Zákon o vysokých školách z roku 2002

Základní data
Titul: Zákon o vysokých školách z roku 2002
Dlouhý název: Federální zákon o organizaci vysokých škol a jejich studiu
Zkratka: Suterén
Typ: Federální zákon
Rozsah: Rakouská republika
Právní záležitosti: Veřejné právo
Odkaz: BGBl. I č. 120/2002
Datum zákona: 9. srpna 2002
Datum účinnosti: 1. října 2002 a 1. ledna 2004
Poslední změna: BGBl. I č. 3/2019
Vezměte prosím na vědomí poznámku k příslušné legální verzi !

Zákon o univerzitách z roku 2002 (UG) je rakouský federální zákon, s nímž došlo k reorganizaci mnoha oblastí rakouského vysokoškolského práva . Z organizačního hlediska nahradila UOG 1993 a zákon o univerzitní organizaci umění (KUOG) a z hlediska studijního práva nahradila zákon o univerzitních studiích (UniStG). Bylo to oznámeno ve Spolkovém zákonníku č. 120/2002. Většina ustanovení vstoupila v platnost 1. října 2002, část studijního práva 1. ledna 2004.

Univerzity jsou nyní veřejnoprávními právnickými osobami s plnou právní způsobilostí (§ 4 UG), předtím byly univerzity definovány jako závislé instituce s pouze částečnou právní způsobilostí (§§ 2ff UOG 1993 a 2ff KUOG). Federální vláda je povinna poskytovat financování (oddíl 12 UG), uzavírá dohody o výkonu s univerzitami (oddíly 13 a 13a UG) a je kontrolním orgánem (oddíly 9 a 45 UG).

Kromě toho byly s UG založeny tři nové univerzity, které vznikly z bývalých lékařských fakult : Lékařská univerzita ve Vídni , Lékařská univerzita v Grazu a Lékařská univerzita v Innsbrucku .

1. října 2009 (zákon o změně vysokoškolského zákona z roku 2009, Federal Law Gazette I č. 81/2009) byl zákon oficiálně zkrácen jako UG . Dříve byl UG 2002 většinou používán jako neoficiální zkratka .

Organizační zákon

Příslušná univerzita musí samostatně regulovat svou vnitřní organizaci, a to organizační strukturu - zejména strukturu organizačních složek - prostřednictvím organizačního plánu (§ 20 odst. 4 UG); organizaci procesu lze upravit zákonem (§ 19 UG).

UG předepisuje pouze několik orgánů s rozhodovacími pravomocemi, zejména čtyři nejvyšší orgány univerzity (§ 20 odst. 1 UG):

  • Rada univerzity (strategická úroveň)
  • Rektorát (provozní úroveň)
  • Rektor (vedoucí rektorátu)
  • Senát (zaměření na výuku)

Kromě toho existují další orgány s rozhodovací pravomocí, například monokratický orgán odpovědný za studijní záležitosti v první instanci (název se liší od univerzity k univerzitě, např. Na vídeňské univerzitě „Studienpräses“; úkoly jsou například udělování akademických titulů nebo rozhodnutí o uznání akademických výsledků).

Univerzitní rada

University Rada (§ 21 UG) je dohledu a řídící orgán nově vytvořené v této podobě UG. Mimo jiné zodpovídá za schvalování plánu rozvoje a organizačního plánu, volí rektora ze seznamu tří navržených Senátem a schvaluje záležitosti týkající se řízení.

Rada univerzity má pět, sedm nebo devět členů, o jejichž velikosti rozhoduje senát. Dva, tři nebo čtyři členové jsou voleni Senátem a stejný počet federální vládou. Takto jmenované osoby poté zvolí pátého, sedmého nebo devátého člena. Rada univerzity volí svého předsedu ze svých členů. Funkční období členů je pět let.

Členové univerzitní rady by měli být přitahováni k zasloužilým jednotlivcům z oblasti vědy, kultury a podnikání, ačkoli členství ve více než jedné univerzitní radě je zakázáno. Členové dotyčné univerzity, zaměstnanci BMWF a někteří političtí funkcionáři jsou z členství v univerzitní radě vyloučeni.

Rektorát

Rektorát (§ 22 UG) je ústředním řídícím orgánem univerzity a zastupuje jej navenek. Mezi úkoly mimo jiné patří tvorba rozvojového plánu a organizačního plánu, jmenování vedoucích organizačních jednotek, udělování oprávnění k výuce , vypracování a ukončení studia , příprava návrhu rozpočtu, finanční výkaz a výkaz intelektuálního kapitálu a odmítnutí rozhodnutí jinými orgány univerzity Nezákonnost.

Členy rektorátu jsou rektor a prorektori. Rozdělení úkolů v rámci rektorátu se řídí jednacím řádem. Aby bylo možné být jmenován členem rektorátu, není nutné předem patřit k příslušné univerzitě.

Rektor

Rektor (§ 23 UG) je předsedou a mluvčím rektorátu, uzavírá dohodu o výkonu s ministrem vědy, je nadřízeným všech zaměstnanců univerzity a uzavírá pracovní smlouvy. Funkční období rektora je čtyři roky.

Rektora volí rada univerzity z trojice návrhů Senátu. Za tímto účelem je pozice rektora veřejně inzerována radou univerzity. Výběrová komise (§ 23a UG), kterou tvoří předsedové rady univerzity a senátu, zkontroluje přijaté žádosti a sama aktivně hledá kandidáty, poté předloží senátu třícestný návrh. Tím se vytvoří skutečný návrh castingu. Jakýkoli rozpor mezi trojitým návrhem Senátu a návrhem pátrací komise musí být odůvodněn.

Kromě toho existují dvě různé možnosti znovuzvolení předchozího rektora (§ 23b UG):

  • Pokud Senát a Rada univerzity souhlasí dvoutřetinovou většinou, bude dosavadní rektor znovu zvolen na žádost bez reklamy.
  • Pokud se úřadující rektor přihlásí v rámci nabídkového řízení normálně, musí být zahrnut do návrhu výběrové komise.

Ustanovení o rešeršní komisi a zvláštních možnostech znovuzvolení dosavadního rektora byla zavedena novelou zákona o vysokých školách z roku 2009.

Prorektori

Na návrh rektora jmenuje rada univerzity až čtyři prorektory (§ 24 UG), jejichž funkční období odpovídá rektorovi. Vice prorektori již nejsou vázáni pokyny pro rektora (odlišně od § 54 odst. 1 UOG 1993 a § 53 odst. 1 KUOG).

senát

Senát (§ 25 UG) je zastupitelským orgánem čtyř skupin členů univerzity ( profesoři , mladší pracovníci, studenti, generální zaměstnanci). Podílí se mimo jiné na vydávání stanov, organizačního plánu a plánu rozvoje, složení rady univerzity, výběru rektorů a vydávání či změny studijních plánů. Dále jmenuje rozhodovací komise pro habilitační řízení a jmenovací řízení ( jmenování profesorem). Funkční období Senátu je tři roky.

Do novely zákona o změně vysokoškolského zákona z roku 2009 mělo Senáty 12 až 24 členů s následujícím složením:

  • Více než 50% univerzitních profesorů.
  • Nejméně 25% zástupců studentů.
  • Alespoň jeden vyšší zástupce.
  • Alespoň jeden zástupce obecných zaměstnanců univerzity.

Nové předpisy mění jak velikost, tak složení:

  • Na výběr jsou pouze dvě velikosti: 18 nebo 26 členů.
  • Absolutní většina profesorů chybí, nyní posílají přesně 50%, konkrétně devět nebo třináct zástupců.
  • Členové střední třídy a studenti nyní vysílají stejný počet zástupců, jmenovitě čtyři a šest lidí.
  • Obecní zaměstnanci univerzity pošlou zástupce.

Pracovní skupina pro otázky rovnosti

Pracovní skupina pro otázky rovného zacházení (oddíl 42 UG) je odpovědná za nediskriminaci na základě pohlaví, etnického původu, náboženství, světonázoru, věku a sexuální orientace. V podezřelých případech se může obrátit na arbitrážní komisi.

Čtyřicetiprocentní kvóta pro ženy platí pro vysokoškolské orgány (a také pro jmenování do senátu) od novely zákona o vysokých školách z roku 2009 a padesátiprocentní kvóta platí od roku 2015 (Federal Law Gazette I č. 21/2015). Pracovní skupina pro otázky rovného zacházení vznáší námitku nesprávného složení v případě nesouladu. O námitce rozhoduje rozhodčí výbor. V oblastech, kde je aktivní jen několik žen, se pracovní skupina může od námitky obejít, protože jinak by nadměrná práce ve výboru mohla vést ke škodě akademické kariéry těchto žen.

Rozhodčí komise

Arbitrážní komise (§ 43 UG) zprostředkovává spory mezi členy univerzity a rozhoduje o odvoláních k pracovní skupině pro otázky rovného zacházení. Skládá se ze šesti lidí, přičemž Senát, Rada univerzity a Pracovní skupina pro rovné příležitosti nominují muže a ženu. Členové rozhodčí komise nemusí patřit k dotčené univerzitě.

Studovat právo

UG je založen na studii struktury třídílné části takzvaného Boloňského procesu , a proto bakalářské tituly jsou plánovány jako základní úrovni (§ 51 Odstavec 2 čísla 2 a 4, § 54 Bod 1-3 UG), pracovní zátěž, která obvykle má přesně 180 ECTS kreditních bodů To odpovídá třem akademickým rokům (ve zvláštních výjimečných případech lze poskytnout až 240 ECTS bodů, tj. Čtyři akademické roky).

Magisterské kurzy jsou určeny jako specializační úroveň (§ 51 odst. 2 a 5, § 54 odst. 1–3 UG), jejichž pracovní vytížení musí být minimálně 120 bodů ECTS, tj. Dva roky studia. Doktorské studium (§ 51 odst. 2 čísla 2 a 12, § 54 odst. 1 a 4 UG), jehož trvání trvalo od novely UG z roku 2006 (Federal Law Gazette I No. 74), slouží k „dalšímu rozvoji schopnosti vykonávat samostatnou akademickou práci“ / 2006) minimálně tři roky, přičemž rozsah doktorského studia není uveden v bodech ECTS.

Kromě toho lze pokračovat v předchozích diplomových studiích (§ 51 odst. 2 čísla 2 a 3, § 54 odst. 1 a 2 UG). Od 1. října 2012 však již nelze nové kurzy zavádět jako diplomové kurzy (§ 143 odst. 15 UG).

Podle dřívějších právních situací (§§ 64 a 65c UniStG, § 85 UG stará verze) lze akademické práce, tj. Diplomové práce, diplomové nebo diplomové práce a disertační práce (nikoli však bakalářské nebo bakalářské práce) z vysokoškolského kurzu uznat jako práce pro jiné předměty . Vzhledem k tomu, že práce jsou ústřední individuální složkou každého stupně, bylo uznání disertačních prací zrušeno novelou UG z roku 2006 a v souladu se zákonem o změně vysokoškolského zákona z roku 2009 bylo možné žádosti o uznání diplomových a diplomových prací podávat pouze do konce roku 2010 (§ 143 § 19 UG).

§ 51 odst. 1 UG dále stanoví, že univerzity jsou aktivní v prosazování studijních předpisů v rámci svrchované správy .

Personální právo

Na akademické a generální zaměstnance, jejichž pracovní poměr začal po 31. prosinci 2003, se vztahuje zákon o placených zaměstnancích (§ 108 UG). 1. října 2009 vstoupila v platnost kolektivní smlouva pro zaměstnance vysokých škol . Před vstupem této kolektivní smlouvy v platnost byly části pracovního zákona smluvními zaměstnanci obsahem pracovních smluv.

Na starší pracovní vztahy se vztahuje zákon o státní službě z roku 1979 , zákon o platu z roku 1956 a zákon o smluvních zaměstnancích z roku 1948.

Každý člen univerzity má právo samostatně publikovat své vlastní vědecké nebo umělecké práce. Právo převzít vynálezy služeb však má univerzita ( § 106 UG). Rakousko také již (již) nemá výsadu univerzitního profesora .

Otázka právního postavení kandidátů v postupech jmenování na vysoké školy vedla k intenzivním diskusím v Rakousku i mimo něj. V minulosti jurisprudence založená na UOG z roku 1993 vyvinula výraznou právní ochranu kandidátů, která odpovídala mezinárodním standardům.

UG ponechává právní povahu odvolacího řízení otevřenou. Na jedné straně se nepochybně jedná o správní řízení, které však vede k soukromoprávní smlouvě. Po letech negativního konfliktu jurisdikcí mezi obecnými soudy a soudy veřejného práva přidělil rakouský ústavní soud (VfGH) příslušnou jurisdikci obecným soudům dne 13. června 2017 (KI 1 / 2017-14). Stále však ve skutečnosti tuto jurisdikci nevykonávají. Například rakouský nejvyšší soud rozhodl dne 27. září 2018 (9 ObA 83 / 18y) a znovu s usnesením ze dne 28. listopadu 2019 (9 ObA 122 / 19k) o tom, že stížnost, chyba v odvolání stěžuje si, že neexistuje právní zájem na právní žalobě proti smlouvě uzavřené univerzitou s jiným uchazečem, i když jsou nedostatky v odvolacím řízení (zejména předsudky) správné. Neexistuje žádná individuální právní ochrana. Podle této judikatury již v Rakousku neexistují žádné stížnosti konkurentů v souvislosti s postupy jmenování na univerzitu - na rozdíl od sousedních zemí. Možnost soudního sporu s konkurencí slouží nejen k ochraně zákonných práv jednotlivce, ale také k zajištění vysoce kvalitních odvolání. Rakouský právní systém by musel tyto požadavky i nadále splňovat.

Úřad rakouského veřejného ochránce práv pro kontrolu veřejné správy a dodržování lidských práv nezávisle potvrdil a kritizoval tento právní nedostatek ve výroční zprávě za rok 2018 zveřejněné 24. dubna 2019: Neexistuje účinná právní ochrana při postupech jmenování na univerzitu v Rakousku, tzn. H. „Neexistuje možnost provést správní nebo občanskoprávní přezkum vadných odvolacích řízení.“ Tato skutečnost je protiústavní i unijní, protože diskriminovaný žadatel, pokud se jedná o občana Unie, svým právem na svobodu pohybu podle čl. 45 SFEU podal svou žádost (Smlouva o fungování Evropské unie) . Má právo na účinné podání žádosti a právně správný postup. Právo na volný pohyb přiznává práva jednotlivců. Předsudky porušují zásadu řádné správy, a proto je jejich odstranění vyžadováno také právem Unie. Právo na řádnou správu je obecnou právní zásadou práva Unie, srov. Článek 41 GRC (Listina základních práv EU) . Občané Unie, kteří se ucházejí o univerzitní profesuru v Rakousku, se mohou odvolat na Listinu základních práv EU (GRC), a mají tak právo na účinný právní prostředek nápravy v souladu s čl. 47 GRC . Jelikož se jedná o přímo použitelné právo Unie, rakouské soudy by musely tato pravidla okamžitě použít, ačkoli povinnost Rakouské republiky přizpůsobit vysokoškolské právo požadavkům práva Unie zůstává v platnosti.

Dokud nedojde k této úpravě práva Unie, lze na toto porušení práva EU podat stížnost prostřednictvím podání u ESD (Evropského soudního dvora) prostřednictvím řízení o předběžné otázce (nejvyšší soudy jsou povinny tak učinit) nebo prostřednictvím autonomní žaloby Evropské komise v řízení o nesplnění povinnosti .

literatura

webové odkazy

Individuální důkazy

  1. ↑ a b Benedikt Kommenda: Jmenování na univerzitě: VfGH zajišťuje právní ochranu žadatelům, kteří byli předáni. In: Tisk. 9. července 2017, přístup 6. května 2019 .
  2. ↑ Rozhodnutí VfGH ze dne 13. června 2017, Gz. KI 1 / 2017-14, ECLI: AT: VFGH: 2017: KI1.2017.
  3. ↑ Rozhodnutí Nejvyššího soudu ze dne 27. září 2018, Gz. 9 ObA 83 / 18y, ECLI: AT: OGH0002: 2018: 009OBA00083.18Y.0927.000.
  4. ^ Rozhodnutí OGH ze dne 28. listopadu 2019, Gz. 9 ObA 122 / 19k, ECLI: AT: OGH0002: 2019: 009OBA00122.19K.1128.000.
  5. ↑ Paolo Piva a Gilbert Gornig: Postupy jmenování na univerzitu - právní kritika. In: Wiener Zeitung. 28. května 2020, zpřístupněno 29. května 2020 .
  6. ↑ Výroční zpráva rady ombudsmana Národní radě a Spolkové radě 2018: Kontrola veřejné správy, s. 114–115.
  7. ↑ Gilbert Gornig a Paolo Piva: Volný pohyb vysokoškolských učitelů v Evropské unii - problém případě Rakouska (=  European Journal pro obchodní právo (EuZW) . Objem 31 , č. 11 ). CH Beck, 16. června 2020, ISSN  0937-7204 , s. 469-476 .