Místní volební zákon (Bavorsko)

Obecní volební zákon v Bavorsku upravuje volby do zastupitelských orgánů a pro řízení horního na dolní a horní komunální úrovni, tj. Volbě obecních či městských zastupitelstev a starostů , jakož i okresních úřadů a správců okresu . Zvolení okresní dnů v okresech jako třetí komunální úrovni není upraveno obecní volební zákon, ale podle zákona o volbách okresních dnů , které ve svých hlavních rysech odpovídá v volebního zákona státu . Ve srovnání se státními nebo federálními volbami dává bavorské městské volební právo voličům při hlasování mimořádně velké množství možností diferenciace, ale je rovněž považováno za obzvláště složité.

Historický vývoj až do první světové války

S obecním výnosem 1818, zastupitelské orgány byly vytvořeny ve všech bavorských obcí poprvé, které lze popsat jako předchůdců dnešních obecních a městských rad. Pro hlasovací právo ve výborech však bylo v obecním nařízení z roku 1818 a také v obecním zákoníku, který vstoupil v platnost od roku 1869, stanoveno, že občanství bylo uděleno pouze privilegované skupině obyvatel obce. Pouze tito občané mohli vykonávat volební právo. Podle volebního řádu z 5. srpna 1818 si občané oprávnění volit ve městech a na trzích volili voliče, kteří poté jmenovali zástupce komunity. Zplnomocnění zástupci poté zvolili starostu a soudce. Ve venkovských komunitách byli představenstvo, pečovatelé a zástupci komunit voleni občany přímo bez voličů. Volby v první polovině 19. století nebyly tajné, protože hlasy občanů byly předávány ústně. Až v obecním nařízení ze dne 29. dubna 1869 byla zavedena tajná a přímá volba zástupců obce bez voličů. Obecní zákoník z roku 1869 existoval až do konce první světové války. Místní volby, které odpovídají současnému chápání, našly svůj celostátní právní základ pouze během Mnichovské rady v článku 14 „Prozatímního základního zákona Svobodného státu Bavorsko“ ze dne 17. března 1919, který specifikoval volby podle zásad zákona o státních volbách, a tedy obecná, rovná, okamžitá a tajná volba místních zastupitelstev. To bylo konkretizováno v „zákoně o městské samosprávě“ ze dne 22. května 1919 a v obecním zákoníku ze dne 17. října 1927.

Udělení občanských práv v 19. století

Podle volebních vyhlášek v obecních vyhláškách z let 1818 a 1869 byla rozhodující otázka, kdo z obyvatel obce má občanství a je tedy aktivně a pasivně způsobilý k hlasování nebo kdo může být zvolen za voliče nebo po změnách 1869, jako zástupce. V obou obecních zákonech byly ženy od začátku vyloučeny z občanství.

Podle městského zákoníku z roku 1818 bylo občanství ve městech uděleno pouze třem kategoriím mužských obyvatel:

  • Muži s trvalým pobytem ve městě, kteří ve městě provozovali zdaněný obchod nebo zde vlastnili zdaněný majetek.
  • Muži žijící mimo město, pokud vlastnili majetek, který byl ve městě zdaňován, a v takovém případě bylo třeba občanství vykonávat prostřednictvím zmocněnce.
  • Trvalí mužští obyvatelé města, kterým bylo uděleno občanství ze zvláštních důvodů dobrých životních podmínek komunity soudcem a zástupci komunity, s výhradou královského souhlasu.

Jelikož drtivá většina držitelů občanských práv patřila do první kategorie, byla občanská práva de facto omezena na obchodníky a majitele domů s bydlištěm ve městě. Zákonodárce to také zamýšlel. Pro malý počet držitelů občanských práv existovala do roku 1869 ve velkých městech další dvě omezení, z nichž byla vyloučena pouze bohatá a nejlépe zdaněná horní třetina držitelů občanských práv:

  • Aktivní volební právo měli držitelé občanských práv pouze pro volbu zástupce obce (městské rady). Nevztahovalo se to na volbu soudce (místního úřadu), který se skládá ze starosty, až 4 právně kvalifikovaných soudců a čestných soudců.
  • Také jim nebylo k dispozici pasivní volební právo (způsobilost) jako zástupce obce (36 pro Regensburg). Tato omezení byla odůvodněna skutečností, že zástupci obcí pracovali bezplatně a volení soudci byli za svou časově náročnou práci placeni velmi málo, což si mohli dovolit jen velmi bohatí občané.

Městským zákoníkem z roku 1869 byla zrušena omezení aktivních a pasivních hlasovacích práv pro držitele občanských práv, ale pokyny k odměňování se nezměnily. Důležitější než změny volebního zákona však bylo, že udělení občanství již nezávisí na vlastnictví majetku nebo výkonu živnosti. Místo toho mohla (nikoli musela) občanství udělit obec, pokud byly splněny následující podmínky:

  • muž a zákonný věk
  • Samostatná výdělečná činnost (děti, zaměstnanci a asistenti v domácnosti se považovali za závislé)
  • Vyměření daně v obci (daň z majetku nebo živnostenská daň nebo daň z příjmu )

Stále měli právo na občanství

I kdyby tyto podmínky dokázalo splnit mnoho žadatelů, nakonec stále existovala skutečná hranice pro získání občanství:

  • Obce byly oprávněny podmínit udělení občanství zaplacením poplatku, který u velkých měst s více než 20 000 obyvateli mohl činit až 100 guldenů.

Zatímco zde se komunitám otevřel důležitý nový zdroj příjmů, poplatky pro mnoho obyvatel byly několikanásobek měsíční mzdy. Kromě toho zde byly nové příležitosti - nejen pro obce, ale také pro politické skupiny vznikající v tomto období - prostřednictvím slibovaného snížení poplatků pro určité skupiny obyvatel (zdravotníci, hasiči, váleční veteráni) nebo prostřednictvím grantů udělených členům politické skupiny ovlivnit budoucí hlasovací chování nových takto podporovaných nositelů občanských práv.

Dopady udělování občanských práv

Personální složení městské správy: Omezení udělování občanství, zejména před novým obecním zákonem z roku 1869, znamenalo, že vedoucí lidé ve velkých městech byli přijati pouze od 400 do 500 velmi bohatých občanů.

Vývoj poměru počtu občanů k počtu obyvatel

Pro město Řezno, kde měli do roku 1803 občanství pouze protestanti, jsou podmínky popsané níže známy pro období před přijetím městského nařízení z roku 1818 a pro vývoj po něm, které byly obdobné v jiných velkých bavorských městech.

  • Konec 18. století: 800 otců protestantských rodin s občanskými právy čelilo 3 otcům katolických rodin s občanskými právy, ačkoli počet obyvatel města tvořila pouze 1/3 protestantů a 2/3 katolíků. Dokud nebyl Regensburg začleněn do Bavorského království (1810), bylo katolíkům také uděleno občanství za vlády knížete-biskupa Dalberga . Změny původně zvláštních podmínek začaly v Řezně ještě před přijetím městského nařízení v roce 1818.
  • 1830, 12 let po vydání městského nařízení v roce 1818: Řezno mělo 18 912 obyvatel se 4 979 rodinami. 1376 otců rodiny (27,6%) mělo občanství, 65% z nich byli protestanti a 35% katolíci. Stále jasný denominační rozdíl lze vysledovat až po zvláštních podmínkách v Řezně až do roku 1800. Mnohem důležitější je však počet obyvatel s občanstvím ve vztahu k celkovému počtu obyvatel. Tato hodnota činila 7,14%, což znamená, že v té době mělo v Řezně státní občanství pouze 1 občan ze 14 obyvatel (1/14).
  • 1867: V Řezně žilo 26 646 obyvatel s 8 543 rodinami, z nichž 1510 otců (17,7%) mělo občanská práva. V poměru k celkovému počtu obyvatel měl státní občanství pouze 1 občan ze 17 obyvatel. Poměr se zhoršil na hodnotu 1/17. V ostatních bavorských městech měl poměr podobnou hodnotu: Norimberk 1/10, Augsburg 1/14, Würzburg 1/12, nebo jako v Mnichově byl dokonce výrazně nižší 1/28.
  • 1872 až 1910: Podle nového městského zákoníku z roku 1869 se poměr obyvatel k obyvatelům i přes rostoucí počet obyvatel zhoršil a v roce 1896 byl v Řezně 1/31. Stejně špatně se situace vyvinula i v dalších bavorských městech. V příštích několika letech to vedlo ke snížení poplatků a v komunálních volbách roku 1911 dokonce k drastickému snížení poplatků ve všech městech v Bavorsku. V důsledku těchto opatření se situace zlepšila ve všech městech. V roce 1911 bylo v Řezně občanství uděleno 2 543 občanům, z nichž 137 bylo dokonce zdarma. S 53 000 obyvateli v té době měl občanství opět 1 z 11 obyvatel města.

Vývoj ekonomických a politických podmínek

Pro obce byla dalším zdrojem příjmů možnost podmiňovat udělení státního občanství zaplacením vstupného. Tento zdroj mohl být použit po roce 1868 k financování politických, hospodářských, průmyslových a sociálních otřesů, které začaly v následujících letech. Počet obyvatel rostl ve všech městech. Po demolici městských hradeb a výstavbě vlakových stanic bylo nutno rozšířit silniční infrastrukturu. Kromě toho byla zahájena výstavba plynárenských a elektrárenských zařízení, obnova vodovodu a výstavba kanalizace. Na druhou stranu, pokušení bylo pro starosty a zástupce měst a obcí velké pokušení udržet určité skupiny voličů trvale snížením vstupného nebo dokonce vzdáním se poplatku. To by také mohly udělat skupiny obyvatel, kteří byli v opozici vůči starostovi a zástupcům magistrátu, pokud by dostali finanční podporu. To bylo např. Například v případě města Regensburg, které bylo za starosty Oskara von Stobäuse silně protestantské, kde katolickým obyvatelům, kteří se tam přestěhovali, byla poskytnuta finanční pomoc podpůrnými organizacemi , aby mohli platit poplatek za občanská práva . V tehdejší začínající válce o bavorskou kulturu . tato sdružení se vyvinula do skupin předchůdců Bavorské vlastenecké strany a konzervativní Středové strany založené v roce 1870 .

Právní základ po druhé světové válce

Právo obcí „volit své starosty a zastupitelské orgány“ je zakotveno v čl. 11 odst. 2 bavorské ústavy , volební právo občanů obce v článku 17 Bavorského zákoníku o obcích („ Občané obce volí zastupitelstvo obce s většinou platných hlasů odevzdalo prvního starostu. “) nebo občan okresu v článku 12 nařízení okresu. Skutečná pravidla volebního procesu stanoví bavorský zákon o volbách do měst a obcí (zákon o volbách do obecních zastupitelstev, starostů, okresních úřadů a správců okresů), obecní a okresní volební řád a prováděcí pokyny ministrů.

Základní volební ustanovení

Hlasování pro volby do městské rady 2020 v Norimberku : papírový formát 1,0 krát 0,7 metru

Složení obecních nebo městských zastupitelstev a okresních zastupitelstev se určuje podle poměrného zastoupení ; volba starostů a správců okresů probíhá podle většinového hlasování , přičemž je nutná nadpoloviční většina a v případě potřeby se dva týdny po dni všeobecných voleb konají rozhodovací volby . Vzhledem k místním podmínkám, které se mohou značně lišit mezi velkými městy a malými komunitami, obsahuje bavorský obecní volební zákon také ustanovení pro případ, že na hlasovacích lístcích nejsou uvedeny žádné nominace nebo pouze jedna nominace a za určitých okolností umožňuje přidání těch, které nejsou uvedeny ve formuláři Lidé. Kromě toho se pro čestné starosty a starosty na plný úvazek někdy stanoví různá nařízení.

Volební období

Volební období výborů a osob zastávajících funkce je šest let a vždy začíná obecným dnem voleb následujícím po 1. květnu. Pokud starostové nebo správci okresů předčasně odejdou z funkce, proběhnou nové volby do jejich funkce (nikoli však do zastupitelského orgánu) za předpokladu, že příští všeobecný termín voleb není tak blízko. Čestní starostové jsou vždy voleni na zkrácené funkční období do příštích všeobecných místních voleb, avšak profesionální starostové a správci okresů na celých šest let, pokud by funkční období do příštích voleb bylo kratší než čtyři roky. Za účelem opětovného dosažení souběžných voleb může starosta nebo správce okresu na plný úvazek v tomto případě dosáhnout souběžných voleb také podáním příslušné žádosti magistrátu / městské radě nebo okresní radě. Také v zájmu návratu k simultánním volbám lze funkční období prodloužit až na osm let, pokud proběhly volby okresního správce nebo starosty v posledních dvou letech před celostátním datem voleb.

Právo volit

Hlasovací právo mají všichni občané Unie - tj. Všichni občané členských států EU - kteří dosáhli věku 18 let a jejichž „zaměření jejich životních vztahů“ je v obci nebo okrese po dobu nejméně dvou měsíců. To se zpravidla shoduje s hlavním bydlištěm ve smyslu registračního zákona, ale může se od něj odchýlit například pro lidi bez domova, dojíždějící nebo studenty. Vzhledem k aktivnímu volebnímu právu cizinců v EU je počet voličů v místních volbách vyšší než ve státních nebo federálních volbách. V roce 2008 to bylo 9,64 milionu (státní volby ve stejném roce, i když o více než šest měsíců později: 9,32 milionu). V roce 2002 to bylo 9,25 milionu (volby do Spolkového sněmu ve stejném roce: 9,10 milionu).

Pasivní volební právo

Způsobilost, tj. Pasivní volební právo zastupitelských orgánů a čestného starosty, vyžaduje byt ve volebním obvodu podle registračního zákona (obvyklý pobyt pro bezdomovce) po dobu tří měsíců. Kromě toho zde nemohou být administrativními zaměstnanci a úředníky obce čestní obecní nebo městští členové rady nebo starostové. Pouze Němci mohou být zvoleni za okresní administrátory nebo starosty na plný úvazek, protože jsou také vedoucími jejich úřadů a uplatňují se předpisy o státní službě. Maximální věk profesionálních úředníků od místních voleb do roku 2020 na začátku funkčního období (obvykle 1. května po volbách) je 66 let, do té doby 64 let.

Nominace

Volební návrhy mohou podávat strany a skupiny voličů, takže pevná organizační struktura není předpokladem pro schválení seznamu. Strany a skupiny, které ve výboru dosud nebyly zastoupeny a které v posledních předchozích státních, federálních nebo evropských volbách nedosáhly alespoň pěti procent celonárodních hlasů, však ke schválení jejich nominací vyžadují podpisy podpory . Jejich počet závisí na počtu obyvatel příslušné obce nebo okresu a pohybuje se od 40 v obcích do 1000 obyvatel do 1000 v hlavním městě Mnichova. Na rozdíl od žádostí o schválení referenda nebo nominací na státní nebo federální volby podpůrné podpisy neshromažďují samotná sdružení a následně je nepředkládají, ale mohou je předávat přímo městské správě pouze osoby oprávněné volit. Jsou možné výjimky srovnatelné s postupem při hlasování poštou.

Každý kandidát může předložit pouze jednu nominaci. To vzbudilo velkou pozornost během komunálních voleb v Mnichově v roce 1990, kdy nebyla schválena nominace chlapčenského seznamu CSU s odkazem na omezení, ale seznam byl následně schválen správním soudem a volbami do městské rady se opakovalo čtyři roky poté, co se muselo stát původní datum. Při znovuzvolení získal Mladý seznam dva mandáty městské rady.

Počet členů výboru

Počet členů komunity nebo městské rady a členů zastupitelstva, kteří mají být zvoleni, závisí na počtu obyvatel příslušné volební oblasti.

Podle čl. 31 odst. 2 bavorského městského zákoníku je počet členů v obci nebo městské radě:

Naproti tomu čl. 24 odst. 2 Landkreisordnung uznává pouze tři úrovně počtu členů okresní rady:

  • s až 75 000 obyvateli 50
  • s více než 75 000 až 150 000 obyvateli 60
  • s více než 150 000 obyvateli 70

Zástupci městských částí

Současně s městskými radami v obcích s více než 100 000 obyvateli mohou být přímo voleni i členové zastupitelstev městských částí, pokud mají svá vlastní rozhodovací práva. Taková přímá volba členů okresního výboru probíhá od roku 1996 jako jediná bavorská obec v Mnichově. Volební proces odpovídá postupu členů městské rady.

Hlasování

Při volbě prvního starosty nebo primátora a správce okresu má každá oprávněná osoba jeden hlas, který je přidělen přímo. Ostatní starostové obce nejsou v komunálních volbách určeni, ale jsou vybráni novou obcí nebo městskou radou ze svých členů.

Při volbě magistrátu nebo městské rady (a obdobně u městské rady) má každý volič tolik hlasů, kolik má výbor členů, tj. V závislosti na obci může odevzdat 8 až 80 hlasů. Hlasovací lístky mají zaškrtávací políčka jak v záhlaví každého nominačního seznamu, tak vedle každého jednotlivého kandidáta. Volič může dát kandidátům až tři hlasy („ kumulovat “ nebo „hromadit“) a vybírat kandidáty z různých seznamů („ panaschieren “). Zbývající hlasy, které nebyly dány konkrétním kandidátům, přejdou na seznam, který byl označen v záhlaví nominace („křížek seznamu“). Při křížení seznamu každý kandidát obdrží jeden hlas v pořadí seznamu, dokud nebudou vyčerpány zbývající hlasy. Kandidáti, kteří byli ze seznamu odstraněni voličem nebo kteří již získali jednotlivé hlasy, nebudou při přidělování zbývajících hlasů brány v úvahu.

V obcích do 3000 obyvatel mohou nominace obsahovat až dvakrát tolik uchazečů, než kolik má být zvoleno. V souladu s tím mají voliči také dvakrát tolik hlasů.

Možnou specialitou je vícenásobné objevování kandidátů v seznamu. Nominovaní si mohou zvolit tuto možnost, pokud mají méně než maximální počet kandidátů (což odpovídá počtu členů výboru). Při jmenování kandidátů až třikrát na seznamu se křížky na seznamu plně využijí, jinak by zbývající hlasy nebyly přiděleny, a proto by nebyly brány v úvahu při určování mandátů na seznamu. Ani při několika nominacích však žádný z kandidátů nemůže získat více než tři hlasy.

IT podpora sčítání hlasů

V obecním a okresním volebním zákoníku zohledňují § 81 odst. 6, § 82 odst. 9 a § 87 odst. 2 také použití systémů zpracování údajů při sčítání hlasů (nikoli však při sčítání hlasů). Od komunálních voleb v roce 2002 byly v mnoha obcích vedle volebních lístků opatřeny čárové kódy , které umožňují zaznamenávání hlasů pomocí čtečky čárových kódů . Přenos a vyhodnocení každého hlasu na připojeném počítači usnadňuje sčítání hlasů a vede k automatizované kontrole platnosti jednotlivých hlasovacích lístků. Systém veřejného orgánu OK.Wahl pro zpracování obecních údajů v Bavorsku byl v komunálních volbách v roce 2008 použit v přibližně 1 000 obcích s 15 000 čtecími pery . Zájmová skupina Chaos Computer Club to kritizovala jako „nejistá a netransparentní“.

Viz také

literatura

  • Vydávání obcí a škol v Bavorsku: Komentář k ústavnímu právu Bavorska, volné vydání, červen 2013, ISBN 978-3-89382-212-6

webové odkazy

Individuální důkazy

  1. ^ Obecní volební předpisy z 5. srpna 1818 při vyhledávání knih Google
  2. ^ Městský kód z 29. dubna 1869 při vyhledávání knih Google
  3. ^ Obecní ústava (19. / 20. století) v bavorském historickém lexikonu
  4. ^ A b c Dieter Albrecht: Regensburg v průběhu změn, studie o historii města v 19. a 20. století . In: Museums and Archives of the City of Regensburg (ed.): Studies and sources on the history of Regensburg . páska 2 . Mittelbayerische Druckerei und Verlags-Gesellschaft mbH, Regensburg 1984, ISBN 3-921114-11-X , str. 19-22 .
  5. ^ Městský kód Svobodného státu Bavorsko
  6. ↑ Landkreisordnung pro Svobodný stát Bavorsko
  7. ↑ Zákon o volbách do měst a obcí
  8. ↑ Obecní a okresní volební řád
  9. ↑ Oznámení komunálních a okresních voleb bavorského ministerstva vnitra ze dne 15. listopadu 2012
  10. ↑ Čl. 41 odst. 2 zákona o volbách do měst a obcí
  11. ↑ Čl. 42 odst. 2 zákona o volbách do měst a obcí
  12. ↑ Čl. 42 odst. 3 zákona o volbách do měst a obcí
  13. ↑ Čl. 43 odst. 2 zákona o volbách do měst a obcí
  14. ↑ Čl. 1 odst. 1 zákona o volbách do měst a obcí
  15. ↑ Bod 2.1 oznámení bavorského státního ministerstva vnitra ze dne 15. listopadu 2012
  16. ↑ Čl. 21 odst. 1 a čl. 39 odst. 1 zákona o volbách do měst a obcí
  17. ↑ Způsobilost , bod 4.1 Komunální a okresní vyhlášení voleb ze dne 19. srpna 2013
  18. ↑ Článek 31 (3) nebo 34 (5) bavorský obecní zákoník
  19. ↑ Čl. 39 odst. 1 zákona o volbách do měst a obcí
  20. ↑ Čl. 39 odst. 2 věta 2 (poznámka pod čarou) Zákon o obecních a okresních volbách
  21. ↑ Čl. 24 odst. 1 zákona o volbách do měst a obcí
  22. ↑ Čl. 27 odst. 1 zákona o volbách do měst a obcí
  23. ↑ Čl. 27 odst. 3 zákona o volbách do měst a obcí
  24. ↑ Čl. 28 odst. 2 zákona o volbách do měst a obcí
  25. ↑ Čl. 24 odst. 3 zákona o volbách do měst a obcí
  26. ↑ Der Spiegel: Všechno je rozbité ; In: Der Spiegel 23/1994
  27. ↑ Článek 60 (3) bavorský obecní zákoník
  28. ^ Institut pro zpracování obecních dat v Bavorsku (AKDB) - Tisková zpráva: E-learningový program pro sčítání voleb podporuje obce. ( Memento z 18. března 2014 v internetovém archivu ) In: akdb.de. 25. února 2014, zpřístupněno 19. února 2020.
  29. ↑ AKDB: Bezpečné a rychlé hodnocení voleb OK.WAHL , tisková zpráva ze dne 6. března 2008
  30. ↑ Počítačový klub Chaos: Bavorské komunální volby 2008: Počítačové počítání s nejistými a neprůhlednými čárovými kódy , tisková zpráva z 25. února 2008