Správní regulace
Administrativní regulace ( VwV , také VV ) v Německu je uspořádání v rámci správního uspořádání vyšším správním instance nebo supervizor na podřízené správních orgánů došlo, nebo službě a jejich efektivní rozsah v podstatě na vnitřní práva z podávání je, že je omezený. Správní předpisy vycházejí z hierarchické struktury správy a upravují podrobnosti činnosti podřízených správních orgánů shora dolů . Jsou to zákonná ustanovení a v zásadě - pro nedostatekVnější dopad - žádné právní normy přímo ovlivňující občana . Jelikož správní předpisy často nařizují i interpretační interpretace norem, mohou v konkrétních jednotlivých případech vyvinout vnější účinky ve formě konkrétního správního aktu nebo zamítnutím požadovaného správního aktu.
Mnoho zákonů umožňuje správě uvážení o jejich provedení a mnoho zákonů obsahuje neurčité právní podmínky, které musí správa interpretovat a specifikovat. Předmětem mnoha předpisů je proto řízení úředního uvážení konkrétním směrem a / nebo konkretizace neurčitých právních pojmů. Rozhodnutí, které správní orgán učiní na základě žádosti občana, je proto kromě samotného právního textu často určováno obsahem správních předpisů. Jedním z příkladů jsou technické pokyny pro udržování čistého vzduchu (zkráceně TA Luft).
Obecné správní předpisy
Obecná správní ustanovení slouží k zajištění jednotného uplatňování práva ze strany orgánů, a proto se vztahují pouze přímo na příslušné orgány, nikoli však na občana, kterého se to také týká. Jelikož je úřad povinen aplikovat správní předpisy, mohou mít i právní význam pro občany. Například udělení povolení podle federálního zákona o kontrole imisí může záviset na dodržování předpisů TA Luft.
Správní předpisy se ne vždy označují jako takové, ale nazývají se také technické pokyny (CK), uspořádání , servisní pokyny , vyhlášky , oběžníky , směrnice , správní pokyny nebo objednávky . Mezi nejdůležitější VwVen patří kromě TA správní nařízení o předpisech o silničním provozu , pokyny pro trestní řízení a pokuty (RiStBV), trestní příkaz (StrVollstrO), příkaz k vyšetřovací vazbě (UVollzO) a oznámení v trestních a občanských věcech (MiStra, MiZi).
Dalším známým příkladem obecného správního nařízení jsou pokyny k dani z příjmu . Zavazují daňové úřady k určité interpretaci zákona o dani z příjmů a jsou například často rozhodující při určování, zda jsou určité výdaje, které daňový poplatník požaduje jako výdaje související s příjmy , jako takové také uznány či nikoli.
Předpisy lze rozdělit na norminterpretierende a normkonkretisierende rozdělit správní ustanovení. Ty mají přímý vnější účinek, takže na rozdíl od správních předpisů vykládajících normy, které jsou relevantní pouze pro zaměstnance příslušného správního orgánu, jsou důležité i pro obyčejné občany . Spolkový správní soud přijímá takové normy - konkretizující správní předpisy výlučně v oblasti práva životního prostředí a technologie pro konkretizaci neurčitých právních pojmů jako „obecně uznávaná technická norma“ nebo „nejmodernější věda a technologie“ a také umisťuje požadavky na ně. Kromě již zmíněné TA Luft jsou součástí tohoto typu správních předpisů další technické pokyny, jako je TA Lärm .
V roce 2004 musel spolkový správní soud rozhodnout o správním ustanovení v sociálním právu, které specifikuje nároky (viz níže) . Rozhodla, že správní předpisy s přímým vnějším dopadem na třetí osoby mají být dotčeným osobám plně známy a vycházejí z právního státu a záruky účinné právní ochrany (čl. 19 odst. 4 základního zákona). ). Nedostatek publikace činí tento typ administrativního pravidla neúčinným.
Z ústavního hlediska jsou správní předpisy často problematické, protože právní stát a princip demokracie vyžadují, aby demokraticky legitimovaný zákonodárce sám činil podstatná rozhodnutí (v právní formě) (viz teorie materiality ). Administrativa má pouze odvozenou, tak říkajíc „zředěnou“ demokratickou legitimaci, a proto by jí neměla být poskytnuta příliš velká rozhodovací moc. Na druhou stranu zákon nemůže regulovat všechny myslitelné případy, takže správě musí být z praktických důvodů poskytnuta určitá míra volnosti k regulaci podrobností. Příkladem takové oblasti práva, ve které správní předpisy hrají problematicky velkou roli, je zákon o cizincích . Již v květnu 2002 přijala pracovní skupina komisařů pro informace v Německu (AGID) rezoluci, v níž vyzvala ke zveřejnění správních předpisů za účelem transparentnosti .
Provádění směrnic EU
Směrnice EU musí být provedeny ve vnitrostátním právu takovým způsobem, aby veškerá oprávněná práva byla pro jednotlivce rozpoznatelná a mohla být uplatněna. ESD popřel, že tyto požadavky byly splněny provedením směrnice do TA-Luft, i když to znamená VwV že Přiřadí normu . Spíše jsou vyžadovány právní normy v materiálním smyslu .
Viz také
literatura
- Becker, Joachim: Internes Verwaltungshandeln , in: Landes- und Kommunalverwaltung 1991, s. 100 f.
- Annette Guckelberger : O metodickém zacházení se správními předpisy , in: Die Verwaltung 2002, s. 61 a násl.
- Hartmut Maurer : Komentář k rozhodnutí Federálního správního soudu , Az. 5 CN 1.03 (viz webový odkaz níže), in: JZ 2005, str. 895 až 897.