Společná obec

Kolektivní obec (od „celkem“, „společně“) je obec sdružení v Dolním Sasku , které provádí určité veřejné úkoly namísto svých členských obcí . Členské komunity zůstávají nezávislými korporacemi a nadále samostatně plní své vlastní úkoly. Z 943 obcí v Dolním Sasku je 653 členskými obcemi z celkového počtu 116 integrovaných obcí (k 1. červenci 2017).

Historický vývoj

V oblasti dnešního Dolního Saska má spolupráce nebo - v některých případech - sloučení místních komunit dlouhou tradici. Formy spolupráce zpočátku nebyly centrálně řízeny a ve výsledku se lišily. Zvláště pozoruhodný je sdružení tvoří celkové komunity na základě zbývajících nezávisle na skutečných komunitách Osnabrück oblasti, aniž by se farností v Oldenburg oblast se vyvinul do komunit. První právní základy v moderním slova smyslu vyvinuté v 19. století, zde zejména revidované venkovská komunita Pořadí v království Hannoveru ze dne 28. dubna 1859, předpisy o které pokračovaly až vztahují k existenci království, dokud doba nacionálního socialismu . Pojem Sammtgemeinde (s dvojitým m) se již vyskytuje v § 20 tohoto zákona. To bylo také používáno v obecních předpisech pro pruský stát z 11. března 1850, které však zůstaly v platnosti pouze tři roky.

Nejasná právní situace po skončení války znamenala, že dolnosaský zákonodárce s výnosem dolnosaského městského zákoníku (NGO) ze dne 4. března 1955 stanovil v § 138 odst. 1: „Integrovaná společenství existují.“ Právní povaha a práva a povinnosti integrovaných komunit byly od nynějška upraveny v nevládní organizaci a od roku 2011 v Dolnosaském ústavním zákoně o městech (NKomVG).

Právní charakter

Zákonodárce chtěl dát menším obcím příležitost posílit jejich správní moc. Mohou se administrativně kombinovat a vytvářet společná společenství (srov. § 97 odst. 1 věta 1 NKomVG ).

Společná obec by měla mít při svém vzniku nejméně 7 000 obyvatel (§ 97 odst. 1 NKomVG). Nestane se sjednoceným sborem , ale spíše administrativním společenstvím jeho dosud právně nezávislých členských sborů. Integrovaná společenství jsou stejně jako jejich členské komunity samosprávnými orgány a jsou schopna zaměstnavatele (viz § 1 č. 2 NBG ), mají tedy vlastní právní subjektivitu a podléhají stejnému dohledu jako jejich členské komunity (viz § 171 odst. 2 NKomVG). Společné obce mohou v případě potřeby hradit své výdaje, jako je okres, vybírat daň (tzv. Společný odvod obce) ze svých daňových podílů od svých členských komunit (viz § 111 odst. 3 NKomVG).

Aby bylo možné vytvořit společnou komunitu, členské komunity se musí dohodnout na hlavním statutu (srov. § 100 odst. 1 NKomVG), ve kterém členské komunity, název společné komunity, správní sídlo a úkoly přidělené (dobrovolně) musí být specifikovány členskými komunitami (srov. 99 odst. 1 NKomVG). O změnách hlavních stanov rozhoduje smíšená obecní rada s většinou jejích členů (srov. § 12 NKomVG). Po vytvoření společné komunity již její další osud není v rukou jednotlivých členských komunit, ale s reprezentativním orgánem společné komunity. Vstup nebo odchod členských komunit však může být podmíněn souhlasem většiny členských komunit (viz § 99 odst. 2 NKomVG). Za účelem dokončení formace přijatý hlavní statut zveřejňuje obecní dozorčí úřad (srov. § 100 odst. 2 NKomVG).

orgány

Společné obce mají tři orgány :

Společný výbor obce se skládá ze společného starosty obce, který předsedá (§ 74 NKomVG), a podle velikosti rady ze dvou až deseti členů rady, přičemž ve společných obcích s 16 až 44 členy je nárůst o o dvou lze rozhodnout (§ 74 odst. 2 NKomVG). Ty jsou vyplňovány podle Hare-Niemeyerova postupu v závislosti na sídlech parlamentních skupin a skupin .

úkoly

Podle § 98 odst. 1 NKomVG jsou úkoly společné obce mimo jiné. příprava územních plánů , likvidace splašků a hřbitovů a hasičů. Rovněž přebírá sponzorství základních škol , výstavbu a údržbu obecních komunikací, zřizování a údržbu knihoven a sportovních zařízení, pokud slouží několika členským obcím a může jim být přiděleny další úkoly (viz oddíl 98 2 odst. 2 nevládní organizace), například oblast cestovního ruchu . Pro oblasti, které převzala, má společná komunita právo vydávat příslušné stanovy a vyhlášky (viz § 98, odstavec 1, odstavec 3 NKomVG). Společné obce rovněž plní všechny úkoly přidělené sféry činnosti svých členských obcí (viz § 98 odst. 2), jako je cestovní pas a registrace.

Společné obce jsou rovněž povinny podporovat své členské obce při plnění jejich úkolů (viz § 98 odst. 4 NKomVG). Prostřednictvím společné obce jsou také zasílány rozpočtové stanovy členských obcí příslušnému orgánu dozoru nad obcí (viz § 98 odst. 6 nevládní organizace). Společné obce rovněž přebírají správu hotovostních transakcí za své členské obce a vybírají za ně splatné městské daně (§ 98 odst. 5 NKomVG). Mohou také zřídit vlastní kontrolní úřad pro své členské komunity, který poté nahradí správní kontrolní úřad okresu (viz § 98 odst. 5 věta 2 NKomVG).

Odstoupení členských komunit

Členský sbor může společný sbor opustit dvěma způsoby. Na jedné straně, když je začleněn do jiného sboru mimo integrovaný sbor. Jinak musí být pro jejich odchod změněn hlavní statut společné obce (srov. § 102 odst. 1 NKomVG). To není úkolem příslušné členské obce, ale spíše, jak je popsáno výše, záležitostí společného zastupitelstva obce. Aby nemohla být členská obec vyloučena proti své vůli, musí souhlasit se změnou hlavního statutu; Změně nesmí být zabráněno z důvodu veřejného blaha. Společná obec a členská obec opouštějící obec musí upravit právní důsledky vyplývající ze změny prostřednictvím dohody (srov. § 102 odst. 3 NKomVG). Pokud k tomu nedojde, přijme obecní dozorový úřad nezbytná opatření (srov. §§ 102, odst. 3, odst. 2 ve spojení s § 100, odst. 1, odst. 8 NKomVG).

Ostatní federální státy

V Porýní-Falcku a Sasku-Anhaltsku existuje podobné sdružení s Verbandsgemeinde s charakterem regionálního orgánu, ve kterém si občané volí svůj vlastní zastupitelský orgán na úrovni sdružení (viz také Sdružení obcí ):

V dalších spolkových zemích existují také obecní sdružení s charakterem federálního orgánu bez vlastního zástupce na úrovni unie:

Viz také

Individuální důkazy

  1. ↑ Dolnosaský portál: Města a obce , přístup 12. prosince 2020.
  2. ^ Spörlein: The Samtgemeinden v Dolním Sasku, Göttingen, 1965
  3. ↑ Hannoversches Gesetzblatt I. oddělení, s. 393.
  4. ^ Schmidt / Stein: Integrovaná komunita po správní a územní reformě v Dolním Sasku . Hanover, 1983.
  5. ↑ digitalizovaná verze Bayerische Staatsbibliothek na http://mdz-nbn-resolving.de
  6. ↑ Nds. Zákon a vyhláška č. 1955, s. 55.
  7. ↑ Nds. Zákon a vyhláška 2010, s. 576