Prahová doložka

Klauzule práh je regulace v systému poměrného zastoupení, podle něhož účastníci nebo seznamy pod určitým procentem všech hlasů se neberou v úvahu při rozdělování mandátů. Toto má zamezit „roztříštěnosti“ Parlamentu.

Kromě této „explicitní“ prahové hodnoty existuje ještě „implicitní“ (také: faktická) prahová hodnota. Znamená to minimální počet hlasů požadovaný stranou, aby byl způsobilý pro první mandát. Tato minimální částka již vyplývá z počtu mandátů, které mají být obsazeny, a použitého postupu přidělování křesel.

V případě výslovné doložky o blokování je výše blokování stanovena zákonem (např. 5% odevzdaných hlasů). Pokud je uvedena pouze „prahová klauzule“, je obvykle míněna explicitní klauzule o prahu .

Účel explicitních prahových hodnot

Cílem odůvodnění prahových doložek je zabránit „ roztříštěnosti “ rozdělení křesel a tím umožnit a zajistit stabilní většinu pro sestavení vlády .

Bez prahových doložek je v parlamentu často mnoho malých stran v poměrném zastoupení a někdy také roztříštěné skupiny. To ztěžuje sestavení vlády. V takovém případě je koaliční většina často jen úzká, takže malé a velmi malé strany mohou mít v rozhodování poměrně vysokou váhu.

Prahová doložka snižuje počet stran v parlamentu. Současně upravuje rovnost volby , a proto je třeba zvážit zavedení a výši prahové doložky proti riziku fragmentace strany.

Prahové doložky v různých stavech

Blokovací doložky v německy mluvících zemích

Německo

V Německu existují prahové doložky - každá po 5 procentech - ve všeobecných volbách a ve všech volbách do státních parlamentů. V komunálních a evropských volbách neexistují žádné omezující doložky (více). Na volbu občanství města Brémy nadále platí prahová doložka ve výši 5%. V Berlíně je výslovná překážka pro volby do zastupitelstev okresních měst ve výši 3 procent. Také v Hamburku platí pro volby do srovnatelných okresních shromáždění klauzule o prahu 3 procenta. To bylo původně odmítnuto hamburským ústavním soudem jako součást volebního zákona v lednu 2013, ale v prosinci 2013 bylo znovu zavedeno hamburským občanstvím - nyní jako součást ústavy.

Zavedení pětiprocentní překážky ve Spolkové republice Německo bylo odůvodněno skutečností, že neexistence prahové doložky ve Výmarské republice podporovala fragmentaci. V Říšském sněmu bylo v té době zastoupeno až 17 stran.

Prahová doložka pro Bundestag byla upravena - od 8. července 1953 - § 6 odst. 3 federálního volebního zákona. Podle toho musí strana získat nejméně pět procent hlasů na celostátní úrovni, aby mohla vstoupit do Bundestagu. Tuto pětiprocentní překážku lze však překonat pomocí základní mandátní klauzule : Pokud strana získá alespoň tři přímé mandáty, přesune se do Spolkového sněmu s počtem členů odpovídajícím celostátnímu procentu hlasů. Nevztahuje se ani na strany národnostních menšin .

Spolkový ústavní soud prohlásil ve své předchozí judikatuře pětiprocentní hranici na federální úrovni za ústavní, přičemž zdůraznil, že „slučitelnost prahové hodnoty se zásadou rovnosti voleb nelze posoudit abstraktně jednou provždy“; současné podmínky by proto měly být vzaty v úvahu. V některých spolkových zemích byla prahová doložka na obecní úrovni zrušena kvůli změněným názorům na judikaturu.

Výslovné výjimky z prahové doložky platí na federální úrovni podle § 6 odst. 6 věty 2 BWahlG a v některých státech (např. Šlesvicko-Holštýnsko podle § 3 odst. 1 věty druhé SchlHWahlG) pro národnostní menšiny. To je zvláště důležité ve Šlesvicku-Holštýnsku s výjimkou dánské menšiny zastoupené SSW.

Pro volby do Evropského parlamentu schválil německý Spolkový sněm zákon o volbách poslanců Evropského parlamentu ze Spolkové republiky Německo (evropský volební zákon) . Ve verzi z 8. března 1994 stanovil § 2 odst. 7 prahovou klauzuli ve výši 5 procent. Federální ústavní soud 9. listopadu 2011 prohlásil toto nařízení za neslučitelné se základním zákonem. Aby odůvodnili toto rozhodnutí, které se odchyluje od posouzení prahových doložek pro národní volby, soudci odkázali na strukturální rozdíly mezi parlamentem EU a Spolkovým sněmem: Evropský parlament nevolí vládu, která závisí na její trvalé podpoře. Není evidentní, že práce parlamentu bude kvůli vstupu dalších malých stran neúměrně obtížná.
Kongres federálních stran CDU a některá státní sdružení SPD poté požadovaly zavedení tříprocentní překážky v evropských volbách na konci roku 2012 ; CSU dala přednost zřízení volebních obvodů a přeměně na d'Hondt , což by také vedlo k významnému zvýšení doložky o faktické prahové hodnotě. Evropský parlament také v listopadu 2012 přijal usnesení vyzývající členské státy k zavedení „vhodných a vhodných minimálních prahových hodnot“ pro přidělování křesel.

V roce 2013 Bundestag volbách je 5 procent blokování klauzule vyloučeno 15,7% z celkového počtu hlasů.

13. června 2013 německý Spolkový sněm schválil tříprocentní hranici pro volby do Evropského parlamentu. Na druhé straně několik menších stran oznámilo žalobu u federálního ústavního soudu a nestranické sdružení Mehr Demokratie zorganizovalo žalobu proti zákonu. 26. února 2014 soud vynesl s tenorem rozsudek, že klauzule o hranici tří procent je protiústavní. K odůvodnění odlišujících se předpisů z hlediska rovných hlasovacích práv a rovných příležitostí stran je vyžadován zvláštní, objektivně legitimovaný, „přesvědčivý“ důvod. Podle většiny Senátu tomu tak není. Ve svém odůvodnění rozsudek odkazuje na rozsudek z 9. listopadu 2011. Pro evropské volby 2014 tedy neexistovala žádná prahová doložka.

S posílením zákona o místní reprezentaci s hlasy parlamentních skupin SPD, CDU a Bündnis 90 / Die Grünen zemského parlamentu Severního Porýní-Vestfálska je prahová doložka 2,5 procenta pro místní volby v čl. 78 odst. 1 větě 3 zavedena ústava pro stát Severní Porýní-Vestfálsko , která však byla ústavním soudem pro stát Severní Porýní-Vestfálsko pro volby obecních zastupitelstev a okresních shromáždění prohlášena za neplatnou, protože ústavní právo státu s vyšším postavením nemá, přesněji s rovností voleb s rozsudky z 21. listopadu 2017.

Lichtenštejnsko

V Lichtenštejnsku platí pro volby do lichtenštejnského parlamentu prahová doložka ve výši 8%. Po zavedení všeobecného volebního práva v roce 1918 zde bylo původně většinové právo bez klauzule o prahu. V rámci příměří mezi různými lichtenštejnskými stranami došlo v roce 1936 ke změně poměrného zastoupení a do volebního zákona byla zakotvena prahová klauzule 18%. V roce 1962 lichtenštejnský státní soud tuto hranici zrušil, protože odporoval ústavě. V roce 1973 byla do ústavy státu přidána 8% hranice, která je platná dodnes .

Rakousko

V Rakousku je čtyřprocentní překážka ve volbách do Národní rady a ve státních volbách v Burgenlandu , Dolním a Horním Rakousku . Ve státních volbách ve většině spolkových zemí, konkrétně ve Vídni, Salcburku, Tyrolsku, Vorarlbersku a Korutanech, platí vyšší pětiprocentní práh, ve Štýrsku není ve státních volbách vůbec žádná (explicitní) prahová doložka. Dosažení základního mandátu vede k obcházení příslušné prahové doložky, ale ve Štýrsku je základní podmínkou zastoupení ve státním parlamentu.

V rakouských evropských volbách existuje také prahová doložka v souladu s § 77 odst. 2 EuWO ( evropská volební řád ) . Podle toho strany, které získaly méně než 4% platných odevzdaných hlasů v celém Německu, nemají nárok na přidělení mandátů.

Švýcarsko

Ve Švýcarsku neexistují žádné prahové doložky ve volbách na federální úrovni ( Národní rada a Rada států ). Deset z celkových 26 švýcarských kantonů má však prahové doložky v různých částkách pro volby do příslušného kantonálního parlamentu . Kanton Ženeva má sedm procent překážku a kanton Neuchâtel má tři procenta překážku. Schwyz používá jedno procento překážku pro 100 mandátů, které mají být uděleny, takže je možné nejen dosáhnout zbývající mandát . Stejně tak v kantonu Ticino musí být pro udělení 90 mandátů dosaženo alespoň 1/90 hlasů ( kvóta pro zajíce ).

V kantonu Curych musí být pětiprocentní práh dosažen alespoň v jednom volebním okrsku. Pokud ano, zúčastněná strana se podílí na rozdělení křesel ve všech obvodech. V kantonech Vaud a Basel-Stadt se strana bere v úvahu pouze ve volebních obvodech, kde byla překonána překážka pěti nebo čtyř procent a hlasy v ostatních obvodech propadají.

V kantonech Aargau a Zug musí strana dosáhnout alespoň 3% nebo 5% v alespoň jednom volebním okrsku.

V kantonu Valais dosažení osmiprocentní překážky v alespoň jednom dílčím volebním obvodu opravňuje držitele k účasti na rozdělení křesel v příslušném nadřazeném volebním obvodu.

Přehled prahových doložek v evropských zemích

Albánie 3% platných hlasů pro jednotlivé strany, 5% pro mnohostranné aliance, každá na úrovni volební oblasti ( relevantní pouze v oblasti Tirany )
Belgie 5% (na úrovni volebních obvodů)
Bosna a Hercegovina 3% (na úrovni volebních obvodů)
Bulharsko 4%
Dánsko
- Faerské ostrovy 		2% nebo mandát na volební obvod (tj. Mandát získaný v hlavním volebním obvodu; hlavní volební obvody jsou vícemandátové obvody s 10 až 20 mandáty, které mají být uděleny podle postupu D'Hondt; v největším volebním obvodu na Zélandu by strana dosáhnout tak volebního mandátu s přibližně 5%)
v Løgtingswahl žádná klauzule o prahu
Německo 5% platných druhých hlasů nebo 3 přímé mandáty k účasti na úpravě poměru na federální úrovni; 5% platných (Berlín: obsazení) druhých hlasů na státní úrovni; Federální ústavní soud odmítl 3% překážku v evropských volbách, proto v letech 2014 a 2019 neexistovala žádná prahová doložka; žádná prahová doložka na obecní úrovni s výjimkou shromáždění okresních rad v Berlíně a Hamburku (3%) a voleb do města Brémy (5%); Doložka způsobilosti při volbě okresních zástupců a regionálního shromáždění Porúří v Severním Porýní-Vestfálsku (2,5%)
Estonsko 5%
Gruzie 7% regionální, 1% parlamentní volby (dříve 5%)
Řecko 3%
Island 5% (pouze pro kompenzační mandáty)
Itálie

- údolí Aosta 		3%
2/35, tj. Asi 5,714% (dvojnásobek sazby zajíce)
Kosovo 5%
Chorvatsko (Sabor) 5% (na úrovni volebních obvodů)
Lotyšsko 5%
Lichtenštejnsko 8% (od roku 1973, dříve 18%)
Litva Seimas: 5% (strany), 7% (stranické aliance)
Moldavsko 5% (strany), 3% (nestraníci), 12% (stranické aliance)
Černá Hora 3%
Holandsko 1/150, tj. Asi 0,667% ( poměr zajíc )
Severní Kypr 5%
Norsko 4% (pouze pro kompenzační mandáty)
Rakousko 4% platných hlasů nebo základní mandát ; Spolkové země Dolní Rakousko a Horní Rakousko: 4%; ostatní federální státy: 5%; Štýrsko: základní mandát nutný
Polsko 5% (strany), 8% (stranické aliance)
Rumunsko 5% (strany), 8% nebo 10% (stranické aliance)
Rusko 7%
San Marino 3,5%
Švédsko 4% (nebo 12% ve volebním okrsku) ve volbách do Říšského sněmu, 3% ve volbách do zemského parlamentu , na komunální úrovni žádná klauzule
Švýcarsko Pro volby do deseti kantonálních parlamentů platí prahové doložky 1% až 8% (viz výše ).
Srbsko 5%
Slovensko 5% (strany), 7% (stranické aliance od dvou stran), 10% (stranické aliance)
Slovinsko 4%
Španělsko 2%
Česká republika 5% platných hlasů (8% pro dvoustranné aliance, 11% pro mnohostranné aliance)
krocan 10%
Ukrajina 5%
Maďarsko 5% (10% u aliancí dvou stran, 15% u aliancí více stran)
Kypr 2/56 ≈ 3,57% (dvojnásobek sazby zajíce)
  1. ↑ Údolí Aosty je autonomní oblast se zvláštním statutem
  2. ↑ Ve volbách ve Švédsku se používá upravená varianta postupu Sainte-Laguë , která menší strany mírně znevýhodňuje. Obce s méně než 12 000 obyvateli - přibližně třetina z 290 švédských obcí - mají 31člennou obecní radu, což může vytvářet srovnatelné překážky pro malé strany i bez formální prahové klauzule.

Přehled prahových doložek v jiných zemích

Argentina 3% oprávněných voličů na úrovni volebních obvodů ( relevantní pouze v provincii Buenos Aires )
Izrael 3,25%
Kazachstán 7%
Východní Timor 4%

Země bez prahových doložek

Existuje několik zemí bez klauzulí o prahových hodnotách, např. B. Jižní Afrika , Portugalsko , Finsko a Severní Makedonie . Mají systémy poměrného zastoupení bez zákonného prahu (v posledních třech zemích však vyšší faktický práh kvůli odděleným volebním okrskům).

Ve Francii je prahová doložka k dispozici pouze na úrovni volebního obvodu pro první hlasování, pokud kandidát nedosáhne 50% nebo absolutní většiny, ve druhém stačí relativní většina s kvorem 12,5% všech hlasů. Všichni politici jsou tedy přímo voleni lidmi, srovnatelnými s prvním hlasováním v Německu, ale bez stranického prahu. Většina poslanců se sešla a vytvořila politické skupiny v Národním shromáždění.

Ve volbách do libyjského národního kongresu v roce 2012 neexistovala žádná prahová klauzule pro 80 křesel volených poměrným zastoupením. Díky tomu se do parlamentu dostalo 21 stran; 15 z nich obdrželo pouze jedno křeslo. Dalších 120 z celkových 200 křesel dostalo od počátku nezávislých poslanců. Možnému sestavení vlády jednotlivými hlavními stranami je již v zásadě zabráněno.

kritika

Nejvýznamnější kritikou je, že volební systémy s prahovými klauzulemi vedou ke zkreslení a upravují rovnost voleb, protože končí platnost hlasů stran, které neuspějí kvůli prahové klauzuli, zatímco zbývajícím hlasům se přikládá větší váha. Blokovací klauzule jsou také problematické, protože mohou ovlivnit chování při hlasování . Například „velká strana“ by mohla být zvolena z důvodů volebních taktik, protože hlasování by nemělo být „rozdáno“ straně, u níž je nepravděpodobné, že by překonala uvedenou překážku. Na druhou stranu by se dalo hlasovat i jako hlasování o půjčce pro stranu, která by jinak mohla kvůli klauzuli o prahu neuspět. Jednou z možností, která byla znovu a znovu diskutována, aby se omezilo taktické chování při hlasování bez současného zrušení klauzule o prahu, je zavedení náhradního hlasování .

Aby byla zajištěna schopnost parlamentu a vlády jednat, jsou prahové doložky do značné míry přijímaným prostředkem německé politiky. Jednotliví politici jsou naopak vůči prahovým doložkám zásadně kritičtí. Hans-Christian Ströbele vidí prahové doložky jako zásadně nedemokratické, protože by ztížily vstup nových politických hnutí do parlamentů. Ralf-Uwe Beck , aktivista za občanská práva a jeden z předsedů sdružení Mehr Demokratie , rovněž kritizoval status quo a pojmenoval řešení buď pro snížení nebo zrušení pětiprocentní prahové doložky, nebo pro poskytnutí náhradního hlasu voličům, kteří předpokládají, že strana, kterou upřednostňují, se může zaseknout doložkou o prahu. “

Individuální důkazy

  1. ↑ AFP: Federální ústavní soud: Pětiprocentní překážka v evropských volbách není povolena. In: zeit.de. 09.11.2011, přístup 9. prosince 2014 .
  2. ↑ www.dradio.de
  3. ↑ Archivovaná kopie ( Memento ze dne 28. března 2014 v internetovém archivu )
  4. ↑ http://www.saarbruecker-zeitung.de/recht/land- Menschen- gerichtsurteile / art385321,4680279
  5. ↑ http://www.hdg.de/lemo/html/DasGeteilteDeutschland/JahreDesAufbausInOstUndWest/ParlamentarianDemokratie/fuenfprozenthuerde.html
  6. ↑ Wilko Zicht: Přehled volebních systémů v místních volbách. 04.03.2010, přístup 21. prosince 2013 .
  7. ↑ Federální návratový důstojník : Volební systém - federální návratový důstojník. Citováno 26. listopadu 2018 .
  8. ↑ VerfG Hamburg, rozsudek ze dne 15. ledna 2013, Az.HVerfG 2/11 (PDF; 418 kB)
  9. ^ Zpráva NDR ze dne 13. prosince 2013 ( Memento z 11. září 2014 v internetovém archivu )
  10. ^ Wahlrecht.de: Vývoj volebního zákona pro 2. Bundestag , přístup 14. května 2012.
  11. ^ Rozsudek federálního ústavního soudu, BVerfGE 82, 322 , 29. září 1990
  12. ↑ www.juraexamen.info
  13. ↑ Tisková zpráva federálního ústavního soudu , přístupná 9. listopadu 2011.
  14. ↑ Usnesení Evropského parlamentu ze dne 22. listopadu 2012 o volbách do Evropského parlamentu v roce 2014 (2012/2829 (RSP)) . europarl.europa.eu. 22. listopadu 2012. Získáno 3. listopadu 2019.
  15. ↑ www.wahlrecht.de
  16. ↑ www.bpb.de
  17. ↑ a b Zeit Online: Bundestag řeší tříprocentní překážku pro evropské volby. 14. června 2013, přístup 6. srpna 2013 .
  18. ↑ Zeit Online: Piráti si stěžují na tříprocentní překážku. 8. října 2013, přístup 18. října 2013 .
  19. ↑ Zeit Online: NPD si stěžuje na tři procenta překážek. 14. června 2013, přístup 6. srpna 2013 .
  20. ↑ Zeit Online: Mehr Demokratie e. V. si stěžuje na tříprocentní překážku. 10. října 2013, přístup 18. října 2013 .
  21. ↑ Klauzule tříprocentního prahu v evropském volebním právu je za současných právních a faktických okolností protiústavní . In: Tisková kancelář federálního ústavního soudu . Tisková kancelář federálního ústavního soudu. 26. února 2014. Citováno 3. března 2014.
  22. ↑ Reinhard Müller: Evropské volby: překážka tří procent protiústavní . In: Frankfurter Allgemeine Zeitung , 26. února 2014. Přístup 3. března 2014. 
  23. ^ Ústavní soud Severní Porýní-Vestfálsko, rozsudky ze dne 21. listopadu 2017, Az. VerfGH 9/16; Az. VerfGH 11/16; Az. VerfGH 15 / 16-18 / 16; Az. VerfGH 21/16.
  24. ↑ LTO: VerfGH NRW: blokovací doložka protiústavní . In: Legal Tribune Online . ( lto.de [přístup 22. listopadu 2017]).
  25. ↑ Čl. 46 odst. 3 ústavy státu zní: „Mandáty jsou přidělovány těm skupinám voličů, kteří získali alespoň osm procent platných odevzdaných hlasů v celém státě.“
  26. ^ Volební kodex Albánské republiky ( Memento ze dne 31. března 2010 v internetovém archivu ), článek 162; Před volbami v roce 2009 to bylo se zcela odlišným volebním systémem 2,5% nebo 4% platných hlasů na národní úrovni (pouze pro přidělení náhradních křesel; přímé mandáty byly přiděleny kandidátovi s nejvyšším počtem hlasů bez jakéhokoli další podmínky). Viz také Politický systém Albánie # Parlament .
  27. ↑ Lögtingswahlgesetz § 34; Løgting má 33 křesel, ale strana, která má méně než 1/33 hlasů, by mohla získat mandát zaokrouhlením postupu rozdělovače
  28. ↑ 247/1995 Sb. Zákon o volbách do Parlamentu České republiky. Citováno 11. července 2021 (česky).
  29. ↑ Zákon CCIII z roku 2011 o volbách do parlamentu ( Memento ze dne 26. dubna 2018 v internetovém archivu ), čl. 14 odst. 1 a 2
  30. ^ Código Electoral Nacional ( Memento ze dne 8. května 2013 v internetovém archivu ), článek 160
  31. ↑ Timor Agora: PN APROVA BAREIRA ELEISAUN PARLAMENTARY 4% , 13. února 2017 , přístup 23. března 2017.
  32. ↑ https://www.wahlrecht.de/ausland/franzoesisch.html
  33. ↑ Martin Fehndrich: blokovací doložka. Wahlrecht.de, 4. září 2006, přístup 6. srpna 2013 .
  34. ↑ Mitteldeutsche Zeitung: Více demokracie vyžaduje novou úpravu volebního zákona. In: Mitteldeutsche Zeitung . 24.září 2013, archivovány od originálu dne 19. října 2013 .;

literatura

  • Evropa:
    • Benátská komise: Sestavení stanovisek a zpráv Benátské komise o prahových hodnotách, které stranám brání v přístupu do parlamentu ( online ; PDF)
  • Německo:

webové odkazy