Mechanismus čistého rozvoje

Distribuce registrovaných projektů CDM podle hostitelské země (k září 2018)
Kumulativní počet registrovaných projektů CDM (k září 2018)

Mechanismus pro ekologicky kompatibilní rozvoj ( English Clean Development Mechanism , zkratka CDM ) je jedním ze tří flexibilních mechanismů pro snižování emisí skleníkových plynů stanovené podle Kjótského protokolu . Jejím cílem je podporovat rozvojové země - jak je definuje Rámcová úmluva OSN o změně klimatu (UNFCCC), jedná se o země, které nejsou uvedeny v příloze I Rámcové úmluvy o změně klimatu - k dosažení udržitelného rozvoje a přispění k prevenci nebezpečných změn klimatu. Mechanismus má současně podporovat průmyslové země uvedené v příloze I při plnění jejich kvantifikovaných povinností v oblasti omezení a snížení emisí podle článku 3 Kjótského protokolu.

V rámci tohoto mechanismu mohou být v rozvojových zemích implementována opatření ke snížení emisí a tyto úspory mohou být certifikovány. Výsledné certifikáty ( jednotky snižující emise , anglicky Certified Emission Reductions nebo zkráceně CER ) lze započítat proti cílům snížení v průmyslových zemích.

Vznik

Mechanismus čistého rozvoje byl zřízen v roce 1997 jako součást Kjótského protokolu. Mechanismus byl vyjednán v průběhu jednání o Kjótském protokolu bez velké veřejné diskuse v posledních dnech třetí konference stran Rámcové úmluvy o změně klimatu (COP-3). Aliance průmyslových zemí, rozvojových zemí a Aliance malých ostrovních států (AOSIS) vyjednaly základy tohoto mechanismu za účelem vyřešení několika kritických bodů jednání: Zaprvé šlo o aktivní zapojení rozvojových zemí do ochrany klimatu, ale aniž by to konkrétněji ukládalo Odradit cíle snižování, s nimiž by rozvojové země stejně nesouhlasily. Zadruhé, rozvojové země požadovaly od průmyslových zemí finanční podporu pro jejich vlastní udržitelný hospodářský rozvoj. Zatřetí, průmyslové země hledaly nejlevnější možný způsob, jak dosáhnout svých povinných cílů snižování. Vzhledem k tomu, že přesná podoba a praktická funkce nebyly v době závěrečných kjótských jednání ještě zpracovány, bylo použití mechanismu odloženo až do dosažení dohody o podmínkách a postupech v Marrákeši v roce 2001.

funkce

Průmyslová země, na kterou se vztahují povinnosti snižování emisí a která je uvedena v příloze B Kjótského protokolu, může prováděním opatření ke snížení emisí generovat CER ze země, která tam není uvedena. CER dokazuje snížení emisí o jednu tunu ekvivalentů CO 2 . Tyto CER lze poté započítat proti zadaným emisním cílům. Základní myšlenkou mechanismu čistého rozvoje je, že snížení emisí skleníkových plynů v rozvojových zemích je často levnější než v průmyslových zemích. Například dovybavení stávajících průmyslových odvětví a infrastruktur v průmyslových zemích je nákladnější než udržitelný návrh často rudimentárních průmyslových odvětví v rozvojových zemích. Finanční a technologické investice zemí uvedených v příloze II jsou rovněž určeny na podporu udržitelného hospodářského rozvoje hostitelských zemí. Ve své konečné podobě by měl CDM představovat pro průmyslově i rozvojové země oboustranně výhodnou situaci. V EU byly národní redukční cíle z velké části přeneseny na hlavní emitenty soukromého sektoru. Děje se tak prostřednictvím obchodování s emisemi v EU (EU-ETS), které z velké části uspokojuje poptávku po CER. Přesun závazků vůči soukromému sektoru vedl k tomu, že se do vývoje projektů CDM zapojila řada regulovaných společností.

organizace

Klíčová politická rozhodnutí o mechanismu čistého rozvoje přijímá konference smluvních stran Kjótského protokolu. Technické aspekty mechanismu primárně projednává Výkonná rada CDM zřízená v roce 2001. Skládá se ze šesti členů z rozvojových zemí a čtyř členů z průmyslových zemí. Dozorčí rada určuje pravidla mechanismu čistého rozvoje 3/4 většinou. Výkonná rada CDM dále rozhoduje o registraci projektu a vydávání CER.

Rozvoj mechanismu

CDM je koncipován jako mechanismus zdola nahoru, což znamená, že metody, nástroje a postupy byly primárně propagovány vývojáři projektů a kontrolovány a schvalovány pouze výkonnou radou CDM. To zpočátku vedlo k pomalému rozvoji. Po překonání těchto počátečních obtíží, včetně regulačních a finančních překážek pro vývojáře projektů, se CDM rozvíjelo velmi dynamicky. Na začátku července 2013 byl zaregistrován 7000. projekt CDM.

Toto období také znamenalo vyvrcholení CDM. Počet žádostí o registraci projektů se v poslední době výrazně snížil. V srpnu 2018 bylo v rámci CDM zaregistrováno celkem 7805 projektů. Tento vývoj mechanismu čistého rozvoje úzce souvisí s celkovým vývojem mezinárodní ochrany klimatu a odpovídajícími nástroji. V důsledku neúčasti Japonska, Ruska, Kanady a Nového Zélandu ve druhém závazkovém období Kjótského protokolu se CDM také používá méně a stává se čím dál méně důležitým. Navíc velmi nízké ceny v evropském obchodování s emisemi (EU-ETS) měly negativní dopad na situaci CDM. Pokles ceny emisních certifikátů na burze pro obchodování s emisemi s nejvyšším obratem způsobený nadbytkem práv na znečištění také přímo vedl k nižší poptávce po certifikátech z projektů CDM.

Úspěchy CDM

V průběhu dynamického rozvoje CDM bylo možné získat širokou škálu zkušeností s realizací projektů na ochranu klimatu v rozvojových zemích a vybudovat administrativní a aplikační kapacity pro monitorování skleníkových plynů. Numerický úspěch mechanismu čistého rozvoje má nejen mobilizovat soukromé investice do nízkouhlíkových technologií CO 2 , ale také prokázat nákladově efektivní potenciál ochrany klimatu v různých odvětvích.

Kritika a potenciál pro zlepšení

Ekologická integrita

Snížení výkonu projektu CDM je vždy hypotetické, protože skutečné emise projektu jsou porovnány s referenčním scénářem, který uvádí, kolik emisí by bylo bez projektu emitováno. V obchodování CDM se tedy hypotetické úspory obchodují proti skutečným emisím. Jakýkoli projekt CDM, který je nadhodnocen nebo nepřidán, znamená více emisí. Studie publikovaná v roce 2007 předpokládá, že 40 procent projektů CDM registrovaných v té době nebylo dalších. Různé nedávné studie rovněž vyjádřily pochybnosti o adicionalitě mnoha projektů CDM a zejména v tomto ohledu zpochybnily rozsáhlá opatření v oblasti infrastruktury. Pochybnosti o adicionalitě mnoha projektů CDM nemohly být zcela rozptýleny ani o deset let později. Studie publikovaná v roce 2016 dospěla k závěru, že 85% zkoumaných projektů pochybovalo o adicionalitě.

CDM je i nadále kritizován za poskytování zvrácených pobídek, zejména v minulosti. Například průmyslové plynárenské projekty, které dosud generovaly téměř 60% CER, jsou často obviňovány z umělého zvyšování produkce za účelem získání dalších certifikátů ničením vzniklých odpadních produktů.

Udržitelný rozvoj

Dalším bodem kritiky je, že CDM dělá málo pro dosažení jednoho z nejdůležitějších plánovaných cílů, konkrétně podpory udržitelného rozvoje v hostitelských zemích. Hlavním důvodem je nedostatek konkrétních mezinárodních pokynů a definic pro ekologickou, ekonomickou a sociální udržitelnost projektů CDM. Jelikož tato kritéria spadají do pravomoci národních států a často ve svých zákonech o životním prostředí a v požadavcích projektů neurčují žádné podrobnosti týkající se udržitelnosti, tento aspekt se při realizaci projektu často nebere v úvahu.

Nerovnoměrné národní a odvětvové rozdělení projektů

Geografickému rozložení projektů CDM stále dominují Čína a Indie. Více než dvě třetiny projektů jsou realizovány v těchto dvou rozvíjejících se zemích. Nerovnost vydaných certifikátů je ještě větší: 61 procent dosud vydaných certifikátů vzniklo v Číně, 13 procent v Indii, což je 75 procent. Na místech 3–5 následují Jižní Korea, Brazílie a Mexiko. Naproti tomu v nejchudších rozvojových zemích ( nejméně rozvinuté země , nejméně rozvinuté země ) a strukturálně slabých oblastech Afriky se téměř žádné projekty neprovádějí . Pokud jde o odvětví, CDM je formován projekty na obnovitelné energie, jako je větrná a vodní energie. Pokud jde o distribuované certifikáty, dominují projekty průmyslových plynů, jejichž cílem je zabránit emisím zvláště fluórovaných uhlovodíků a oxidů dusíku, které poškozují klima . Ostatní hospodářská odvětví, jako je odvětví dopravy s vysokými emisemi, nemají významný podíl na projektech CDM. S podílem téměř 60% na všech projektech CDM dominují hlavní projekty CDM. Výsledné zanedbání malých projektů znamená, že výrazné redukční a rozvojové potenciály byly dosud těžko využívány.

Vysoké transakční náklady

Další problém se týká nákladů na ověření a registraci jako projekt CDM. Jelikož je to ekonomické pouze u projektů, u nichž se ušetří přibližně 15 000 tun ekvivalentů CO 2 nebo více , dominují hlavní projekty s podílem přibližně 57 procent všech projektů CDM. Podle názoru mnoha pozorovatelů je to na úkor možných dopadů na udržitelnost, které by pravděpodobně přinesl velký počet malých projektů.

Opatření ke zlepšení CDM

V reakci na výše popsané slabiny CDM vyvíjejí různí aktéři intenzivní úsilí o zlepšení mechanismu. S ohledem na ekologickou integritu například z pohledu kupujícího přijala EU různá opatření k zajištění kvality: V EU ETS nejsou povoleny certifikáty od průmyslových plynárenských projektů (HFC) a od velkých vodních elektráren, které nesplňují požadavky Světové komise pro přehrady. Kromě toho jsou certifikáty z nových projektů uznávány, pouze pokud jsou tyto projekty prováděny v nejméně rozvinutých zemích.

Kromě státních aktérů působí v oblasti zabezpečování kvality také další aktéři. Jedním z příkladů je Gold Standard Foundation, nevládní organizace, která certifikuje projekty CDM podle jasných standardů kvality. Zlatý standard CDM je druh pečeti schválení s řadou dobrovolných specifikací pro projekty CDM, které mají zajistit vysokou kvalitu projektu, pokud jde o dosažení environmentálních a rozvojových cílů v hostitelské zemi.

Dále jsou neustále diskutována a dále rozvíjena pravidla a procedurální struktury mechanismu, například za účelem vyrovnání nerovného regionálního a odvětvového rozdělení. V této souvislosti byla vytvořena příležitost spojit mnoho malých individuálních opatření do takzvaných programů činností (PoA). To je určeno zejména na podporu malých projektů. Akční plány snižují procesní úsilí jednotlivých projektů, protože obvyklým schvalovacím postupem pro CDM / JI musí projít pouze zastřešující program, nikoli však jednotlivá opatření, která probíhají pod záštitou programu. S ohledem na nízký příspěvek k udržitelnému rozvoji představila správní rada CDM v roce 2014 Nástroj udržitelného rozvoje. S tímto nástrojem mohou vývojáři projektů dobrovolně ukázat příspěvky svých projektů na udržitelnost. Použití nástroje však v poslední době výrazně zaostalo za očekáváními. V srpnu 2018 nástroj SD využilo pouze 32 aktivit CDM.

Výhled: budoucnost CDM

Budoucnost mechanismu čistého rozvoje je nejistá. Kjótský protokol končí v roce 2020, v roce, od kterého se bude uplatňovat Pařížská dohoda. Smluvní státy Pařížské dohody v současné době jednají o tom, zda by mělo být podle Pařížské dohody umožněno používání certifikátů CDM. Rovněž dosud nebyla zodpovězena otázka, do jaké míry lze projekty CDM přenést na Pařížskou dohodu, například opětovnou registrací v rámci „mechanismu prevence emisí skleníkových plynů a podpory udržitelného rozvoje“ (článek 6.4) , který byl vytvořen jako nástupce mechanismu CDM. byl. Rozhodnutí o tom lze očekávat na konci roku 2018, kdy bude na COP 24 v polských Katovicích přijat soubor pravidel Pařížské dohody. Další využití stávajících projektů a jejich certifikátů proto zůstává nejisté. Na pařížských jednáních o klimatu v roce 2015 se však smluvní státy dohodly, že při navrhování nového mechanismu ochrany klimatu v souladu s čl. 6 odst. 4 je třeba zohlednit zkušenosti s dřívějšími mechanismy. CDM zde pravděpodobně bude hrát ústřední roli, a může tak formovat budoucí nástroje mezinárodní ochrany klimatu nad rámec své vlastní existence.

Film

Obchod s horkým vzduchem - obchod se skleníkovými plyny. Dokumentace Cornelie Uebel a Yüksel Ugurlu, 45 min., 2009.

literatura

  • Rámcová úmluva OSN o změně klimatu [UNFCCC] (vyd.): Referenční příručka Kjótského protokolu o započítávání emisí a přidělené částky . Bonn 2008, ISBN 92-9219-055-5 (anglicky, unfccc.int [PDF; 1.8 MB ; přístup 29. června 2013]).

webové odkazy

Individuální důkazy

  1. ↑ Oberthür et al.: Kjótský protokol: mezinárodní politika v oblasti klimatu pro 21. století . Springer Verlag, Berlin 1999 (anglicky).
  2. ^ BMU (2012): Mechanismus čistého rozvoje. Investice do rozvoje šetrného k životnímu prostředí. (BMU) Berlín.
  3. ↑ cdm.unfccc.int
  4. ↑ cdm.unfccc.int
  5. ↑ zeit.de
  6. ↑ Kreibich, N., Fechtner, H. (2013) Je váš potenciál vyčerpán a překážky překonány? CDM a JI v prvním období závazků Kjótského protokolu ( Memento od 14. února 2015 v internetovém archivu ). Politický dokument JIKO 02/2013. Wuppertalský institut pro klima, životní prostředí a energii. Wuppertal.
  7. ↑ Institut pro aplikovanou ekologii: Připsání náhrady neobnovitelné biomasy v rámci CDM , duben 2007.
  8. ↑ Haya, Barbara (2009): Měření emisí proti alternativní budoucnosti: Základní nedostatky ve struktuře mechanismu čistého rozvoje Kjótského protokolu. Berkeley, CA: Energy and Resources Group University of California, Berkeley.
  9. ↑ Wara, M & Victor, D. (2008): Realistická politika mezinárodních kompenzací ( Memento od 1. června 2008 v internetovém archivu ) Pracovní dokument PESD 47.
  10. ↑ Cames, M., Harthan, RO, Füssler, J., Lazarus, M., Lee, C., Erickson, P., & Spalding-Fecher, R.: Jak další je mechanismus čistého rozvoje? Analýza aplikace současných nástrojů a navrhovaných alternativ . Vyd.: DG CLIMA. Berlín 2016 ( europa.eu [PDF]).
  11. ^ Lambert Schneider: Hodnocení doplňkovosti projektů CDM: praktické zkušenosti a získané zkušenosti . In: Klimatická politika . páska 9 , č. 3 , 1. května 2009, ISSN  1469-3062 , s. 242-254 , doi : 10,3763 / cpol.2008.0533 (anglicky).
  12. ↑ Shishlov, I & V. Bellassen (2012): 10 lekcí z 10 let CDM. In: Climate Report, 37.
  13. ↑ UNEP Risoe CDM / JI Pipeline Analysis and Database, 1. října 2013
  14. ↑ cdm.unfccc.int
  15. ↑ Počet jiko-bmu.de ( Memento v originálu od 1. listopadu 2013 do internetového archivu ) Info: archiv odkaz se automaticky vloží a dosud nebyl zkontrolován. Zkontrolujte prosím původní a archivovaný odkaz podle pokynů a poté toto oznámení odstraňte. @ 1@ 2Šablona: Webachiv / IABot / www.jiko-bmu.de
  16. ↑ UNEP DTU Partnership: UNEP DTU CDM / JI Pipeline Analysis and Database. Srpen 2018, zpřístupněno v srpnu 2018 .