Jednoprostorový

Princip jedné ROOMING je organizační princip administrativní souvisejících s dopady na místní a věcné působnosti státních orgánů , jakož i rozvržení místních orgánů (obcí, okresů, okresy) v Německu.

Zásada přiznávání statusu hraje roli ve funkční správní reformě , zejména státních středních úřadů .

Veřejná správa

Obr. 1: Schéma třístupňové správní struktury v územních státech. Obecná správa (1. úroveň) je zobrazena hnědou barvou, zvláštní orgány (2. a 3. úroveň) jsou zobrazeny béžovou barvou.

Historický vývoj

V souvislosti se správním rozdělením Německa zásada pokrytí jedné oblasti znamená , že místní oblast odpovědnosti obecných orgánů a zvláštních orgánů i různých zvláštních orgánů by měla být územně shodná a že tyto různé orgány by měly být odpovědné za jednu a stejnou geografickou oblast (dále jen `` správní zeměpisná shoda``). Je třeba se vyvarovat prořezávání jednotlivých správních jednotek (obcí, okresů nebo okresů).

Z politických důvodů, jako jsou malé německé státy, a také s ohledem na jejich historii vývoje a historické funkce není územní uspořádání obecných a zvláštních úřadů v Německu shodné.

Od pruského městského zákoníku z roku 1808 se obecná správa vyznačuje interdisciplinární odpovědností za určitou oblast („všechny záležitosti místní komunity “ podle článku 28 základního zákona) (oblastní organizace), zatímco zvláštní orgány mají určité zvláštní odpovědnosti (organizace úkolů).

S reformami Stein / Hardenberg v roce 1808 byly kromě místní samosprávy zavedeny také zprostředkující státní orgány mezi nejvyššími státními orgány ( ministerstvy ) a podúřady ( obcemi ) - na obr. 1 označované jako vládní okresy . Dodnes slouží ke sdružování konkrétních rozhodnutí oddělení a potřebě minimální koordinace úkolů státu.

Orgány odvolacího státu jsou označovány jako regionální rozdíly, tedy v Bádensku-Württembersku a Sasku jako regionální rady , v Severním Porýní-Vestfálsku a Dolním Sasku (až do jeho zrušení v roce 2005) a okresní samosprávy , v Hesensku jako správní okresy v Bavorsku jako vlády , v Durynsku a od roku 2004 v Sasku-Anhaltsku jako úřady státní správy a v Porýní-Falcku jako ředitelství .

Podle zásady jednoty správy , výslovně zmíněné například v čl. 77 odst. 2 bavorské státní ústavy, je na jedné straně žádoucí spojit a soustředit různé úkoly zvláštních orgánů pod jediný orgán. „Sdružování znamená [zde] zpracování problému z různých úhlů pohledu, s přihlédnutím k různým oborům. Znamená to přinést širokou škálu odborných znalostí, koordinace, ale také hledání kompromisu. “Praktickým příkladem je koordinace místního plánování v procesu schvalování plánu v souladu s § 75 odst. 1 VwVfG (tzv. Institucionalizované sladění zájmů).

Na druhé straně více než 200 let stará tříúrovňová správní struktura má být optimalizována, zefektivněna a zefektivněna s ohledem na zvyšování konsolidace rozpočtu .

Regionální a funkční reforma ústředních orgánů

Obr. 2: Vládní okresy v Německu k 1. srpnu 2008 (včetně bývalých vládních okresů v Dolním Sasku, Porýní-Falcku, Sasku a Sasku-Anhaltsku)

V 90. letech byla s novým veřejným vedením poprvé na úrovni obcí zavedena řada vnitřních administrativních modernizačních opatření ( nový kontrolní model ).

V 21. století se reformní činnost rozšířila na úroveň federálních států.

Reforma správních obvodů vedla k různé restrukturalizaci rozdělení úkolů mezi jednotlivé orgány veřejné správy v jednotlivých územních státech .

Reformní nástroje

Koncentrace a zefektivnění přímé státní správy vyhledává

  • demontáž dvojitých struktur složených ze zvláštních orgánů a zprostředkujících subjektů (sloučení orgánů)
  • Využití komunalizačního potenciálu (přenos úkolů na obce a okresy jako vydání zakázky nebo povinné úkoly k plnění podle pokynů)
  • Úkolová privatizace
  • Návrh procedurálních tras a procesních časů zaměřený na zákazníka a občany, například prostřednictvím odvětvového nebo dočasného vyloučení námitkového řízení nebo vyloučení nebo přemístění schvalovacích a oznamovacích postupů
Reformní modely

V Dolním Sasku, Šlesvicku-Holštýnsku, Braniborsku, Sársku a Meklenbursku-Předním Pomořansku byly úkoly zprostředkujících orgánů přesunuty na vyšší státní orgány nebo na místní orgány a okresy. Například stát Dolní Sasko 1. ledna 2005 zcela zrušil své okresní vlády.

Naproti tomu v Bavorsku, Hesensku, Severním Porýní-Vestfálsku, Bádensku-Württembersku, Sasku, Sasku-Anhaltsku, Durynsku a Porýní-Falcku byly zprostředkující orgány podrobeny celkovému přezkoumání úkolu. Zbytečné úkoly byly částečně privatizovány, částečně předány okresům a obcím, zprostředkující orgány částečně funkčně vyrovnány nebo výkon jejich úkolů posílen integrací nižších a vyšších zvláštních úřadů (tzv. Koncentrovaná třístupňová struktura).

Právní úprava

Zásada jednoho pokoje je právně uvedena v § 3 odst. 2 zákona o státní organizaci ve státě Braniborsko:

„Je třeba dodržovat zásadu udělování . Oblasti odpovědnosti a regionální vnitřní organizace státních orgánů a institucí státu i státních společností je třeba definovat tak, aby odpovídaly správním strukturám na okresní a komunální úrovni, pokud neexistují převážně technické důvody pro opak. "

a oddíl 3 odst. 3 zákona o organizaci pro stát Meklenbursko-Přední Pomořansko:

„Správní úkoly, které mají vykonávat státní orgány, by měly být prováděny ve svazku (správní jednotce), pokud je to účelné nebo podporuje účinnost a efektivnost plnění úkolů. U administrativních úkolů přenesených na nižší státní orgány nebo u nich zůstávající odpovídá místní odpovědnost městské správy a nižší Zřizovat státní orgány ( udělující správu ), pokud to slouží k plnění úkolů. “

Příklady

Durynsko

Se správní reformy z roku 1952 , se uvádí v v NDR byla zrušena a nahrazena 14 okresních vlád. Se vstupem NDR do oblasti působnosti základního zákona v roce 1990 došlo k návratu k rozdělení východoněmeckých států na okresy. Od roku 1994 má Svobodný stát Durynsko čtyři státní plánovací regiony, sedm zemědělských úřadů, osm policejních útvarů, pět státních školských úřadů, dvanáct daňových úřadů, 23 venkovských a městských obvodů, 961 obcí a 29 lesnických úřadů. Vymezení oblastí úkolů ve smyslu celoplošné správy státních a obecních úkolů zde není v žádném případě jednotné.

Severní Porýní-Vestfálsko

Až na několik výjimek je severorýnsko-vestfálské policii poskytováno celoplošné pokrytí na úrovni okresů a městských částí.

Závazné územní plánování

V zákoně o územním plánování znamená zásada pokrytí jedné oblasti to, že rozsah jednoho rozvojového plánu se nesmí překrývat s rozsahem jiného rozvojového plánu. V případě plánovaného kolize je podle návrhu na základě obecných kolizních norem z norem pro určení, co se děje podle plánu. V zásadě má plán vypracovaný později přednost před plánem dřívějším (zásada posteriority).

Viz také

webové odkazy

Individuální důkazy

  1. ↑ Bavorská správní škola (BVS): Základní principy správní organizace , s. 15, 4.3 a 4.4
  2. ^ Thomas Ellwein : Dilema správy. Správní struktura a správní reformy v Německu . Mannheim, Lipsko, Vídeň, Curych, 1994, s. 56
  3. ↑ Marcus Dittrich: Balíček a přímý. Regionální rada v Kasselu mezi správou a designem . Kassel University Press, 2008
  4. ^ Ústava svobodného státu Bavorsko
  5. ↑ Hämmerle: Administrativní struktura - potřebujeme střední správní úroveň ve velkém státě, jako je Bádensko-Württembersko? , in: Die Gemeinde 13/97, str. 423-426
  6. ↑ Organizační plán vlády Horního Bavorska, červenec 2015
  7. ↑ Carsten Brenski, Armin Liebig (ed.) Za Podvýbor Všeobecné administrativní organizace pracovní skupiny VI Konference ministrů vnitra:Činnosti v oblasti státní a správní modernizace ve federálních státech a ve federální vládě 2004/2005 . Speyerer Research Reports 250, 2007; Joachim Jens Hesse , Alexander Götz: Státní reforma v Německu - příklad spolkových zemí , Journal for State and European Sciences (ZSE) 4/2003, s. 579–612; ZSE 1/2004, s. 106-143
  8. ^ Ministerstvo vnitra Bádenska-Württemberska: Nová správní organizace v Bádensku-Württembersku
  9. ↑ v Německu: Isabelle Ewald: Privatizace státních úkolů Brühl / Porýní 2004
  10. ↑ v Rakousku: Thomas Trentinaglia: Místní úřady jako podnikatelé - privatizace, outsourcing, půjčka Johannes Kepler University Linz ZS 2013/2014
  11. ↑ ve Švýcarsku: Felix Uhlmann: Správci soukromého práva ( upomínka na originál z 25. července 2015 v internetovém archivu ) Info: Odkaz na archiv byl vložen automaticky a ještě nebyl zkontrolován. Zkontrolujte prosím původní a archivovaný odkaz podle pokynů a poté toto oznámení odstraňte. University of Zurich, 2012 @ 1@ 2Šablona: Webachiv / IABot / www.rwi.uzh.ch
  12. ↑ Jörg Bogumil, Falk Ebinger: Dolní Sasko: Zrušení okresních vlád v Dolním Sasku - a co se z toho může naučit Bádensko-Württembersko RP REPORT 4/2012, s. 22 a násl.
  13. ↑ Přehled zákonů o státní organizaci federálních států
  14. ↑ Zákon o organizaci státní správy (Landesorganisationsgesetz - LOG) ze dne 24. května 2004 (GVBl.I / 04, č. 09, s. 186), naposledy pozměněný článkem 2 zákona ze dne 10. července 2014 (GVBl.I / 14, č. 28 )
  15. ^ Zákon o organizaci pro stát Meklenbursko-Přední Pomořansko - zákon o státní organizaci - LOG MV ze dne 14. března 2005
  16. ^ Matthias Gather, Martin Geßner: Plošné dispozice veřejných a poloveřejných správních struktur ve Svobodném státě Durynsko: Možnosti a limity jednopokojové správní struktury . Zprávy Ústavu pro dopravu a vesmír na Univerzitě aplikovaných věd v Erfurtu , svazek 12 (2012)
  17. ↑ policie Community - Tvarování odpověď na demografické změny ( Memento v originálu od 25. července 2015 do internetového archivu ) Info: archiv odkaz se automaticky vloží a dosud nebyl zkontrolován. Zkontrolujte prosím původní a archivovaný odkaz podle pokynů a poté toto oznámení odstraňte. . Zpráva o výsledcích odborné komise, 2015 @ 1@ 2Šablona: Webachiv / IABot / www.mik.nrw.de
  18. ↑ JuraMagazin, Technologiezentrum Dortmund (TZDO): Soutěž o klíčové slovo pro schválení plánování