřednictvím oznámení .

Viz také

webové odkazy

Individuální důkazy

  1. ↑ Text a změny zákona s cílem zlepšit účast veřejnosti a standardizaci postupů schvalování plánů (PlVereinhG)
  2. ↑ Joachim Jahn: Velké projekty by měly být schvalovány rychleji. In: FAZ , 6. ledna 2011.
  3. ↑ Postup schvalovacího procesu podle zákona o železnici pro rozšíření tříkolejné trasy Betuwe v městské oblasti Voerde
  4. ↑ viz BVerwG, rozsudek ze dne 9. června 2010 - 9 A 25.09
  5. ↑ Možnost účasti občanů na procesech plánování / procesů velkých infrastrukturních projektů na příkladu Stuttgart 21 Scientific Services of the German Bundestag , vypracování od 5. listopadu 2010
  6. ↑ Státní úřad pro stavbu a dopravu Brandenburg: Otázky a odpovědi týkající se schvalování plánu a postupu konzultací pro silniční a železniční dopravu. Citováno 21. února 2020.
  7. ↑ viz Ministerstvo životního prostředí, energetiky a ochrany klimatu v Dolním Sasku : Datum diskuse o vyřazení z provozu a demontáži jaderné elektrárny Unterweser (KKU) a o zřízení a provozu agendy Unterweser pro skladování radioaktivního odpadu (LUnA) , 23. února 2016
  8. ↑ BVerwG, rozsudek ze dne 16. března 1998 - 4 A 31/97
  9. ↑ Příklady: Rozhodnutí o schválení plánování východního obchvatu regensburské vlády Horní Falce, 30. června 2014; Rozhodnutí o schválení stavby pro realizaci regionální tramvaje Neckar-Alb, regionální rada v Tübingenu, 28. září 2017
  10. ↑ Rozhodnutí o schválení plánování Rechtslexikon.net, zpřístupněno 21. února 2020
  11. ↑ přidáno k článku 1 zákona o urychlení schvalovacích postupů (zákon o zrychlení schvalovacího procesu - GenBeschlG) ze dne 12. září 1996, Federal Law Gazette I str. 1354
  12. ↑ Schválení plánování Rechtslexikon.net, zpřístupněno 21. února 2020
  13. ↑ Schválení plánování a vzdání se schválení plánování 1997
  14. ↑ Požadavky a obsah nároku na následné nařízení ochranných opatření proti nepředvídatelným účinkům plánovaných projektů podle Spolkového zákona o dálnicích, Vědecké služby německého Spolkového sněmu , stav ze dne 13. října 2016
  15. ↑ Law Magazine, Technology Center Dortmund (TZDO): Soutěž o územní klíčové slovo
  16. ↑ Law Magazine, Technology Center Dortmund (TZDO): Tag Privileged Fachplanung
  17. ↑ BTDrucks 13/6392, s. 36, 38
  18. ↑ BVerwG, rozsudek ze dne 13. prosince 2006 - 4 B 73.06 odst. 8.