Listina základních práv Evropské unie

Preambule k Listině základních práv Evropské unie

Listina základních práv Evropské unie se vztahuje na všechny státy Evropské unie s výjimkou Polska . Charta (často zkráceně: Charta základních práv EU ; časté zkratky: GRC nebo GRCh ) kodifikuje základní a lidská práva v rámci Evropské unie. Díky Chartě jsou základní práva v Evropské unii poprvé komplexně stanovena písemně. Vychází z Evropské úmluvy o lidských právech a Evropské sociální charty , ústavy členských států a mezinárodních dokumentů o lidských právech, ale také z judikatury evropských soudů.

Listina byla původně sepsána první evropskou konvencí, které předsedal Roman Herzog . schváleny Evropským parlamentem a Radou Evropské unie . Charta, která byla slavnostně vyhlášena poprvé při zahájení mezivládní konference v Nice 7. prosince 2000 - po neúspěchu evropské ústavní smlouvy - se stala právně závaznou až 1. prosince 2009 spolu se vstupem do platnost Lisabonské smlouvy . Listina základních práv již není součástí smlouvy, jak stanoví neúspěšný ústavní návrh; díky odkazu v článku 6 smlouvy EU ve znění Lisabonské smlouvy je však prohlášena za závaznou pro všechny státy, s výjimkou Polska . V roce 2009 Evropská rada České republiky přislíbila, že bude tato výjimka rozšířena na Českou republiku prostřednictvím dodatečného protokolu, který má být ratifikován s příští reformou smlouvy (pravděpodobně v příští smlouvě o rozšíření). V únoru 2014 však česká vláda od této výjimky upustila.

Historie původu

Tato charta ( GRCH ) byla založena v roce 1989 dříve jako Charta Společenství ( přijata GemCharta ) základních sociálních práv pracovníků a obsahovala hlavní zásady, na nichž byl založen evropský model pracovního práva, v souladu s preambulí Smlouvy o založení Bylo přijato Evropské hospodářské společenství (EHS), které uznalo potřebu neustálého zlepšování životních a pracovních podmínek občanů EU. Na základě usnesení Evropské rady v Kolíně nad Rýnem (3. – 4. Června 1999) a Tampere (15. – 16. Října 1999) z podnětu německé spolkové vlády vznikla Evropská úmluva složená z 15 zástupců hlav států a vláda a jeden zástupce Evropské komise, 16 členů Evropského parlamentu a 30 národních poslanců (dva z každého členského státu) „návrh Listiny základních práv Evropské unie“. Bývalý federální prezident Roman Herzog byl zvolen předsedou Úmluvy na ustavujícím zasedání Úmluvy 17. prosince 1999. Německo zastupoval zástupce Jürgen Meyer ( SPD ) nebo jeho zástupce v úmluvě Peter Altmaier ( CDU ) a ministr pro evropské záležitosti svobodného státu Durynsko Jürgen Gnauck (CDU) nebo jeho zástupce státní ministr pro evropské záležitosti Dolního Saska, Wolf Weber (SPD).

Po devíti měsících intenzivních debat v Úmluvě a rozsáhlých slyšeních sociálních skupin, tehdejších kandidátů na přistoupení k EU a příslušných institucí schválila Úmluva o základních právech na svém slavnostním závěrečném zasedání 2. října 2000 návrh Listiny. Veřejnost byla zapojena do akcí, médií a internetu a také do mnoha písemných podání. Zástupci Evropského soudního dvora , Rady Evropy a Evropského soudu pro lidská práva také návrh výslovně uvítali jako pozorovatelé, kteří požádali o jejich stanovisko.

Evropská rada (Biarritz 13/14 10. 2000) a Evropský parlament (14 listopadu 2000), dal svůj souhlas. Německý Bundestag (28.listopadu 2000) a Bundesrat (01.12.2000) každá Uplynulo pohyby, které uvítala chartu a doporučuje její zařazení na základě smluv Evropské unie.

První pokus o právní účinnost Charty byl učiněn se Smlouvou o Ústavě pro Evropu z roku 2004 . Ten se skládal ze čtyř částí, z nichž druhá tvořila listinu. Poté, co byla ústavní smlouva odmítnuta v referendech ve Francii a Nizozemsku v roce 2005 , získala charta, která do té doby měla značné charisma jako soft law , právní sílu jako nezávislý dokument vložením odkazu na ni v Lisabonské smlouvě : Podle čl. 6 odst. 1 Smlouvy o EU je charta začleněna do primárního práva Evropské unie .

Cíle, obsah a závazný účinek listiny

Listina obsahuje základní práva platná na úrovni Unie nebo na úrovni Unie, která byla dosud ve smlouvě zmíněna pouze s obecným odkazem na Evropskou úmluvu o lidských právech a ústavní tradice společné pro členské státy Evropské unie (Čl. 6 odst. 3 Smlouvy o EU ). Tím, že jsou základní práva „viditelná“ v Listině, mají být pro jednotlivce transparentnější. Současně by měla být posílena identita a legitimita Evropské unie - jako společenství hodnot.

V šesti kapitolách ( důstojnost , svoboda , rovnost , solidarita , občanská práva a soudní práva) shrnuje listina obecná lidská a občanská práva a hospodářská a sociální práva do jednoho dokumentu. Listina obsahuje řadu zásadních zásad, které musí zejména evropský zákonodárce dodržovat.

Další, závěrečný název (hlava VII) upravuje takzvané horizontální otázky. Tento název obsahuje pravidla, která platí plošně pro všechna základní práva (adresáti základních práv, překážky základních práv , vztah k dalším zárukám základních práv, zejména k Evropské úmluvě o lidských právech, zákaz zneužívání).

Některé části charty jsou nejednoznačné; stejně tak z. Například článek 6 stanoví právo každé osoby „na svobodu a bezpečnost“, ačkoli zůstává neurčité, jak je třeba porovnávat svobodu jednotlivce s kolektivní bezpečností. Znalosti diskusí v Úmluvě o základních právech jsou proto zásadní pro správný výklad Charty.

V 50 článcích je uznávána komplexní práva, za jejichž vymáhání je odpovědný nejen Evropský soudní dvůr v Lucemburku, ale také všichni národní soudci - v jistém smyslu jako soudci Unie -. V článku 1 Listiny, stejně jako v článku 1 (1) ze dne na Základního zákona, to říká: „Lidská důstojnost je nedotknutelná.“ Pokud však jde o udělení obranných a ochranných práv, charta někdy daleko překračuje německý základní zákon; Kromě klasických občanských práv, jako je svoboda slova, svoboda názoru a shromažďování, zajišťuje také ochranu spotřebitele , nedotknutelnost domova , telekomunikační tajemství , ochranu údajů , „právo na dobrou správu “ a rozsáhlá práva dětí , lidí se zdravotním postižením a staršími lidmi. Do listiny byla zahrnuta zejména četná sociální práva, zatímco německý základní zákon o tom mlčí. Mimo jiné jsou zaručeny „slušné pracovní podmínky“ a bezplatné umístění zaměstnání . Charta je navíc prostoupena antidiskriminací. Článek 21 uvádí více nepřípustných důvodů diskriminace než článek 19 SFEU (dříve článek 13 Smlouvy o ES ), který byl dříve základem vnitrostátních antidiskriminačních zákonů. Doslova se tam píše:

„Diskriminace zejména z důvodu pohlaví, rasy, barvy pleti, etnického nebo sociálního původu, genetických vlastností, jazyka, náboženského vyznání nebo víry, politického či jiného přesvědčení, příslušnosti k národnostní menšině , majetku, rodu, postižení , věku nebo sexuální orientace , jsou zakázány . "

Některá základní práva platí absolutně a bez omezení, jako je lidská důstojnost v článku 1, zákaz mučení v článku 4 nebo zákaz otroctví v čl. Na druhé straně jiná, nikoli absolutní práva, lze omezit, přičemž žádné základní právo nesmí „běžet naprázdno“. Až na několik výjimek jednotlivá základní práva Listiny neobsahují žádná konkrétní omezení. Obecnou promlčecí doložku však lze nalézt v čl. 52 odst. 1, podle kterého musí být každé omezení stanoveno zákonem a musí respektovat zásadu proporcionality a podstatu práv. Pokud práva zakládající listinu pocházejí z Evropské úmluvy o lidských právech , platí zde uvedená zvláštní ustanovení o omezení a pokud byla z evropské smlouvy převzata práva, například zejména občanská práva, doložky o promlčení již v ní obsažené.

V praxi je nejdůležitější otázkou, na koho se charta vztahuje a v jakých situacích se občan může práv charty dovolávat. Tuto otázku objasňuje článek 51. Podle toho Listina základních práv na jedné straně váže všechny orgány, instituce a další agentury Evropské unie. Všechny akce Unie proto musí být měřeny podle standardu Listiny, zejména evropské legislativy (prostřednictvím nařízení a směrnic ) a evropské administrativy.

Na druhou stranu, Charta také zavazuje členské státy, pokud provádějí právo Unie, například transpozicí evropských směrnic do vnitrostátního práva nebo - prostřednictvím svých vnitrostátních správ - prováděním evropských předpisů.

Listina se proto nevztahuje na čistě národní záležitosti. Zde jsou základním právem stále základní práva členských států. Většina šetření adresovaných Evropské komisi se týká záležitostí tohoto druhu, v jejichž kompetenci není Komise ani Evropský soudní dvůr. Jako přibližné pravidlo platí, že Listina je použitelná pouze tehdy, pokud existuje evropská reference.

kritika

Podle Humanist Press Service Rolfovi Schwanitzovi vadí německá verze věty 2 preambule, která ve verzi z 12. prosince 2007 zní: „V povědomí o svém duchovním, náboženském a morálním dědictví Unie stojí o nedělitelných a univerzálních hodnotách lidské důstojnosti, svobody, rovnosti a solidarity “. V jiných jazykových verzích se neodkazuje doslova na náboženské, ale na duchovní dědictví. Anglický („duchovní a morální dědictví“) a francouzský („patrimoine spirituel et moral“) formulaci lze přeložit pouze jako „duchovní a morální dědictví“. Podle Rolfa Schwanitze je formulace v německém jazyce výsledkem aktivního lobbingu několika skupin.

Ve svém projevu na zasedání Rady OSN pro lidská práva v Ženevě dne 18. března 2008, ruská pravoslavná patriarcha Kyrill I z Moskvy a celé Rusku kritizoval skutečnost, že je v listině žádná klauzule k omezení práv a svobod zaručených v tom, aby byly splněny pouze požadavky morálky “. Všeobecná deklarace lidských práv vyhlášená Valným shromážděním OSN v roce 1948 takovou klauzuli stále měla (čl. 29 odst. 2).

Evropská úmluva Rady Evropy o lidských právech má zvláštní význam, pokud jde o právo na život . Podle čl. 52 odst. 3 Listiny to má být rovněž použito při výkladu článků, jejichž obsah odpovídá Úmluvě o lidských právech. Podle vysvětlivek k Chartě taková korespondence existuje s jejím článkem 2 (právo na život). Při určování oblasti působnosti Evropské úmluvy o lidských právech je proto třeba dodržovat čl. 2 odst. 2:

„Zabití nebude považováno za porušení tohoto článku, pokud je způsobeno použitím síly nezbytně nutné k:
a) obraně někoho před nezákonným násilím;
b) zákonně zatknout kohokoli nebo zabránit v útěku někomu, kdo je právně zbaven svobody;
c) zákonným způsobem potlačit nepokoje nebo povstání “

Tato ustanovení omezují právo na život. Bez ohledu na Chartu základních práv EU však všechny členské státy EU již podepsaly a ratifikovaly Evropskou úmluvu Rady Evropy o lidských právech, což znamená, že tento bod kritiky prakticky nevyšel. Kromě toho čl. 52 odst. 3 ve větě 2 výslovně uvádí, že odkaz na Úmluvu o lidských právech „nevylučuje, že právo Unie poskytuje rozsáhlejší ochranu“, přičemž v odstavci 4 se odkazuje na „ústavní tradice“. členských států “.

Ratifikace Úmluvy o lidských právech Evropskou unií jako celkem stále čeká, což má s ohledem na platnost Charty základních práv pro orgány EU a její výslovný odkaz na význam Evropská úmluva o lidských právech. Proces přistoupení se však v současné době zastavil.

Pokud by bylo rovněž kritizováno, že podle protokolu č. 6 k Evropské úmluvě o lidských právech by čl. 2 odst. 2 neměl vylučovat trest smrti za činy spáchané v době války nebo v případě bezprostřední hrozby války, protokol č. . 13 je nyní absolutním zákazem trestu smrti, který platí také v dobách války. Odchylka podle článku 15 Úmluvy o lidských právech je vyloučena. Díky odkazu v čl. 52 odst. 3 se tedy zákaz trestu smrti podle čl. 2 odst. 2 Listiny základních práv vztahuje rovněž bez omezení a také v době války.

Rovněž je kritizováno, že Listina základních práv, která by měla platit jako základní shoda demokratického a ústavního vnímání lidských práv, není závazná pro všechny členské státy EU.

Iniciativa „Za nová základní práva v Evropě“ kritizuje ničení životního prostředí, digitalizaci, sílu algoritmů, systematické lži v politice, neomezenou globalizaci a ohrožení právního státu jako mezery v Listině základních práv a vyzývá k jejich rozšíření. Návrh vychází z knihy právníka Ferdinanda von Schiracha vydané v roce 2021 a za krátkou dobu přinesl mnoho mediálního pokrytí.

Aktuální dopad

Na základě Listiny základních práv již byla od jejího vstupu v platnost v roce 2009 přijata řada rozhodnutí v oblasti základních práv. Podíl rozhodnutí, ve kterých Evropský soudní dvůr cituje Chartu, se zvýšil ze 6,4% v roce 2010 na 17,7% v roce 2017. Během tohoto období byla Listina zmíněna u 13,2% rozhodnutí Soudního dvora. Jurisprudence převážně hodnotí, že dogmatická kvalita hodnocení základních práv dnes výrazně vzrostla.

Evropský soudní dvůr , například převrácený směrnice 2006/24 / ES o uchovávání údajů v souvislosti s porušením Charty v souvisejících věcech C-293/12 a C-594/12 8. dubna 2014 na podání z Irska a Rakousko ; Tím, že zasahoval do základních práv práva na ochranu osobních údajů (článek 8) a práva na respektování soukromého života (článek 7), porušil zásadu proporcionality (článek 52).

Rakouský ústavní soud v rozhodnutí ze dne 14. března 2012 prohlásil , že Listina základních práv Rakouska je jednou z norem, které používá jako měřítko ústavní shody rakouského práva, konfliktní obecné normy budou zrušeny. To bylo interpretováno jako zásadní rozhodnutí a „milník ve vývoji judikatury v oblasti základních práv“.

Následně německý spolkový ústavní soud v roce 2019 prohlásil, že v určitých konstelacích bude s okamžitou účinností také uplatňovat Listinu základních práv a bude zkoumat, zda specializované soudy adekvátně zohlednily základní práva Listiny a nalezly přijatelnou rovnováhu.

Na konci listopadu 2016 nadace Zeit zveřejnila návrh Charty digitálních základních práv Evropské unie , která ve své preambuli uznává Chartu základních práv a výslovně odkazuje na Listinu základních práv v oddílech „Rovnost “a„ Závěrečná ustanovení “.

literatura

  • Jürgen Meyer (Ed.): Charta základních práv Evropské unie. Komentovat . Nomos Verlagsgesellschaft, 4. vydání, Baden-Baden 2014, ISBN 978-3-8487-0553-5 .
  • Norbert Bernsdorff , Martin Borowsky: Charta základních práv Evropské unie. Podklady a zápisy ze schůzí . Nomos Verlagsgesellschaft, 1. vydání, Baden-Baden 2002, ISBN 3-7890-8177-9 .
  • Hans D. Jarass : Charta základních práv Evropské unie. S přihlédnutím k základním právům vyvinutým ESD a základním právním předpisům smluv. Komentovat . Verlag CH Beck, 1. vydání, Mnichov 2010; 2. vydání 2013, ISBN 978-3-406-65174-8 .
  • Peter J. Tettinger, Klaus Stern (ed.): Kolín nad Rýnem společný komentář k Evropské chartě základních práv . Verlag CHBeck, 1. vydání, Mnichov 2006.
  • Georg J. Schmittmann: Práva a zásady v Listině základních práv . Carl Heymanns Verlag, 1. vydání, 2007, ISBN 3-452-26616-8 .
  • Heike Baddenhausen, Michal Deja: Ochrana základních práv v EU po Lisabonské smlouvě (PDF; 107 kB). Německý Bundestag, Vědecké služby , Analýzy 8/08 ze dne 20. února 2008.
  • Martin Kober: Ochrana základních práv v Evropské unii - soupis, specifikace a přístupy k dalšímu rozvoji evropské doktríny základních práv na základě Charty základních práv Evropské unie . Herbert Utz Verlag, 1. vydání, Mnichov 2009, ISBN 978-3-8316-0821-8 .
  • Peter M. Huber: Interpretace a aplikace Listiny základních práv , in: Neue Juristische Wochenschrift 2011, č. 33, ISSN  0341-1915 , s. 2385-2390.
  • Christian GH Riedel: Zkoumání základních práv Evropským soudním dvorem . Mohr Siebeck, 1. vydání, Tübingen 2020, ISBN 978-3-16-159044-3 ,

webové odkazy

Individuální důkazy

  1. Stejně jako Polsko bylo vyloučeno Spojené království, viz protokol č. 30 o uplatňování Listiny základních práv Evropské unie na Polsko a Spojené království .
  2. Viz http://www.moz.de/artikel-ansicht/dg/0/1/1248517
  3. Komunitní charta (GemCharta) základních sociálních práv pracovníků (COM (89) 248 final)
  4. ^ Humanistická tisková služba: Náboženství pouze v německé Chartě základních práv EU , 16. února 2012
  5. Adresa metropolity Kirilla ze Smolenska a Kaliningradu, předsedy Moskevského patriarchátu DECR, k panelové diskusi o lidských právech a mezikulturním dialogu na 7. zasedání Rady OSN pro lidská práva ( německý překlad )
  6. Vysvětlení Listiny základních práv . In: Úřední věstník Evropské unie . C, č. 303, 2007, s. 17-35.
  7. Informace o Evropské úmluvě o lidských právech
  8. Evropský soudní dvůr (plenární zasedání) 18. prosince 2014 Stanovisko 2 // 13
  9. Rada Evropy, protokol č. 13 k Úmluvě o ochraně lidských práv a základních svobod, týkající se zrušení trestu smrti za všech okolností .
  10. Christian Callies, článek 2 Právo na život , č. 2. In: Christian Calliess, Matthias Ruffert (eds.), EUV / AEUV. Ústavní právo Evropské unie s Evropskou chartou základních práv. Komentář , 4. vydání 2011, Mnichov .
  11. www.jeder-mensch.eu
  12. Nikolaus Blome : The Agenda Moment ( Der Spiegel 5. dubna 2021); Ingolf Pernice : „Všichni“ ( FAZ 6. dubna 2021; ranní časopis ZDF 9. dubna 2021 ); Nová základní práva pro Evropu na Deutschlandfunk 13. dubna 2021
  13. Christian GH Riedel: Zkoumání základních práv Evropským soudním dvorem (online příloha). In: Zenodo. 1. února 2020, přístup 23. května 2021 .
  14. Christian GH Riedel: Zkoumání základních práv Evropským soudním dvorem . Mohr Siebeck, Tübingen 2020, ISBN 978-3-16-159044-3 .
  15. Rozsudek Soudního dvora (velkého senátu) ze dne 8. dubna 2014. Ve spojených věcech C - 293/12 a C - 594/12 ( InfoCuria , databáze Soudního dvora).
  16. Reinhard Priebe : Reforma uchovávání údajů - přísné standardy ESD . In: EuZW . 2014, s. 456–459.
  17. Znalosti U 466/11 ( Memento ze dne 23. července 2012 v internetovém archivu ), s. 13–14, okraj č. 43, přístup 6. května 2012.
  18. Ústavní soudci zvyšují základní práva EU na ústavní hodnost. In: Wiener Zeitung. 4. května 2012, přístup 6. května 2012 : „Pro vídeňského ústavního právníka Bernda-Christiana Funka je rozhodnutí VfGH„ milníkem ve vývoji judikatury v oblasti základních práv “. V kombinaci s ústavou a úmluvou o lidských právech nyní přináší prakticky „úplnou ochranu základních práv“.
  19. BVerfG: Rozhodnutí prvního senátu ze dne 6. listopadu 2019 - 1 BvR 276/17. 6. listopadu 2019, přístup 23. května 2021 .