Volební zákon Bundestagu

Federální volební zákon upravuje volby do členů v německém Bundestagu . Podle zásad volebního práva stanovených v čl. 38 odst. 1 bodu 1 základního zákona (GG) jsou volby obecné, přímé, svobodné, rovné a tajné . Specifický volební systém je naproti tomu určen jednoduchým zákonem , federálním volebním zákonem. Mnoho ustanovení federálního volebního zákona je jejich část specifikována ve federálním volebním řádu.

Kombinace volebního obvodu a hlasování v seznamu je typická pro německý federální volební zákon. Voliči mají dva hlasy, jeden pro přímého kandidáta ve volebním obvodu a jeden pro státní seznam strany. Druhé hlasování je rozhodující pro podíl strany na mandátech Bundestagu. Proti tomu jsou kompenzovány získané mandáty.

Personalizované poměrné zastoupení Spolkové republiky Německo

Právní základy

Ústavní základy

Podle článku 38.1 základního zákona „členové německého Spolkového sněmu [...] jsou voleni obecně, přímé, svobodné, rovné a tajné volby“ na volební období čtyř let ( článek 39.1 základního zákona) . Pět zásad volebního práva v článku 38 jsou práva, která se rovnají základním právům : Jejich porušení lze kritizovat ústavní stížností u federálního ústavního soudu . Podrobnosti upravuje federální zákon. Základní zákon neobsahuje žádná ustanovení pro volební systém, zatímco většina ústav federálních států předepisuje poměrné zastoupení a v některých případech také obsahuje další požadavky.

Volby jsou obecné, pokud se v zásadě může zúčastnit každý občan. Článek 38 odst. 2 základního zákona však určuje věkovou hranici pro volební právo ve Spolkovém sněmu. Poté německý jsou ve věku od 18 let aktivní pravý a od věku, při kterém většina vstoupí pasivní hlasovací právo . Věk plnoletosti stanovený v BGB je od roku 1975 také 18 let.

Volební plakáty v Norimberku, volby do federálního parlamentu 1961

Pouze Němci mají právo volit ve smyslu čl. 116 odst. 1 základního zákona, který kromě německých občanů zahrnuje i takzvané statusové Němce . Protože lidé, z nichž podle čl. 20 odst. 2 základního zákona vychází veškerá státní moc, kterou vykonávají při volbách a hlasování a prostřednictvím zvláštních zákonodárných, výkonných a soudních pravomocí, jsou podle rozsudku spolkový ústavní soud ze dne 31. října 1990 pouze německý lid.

Volby jsou okamžité, pokud vůle voličů přímo určuje výsledek voleb. Vkládání voličů jako v pruském třítřídním volebním právu je proto nepřípustné. Seznamová volba je však kompatibilní se zásadou přímé volby.

Volba je svobodná, pokud stát občana nevyzve, aby učinil konkrétní věcnou volbu; Právo podávat nominace (pasivní volební právo) rovněž spadá pod svobodu volby.

Volby jsou tajné, pokud nikdo nechápe, jak se volič rozhodl. Federální volební zákon dokonce stanoví, že žádný volič nesmí své rozhodnutí oznámit ve volební místnosti . Poštovní hlasování je problematické , což je z ústavního hlediska výjimečný případ, protože zde není zaručeno tajné hlasování . Protože by však jinak byla narušena obecnost voleb, které jsou považovány za hodnotnější, je hlasování poštou slučitelné s principy volebního práva.

Volby jsou stejné, pokud má každý volič v zásadě stejnou hlasovací váhu. V případě poměrného zastoupení a většinového hlasování , které v ustálené judikatuře považuje za přípustné, uplatňuje Spolkový ústavní soud různé standardy rovnosti. V případě většinového hlasování je požadována pouze rovnost hlasů , tj. Každý hlas musí mít alespoň přibližně stejnou částku. Rovnost počtů je narušena, například pokud je v každém volebním okrsku zvolen člen a velikost obvodů se od sebe příliš liší. V případě poměrného zastoupení je také vyžadován soulad s výkonnostní rovností , tj. Každý hlas musí mít stejný vliv na rozdělení křesel. Hodnota rovnosti úspěchu však neplatí bez omezení. Spolkový ústavní soud například považoval za přípustné omezení rovnosti voleb současnou prahovou klauzulí ve volebním zákoně Bundestagu ve výši 5% druhých hlasů nebo tří přímých mandátů. Naopak prahová doložka nad 5%by byla podle judikatury protiústavní, pokud to není odůvodněno zvláštními a závažnými důvody.

Zákony a předpisy

Federální volební zákon obsahuje základní ustanovení federálního volebního zákona . Mnoho podrobných předpisů obsahuje federální volební zákoník , zákonná vyhláška založená na § 52 federálního volebního zákona. Implementace reprezentativní volební statistiky je upravena zákonem o volební statistice . Federal hlasovací zařízení Vyhláška, statutární vyhláška podle § 35 zákona Federálního volebního, který upravuje hlasování s hlasovacími stroji, byla prohlášena za neústavní v roce 2009. To znamená, že neexistuje žádný právní základ pro elektronické hlasování. Zkoumání zákonnosti voleb upravuje zákon o volební zkoušce .

Volební právo

Právo volit

Aktivní volební právo je právo někoho volit. Podle § 12 federálního volebního zákona mají právo volit Němci, kteří jsou aktivní v den voleb

  • je jim alespoň 18 let,
  • měli své bydliště nebo jiné obvyklé bydliště v Německu po dobu nejméně tří měsíců a
  • nejsou vyloučeni z volebního práva.

Právo volit mají také Němci žijící v zahraničí, kteří splňují tyto podmínky s výjimkou tříměsíčního období

  • měl trvalý pobyt nebo jiný obvyklý pobyt v Německu po dobu nejméně tří měsíců po dosažení věku 14 let, a to bylo před méně než 25 lety, nebo
  • „Z jiných důvodů získali osobní a přímou znalost politické situace ve Spolkové republice Německo a jsou jimi ovlivněni.“

Pokud Němci žijící v zahraničí, kteří mají právo volit, přesunou své bydliště do Německa, tříměsíční lhůta neplatí.

Němci, kteří byli zbaveni svého volebního práva jako sekundární důsledek odsouzení za trestný čin, jsou z volebního práva vyloučeni . To je možné pouze u určitých trestných činů (první, druhý, čtvrtý a pátý oddíl zvláštní části StGB ).

Pasivní volební právo

Pasivní volební právo je právo být zvolen. Do Spolkového sněmu může být zvolen kdokoli, kdo je Němcem a je mu v den voleb alespoň 18 let.

Není však možné zvolit nikoho, kdo je vyloučen z volebního práva nebo kdo v důsledku verdiktu soudce není způsobilý pro volbu nebo není schopen zastávat veřejnou funkci. Podle § 45 trestního zákoníku každý, kdo byl právoplatně odsouzen za trestný čin odnětí svobody v délce nejméně jednoho roku, ztrácí způsobilost na pět let. V případě jiných odsouzení za trestný čin může soud odsouzeného zbavit způsobilosti na dva až pět let za předpokladu, že zákon tuto možnost pro daný trestný čin výslovně stanoví.

Němci, kteří žijí v zahraničí, mohou být také zvoleni, pokud nemají volební právo. Žadatelé o volební obvod nemusí ve volebním obvodu žít, žadatelé o státní seznamy nemusí žít ve státě.

Volební listina

Zápis do seznamu voličů je - kromě výjimečných výjimečných případů upravených v § 25 odst. 2 federálního volebního zákoníku - předpokladem účasti ve volbách. Pro každý volební obvod je veden samostatný seznam voličů.

Do seznamu voličů zapíše obecní úřad osoby oprávněné volit, kteří mají svůj domov v obci 42. den před volbami (do voleb do Spolkového sněmu 2013: 35. den). Pokud je v Německu několik bytů, vstup se provádí v místě hlavního bydliště. Oprávnění voliči bez domova v Německu (Němci v zahraničí, bezdomovci) mohou být přijati pouze na základě žádosti, kterou je třeba předložit do 21. dne před volbami.

Osoby oprávněné hlasovat o seznamu voličů musí obdržet oznámení o hlasování do 21. dne před volbami. V pracovní dny mezi 20. a 16. dnem před volbami si oprávnění voliči mohou prohlédnout údaje v seznamu voličů, ale údaje ostatních oprávněných voličů pouze v případě, že mohou doložit možné chyby v seznamu voličů. Námitky proti seznamu voličů lze podat během kontrolní lhůty. V zásadě platí, že po zahájení kontrolního období může být seznam voličů opraven pouze na základě včasné námitky. V případě zjevné nepřesnosti je později možná oprava z moci úřední.

Hlasování

Hlasuje se obvykle v den voleb mezi 8:00 a 18:00 ve volební místnosti volebního okrsku, v jehož volebním seznamu je zapsána osoba oprávněná volit. Osoba oprávněná volit obdrží na požádání hlasovací lístek a poštovní hlasovací dokumenty jsou pravidelně zasílány nebo rozdávány spolu s hlasovacím lístkem. O hlasovací lístek lze požádat až do 18:00 druhého dne před volbami. V případě prokázaného náhlého onemocnění končí uzávěrka přihlášek v 15 hodin v den voleb, rovněž v případech § 25 odst. 2 federálního volebního řádu. Pro voliče s oprávněním volit, kteří obdrží hlasovací lístek, se do seznamu voličů zapíše blokovací oznámení. Hlasovat můžete hlasovacím lístkem poštou nebo v jakémkoli volebním okrsku vašeho volebního okrsku. Voliči mohou hlasovat pouze jednou a pouze osobně.

Volební organizace

Pro správnou implementaci se vytvářejí volební orgány, na federální úrovni federální navracející se důstojník a federální volební výbor , v každém federálním státě regionální navracející se referent a regionální volební komise, pro obvody každý okresní vracející se důstojník a okresní volební komise, pro každý volební obvod a volební výbor . Příslušný volební referent je předsedou výboru, volební referent předsedou volebního výboru.

Volební orgány jsou institucemi sociální sebeorganizace, a tedy orgány svého druhu. V širším smyslu mají postavení federálních úřadů. Federální ministerstvo vnitra je odpovědné za vydávání ustanovení federálního volebního řádu nezbytného pro přípravu a provádění voleb do Bundestagu , ale není oprávněno vydávat pokyny volebním orgánům. Federální návratový důstojník , v praxi pravidelně prezident federálního statistického úřadu , je jmenován federálním ministerstvem vnitra . Zbývající volební úředníci a volební úředníci jsou jmenováni vládou státu nebo jím určeným orgánem. Členy výboru jmenuje příslušný volební referent. V zásadě volební úředník jmenuje hodnotitele volební komise, ale tuto pravomoc lze přidělit obecním úřadům, které jsou v praxi z velké části odpovědné za obsazení volebních rad. Strany by měly být brány v úvahu při jmenování hodnotitelů ve volebních orgánech. Členové volebních orgánů si při výkonu funkce nesmí zakrývat obličej.

Zásada publicity se vztahuje na volební výbory a volební komise. Každý má přístup jak na schůze volebních výborů, tak na volební místnosti (jak během volebního období, tak i během sčítání).

Obecní úřady, které nejsou volebními orgány, plní řadu organizačních úkolů, včetně udržování seznamu voličů, rozdělení obce na volební okrsky a zajišťování volebních místností.

Určení kandidátů

Právo na návrh

Okrskové volební návrhy mohou předkládat strany a oprávnění voliči, státní seznamy uvádějí pouze strany. Aby mohly strany, které ve Spolkovém sněmu ani v Zemském sněmu od minulých voleb nebyly od posledních voleb zastoupeny nejméně pěti poslanci, moci podat volební návrhy, musí do 97. den před dnem voleb a byly federálním volebním výborem uznány jako strana. Státní seznamy musí být předloženy krajskému navracejícímu se důstojníkovi a návrhy okresních voleb okresnímu navracejícímu se důstojníkovi nejpozději 69. den před volbami. Pokud bude Bundestag rozpuštěn, budou tyto lhůty zkráceny zákonnou vyhláškou federálního ministerstva vnitra. 58. den před volbami se rozhoduje o přijetí návrhů okrskových voleb a státních seznamů.

Strany, které musejí hlásit svou účast ve volbách, také potřebují podpůrné podpisy pro své nominace: Každá okresní nominace musí být alespoň od 200 oprávněných voličů ve volebním okrsku, každý stát uvede alespoň jednu tisícinu počtu oprávněných voličů ve státě v posledních federálních volbách, ale ne více než 2 000 oprávněných voličů, bude podepsáno. Volební nominace kandidáta, který se nedostaví do strany, také vyžaduje 200 podpisů podpory. U federálních voleb v roce 2021 byl počet požadovaných podpůrných podpisů snížen na čtvrtinu běžně požadovaného počtu. Strany reprezentující národnostní menšinu nepotřebují podpůrné podpisy. Každý oprávněný volič může podepsat pouze jednu okresní nominaci a jeden státní seznam. Pokud osoba oprávněná volit podepíše více nominací na volební obvod, je jeho podpis neplatný na všech nominacích volebních obvodů v souladu s § 34 odst. 4 č. 4 federálních volebních předpisů; to platí obdobně pro národní seznamy. Kromě toho každý, kdo podepíše několik návrhů voleb do okresu nebo několik státních seznamů, bude stíhán stíháním.

Okresní nominace

Kandidáti strany jsou voleni v demokratickém a tajném hlasování shromážděním volebních členů strany ve volebním obvodu. Kandidát může být také zvolen na schůzi zástupců, která se skládá z delegátů jmenovaných členy strany, kteří jsou oprávněni hlasovat v tajném hlasování. Každý účastník, který je oprávněn hlasovat na valné hromadě nebo zastupitelském shromáždění, je oprávněn předkládat návrhy; nominovaný nemusí být členem strany. Od voleb do Bundestagu v roce 2009 již strana nesmí nominovat uchazeče, který (také) patří k jiné straně (dodatek k § 21 BWahlG). O zasedání zastupitelstva musí být sepsán zápis, který musí být předložen s nominací na volební obvod. Pro volby do Bundestagu v roce 2021 budou platit speciální pravidla , která povolí odchylky od jinak předpokládaného postupu při vypisování žadatelů, viz část o zvláštních pravidlech pro vypisování žadatelů .

Stranické nominace musí být podepsány národní radou strany. Státní rada se může proti seznamu žadatelů odvolat, načež se zasedání musí opakovat. Obnovená námitka po opakování není možná.

Okresní navracející se důstojník zkontroluje nominaci, v případě zjištění nedostatků upozorní osobu důvěry a požádá ji o odstranění nedostatků, které lze včas napravit. Nedostatky lze napravit nejpozději do doby, než bude rozhodnuto o přijetí nominace. V případě některých nedostatků vylučuje § 25 odst. 2 federálního volebního zákona odstranění nedostatků po uplynutí lhůty pro předložení.

V nominaci na volební obvod by měla být jmenována osoba důvěryhodná a její zástupce, kteří jsou oprávněni učinit prohlášení k referentovi vracejícímu se za volební obvod. Nominaci volebního obvodu lze odvolat společným prohlášením obou důvěrníků nebo prohlášením většiny signatářů nominace. Navrhovanou osobu lze nahradit prohlášením obou důvěrníků, ale pouze pokud uplynula lhůta pro podání, pokud původně navrhovaná osoba zemřela nebo ztratila způsobilost. Pokud již byla nominace schválena, nelze ji stáhnout ani změnit.

Pokud přímý kandidát zemře před datem voleb, budou volby ve volebním okrsku zrušeny. Bude přeloženo nejpozději šest týdnů po datu všeobecných voleb ( § 43 BWahlG), aby strana zesnulého přímého kandidáta mohla navrhnout náhradního kandidáta. Pokud je to ještě organizačně možné, mohou se doplňovací volby uskutečnit současně s hlavními volbami. Doplňovací volby probíhají podle stejných pravidel jako hlavní volby; Zejména Němci, kteří dosáhli plnoletosti, nemohou volit mezi hlavními volbami a doplňujícími volbami .

Seznamy zemí

Podle federálního volebního zákona jsou státní seznamy sestavovány stejným způsobem jako okresní nominace. Kromě toho je stanoveno, že pořadí žadatelů na státním seznamu musí být určeno tajným hlasováním.

Na nápravu vad, jmenování důvěrníků, změnu nebo odebrání státního seznamu a podpis výkonného výboru státu se přiměřeně vztahují předpisy pro nominace okrskových voleb.

Volební systém

Příklad: Hlasovací lístky pro obvod 126 pro volby do 17. Bundestagu

Jedná se o personalizované proporcionální zastoupení . Voliči mají dva hlasy: první hlas a druhý hlas . Tyto podmínky neznamenají pořadí. V průzkumech 63% (2005) až 70% (2002) osob oprávněných volit chybně uvedlo, že první hlas byl důležitější.

První hlasování

Při prvním hlasování si volič vybere přímého kandidáta ze svého volebního okrsku . V každém volebním okrsku je zvolen kandidát s největším počtem hlasů. V případě rovnosti hlasů rozhodne los, který vylosuje okresní navracející se důstojník. První hlas slouží k personalizaci voleb. Přímé mandáty navíc podporují vyvážené zastoupení všech regionů v Bundestagu. Od roku 1953 je počet volebních obvodů poloviční oproti řádným členům Bundestagu. V současné době existuje 299 volebních okrsků. První hlasování neurčuje sílu stran v Bundestagu. Za každý přímý mandát ve federálním státě strana tam obecně obdrží o jeden mandát na seznam méně.

Vymezení volebních obvodů je určeno přílohou federálního volebního zákona. Hranice volebních obvodů nesmí překračovat národní hranice a počet německých obyvatel se může od průměru všech volebních obvodů lišit maximálně o 25%.

Druhé hlasování

Druhý hlas je rozhodujícím hlasem pro rozdělení křesel v Bundestagu. S tím, volič vybere národní seznam na párty . Nejméně 598 mandátů ve Spolkovém sněmu je rozděleno proporcionálně podle celostátního počtu druhých hlasů stranám, které v zemi získají alespoň 5% platných druhých hlasů, nebo (prostřednictvím prvního hlasování) alespoň tři přímé mandáty (viz prahová klauzule) ).

Podíl mandátů Bundestagu strany tak zhruba odpovídá jejímu podílu hlasů. Prahová doložka vytváří zkreslení . Podle § 6 odst. 1 věty druhé BWahlG, druhé hlasy těch voličů, kteří hlasovali svým prvním hlasem pro úspěšného uchazeče, který buď nebyl nominován stranou, která rovněž kandiduje se státním seznamem, nebo (to platí pouze pro od roku 2011) byla zřízena stranou, která neuspěla kvůli klauzuli o prahu. Toto nařízení má zabránit těmto voličům v faktickém dvojím vlivu na složení Spolkového sněmu.

Tyto PDS vyhrál dva přímé mandáty v Berlíně v roce 2002, ale nedokázal s 3,99% z pětiprocentní překážku. Byly však vzaty v úvahu druhé hlasy voličů těchto přímých kandidátů, protože oba zvolení kandidáti kandidovali za stranu, pro kterou byl ve státě povolen státní seznam. Poté, co na tuto mezeru ve svém rozhodnutí ze dne 23. listopadu 1988 upozornil federální ústavní soud, byl federální zákon o volbách z roku 2011 upraven tak, že od té doby již druhý hlas nepočítá, pokud si volič s prvním hlasem vybral úspěšného kandidáta z strana, která se podílela na klauzuli prahové hodnoty, selhala.

Prahová doložka

V souladu s § 6 odst. 3 federálního zákona o volbách jsou mandáty Bundestagu udělovány prostřednictvím státního seznamu pouze stranám, které dosáhnou alespoň 5% platných druhých hlasů na celostátní úrovni . Alternativně stačí, když jedna strana získá alespoň tři přímé mandáty ( klauzule základního mandátu ). Druhé hlasování pro ostatní strany se nebere v úvahu. Mezi malými stranami upřednostňuje doložka o základním mandátu ty, jejichž voliči jsou silně regionálně koncentrovaní, například PDS ve federálních volbách 1994 . Získala pouze 4,39% druhého hlasu, ale čtyři přímá křesla v Berlíně a získala 30 křesel v Bundestagu.

Prahová doložka má zabránit roztříštěnosti parlamentu.

Strany národnostních menšin , jako je SSW , jsou osvobozeny od prahové doložky. Za národnostní menšiny jsou považovány pouze tradiční menšiny, jako jsou Dánové a Srbové , nikoli však přistěhovalci.

Rozdělení křesel od roku 1956 do roku 2011

Volební řízení s horním a dolním rozdělením podle postupu Hare-Niemeyer 1985 až 2008
Volební postup s horní a dolní distribucí podle postupu Sainte-Laguë / Schepers (použit v roce 2009)

V zásadě byla všechna křesla rozdělena stranám úměrně podle jejich celostátního počtu druhých hlasů. Místa přidělená straně byla poté rozdělena úměrně jejich národním seznamům. Proporcionální distribuce byla prováděna podle D'Hondtovy metody do roku 1985 , poté podle metody Hare-Niemeyer a od roku 2008 podle metody Sainte-Laguë / Schepers . Počet úspěšných přímých kandidátů pro stranu v dané zemi byl odečten od počtu křesel přidělených státnímu seznamu. Zbývající místa byla obsazena podle pořadí ve státním seznamu, na uchazeče, kteří již byli ve volebním okrsku zvoleni, se nepřihlíželo.

Z celkového počtu přidělených křesel (598 křesel od voleb v roce 2002) počet přímých mandátů, které získali jednotliví uchazeči nebo které byly účtovány stranami, které neuspěly kvůli klauzuli prahové hodnoty nebo u nichž nebyl povolen žádný státní seznam v zemi bylo odečteno. K takovému případu došlo pouze ve volbách do Bundestagu v roce 2002 , kdy PDS, která neuspěla kvůli klauzuli o prahu , získala dva přímé mandáty.

Pokud strana získala v zemi více přímých mandátů, než na jaké měla podle výsledku druhého hlasování, ponechala si tato další křesla, známá jako mandle přesah ; Bundestag se zvýšil o jejich celkový počet. Náhradní mandáty nebyly uděleny. Počet převislých mandátů byl do znovusjednocení opět nízký (nejvýše 5, několikrát nebyl vůbec žádný); ve volbách od roku 1990 do roku 2009 kolísal mezi 5 (2002) a 24 v roce 2009.

Reforma rozdělení křesel v roce 2011

Při postupu přidělování křesel platném od roku 1956 mohlo dojít k záporné hlasovací váze v důsledku dílčího přidělení v souvislosti s mandáty přesahu. Rozsudek federálního ústavního soudu ze dne 3. července 2008 to prohlásil za protiústavní: § 7 odst. 3 věta druhá ve spojení s Ve spojení s § 6 (4) a (5) BWahlG porušují článek 38 (1) věta 1 Základního zákona, „do té míry, že to umožňuje zvýšení druhých hlasů ke ztrátě sedaček na státních seznamech nebo ztrátě druhotných hlasů ke zvýšení může vést k místům ve státních seznamech.

Nové nařízení podporované pouze parlamentními skupinami Unie a FDP vstoupilo v platnost až 3. prosince 2011. Poté byla místa v Bundestagu rozdělena státům v prvním kroku a teprve v druhém kroku v rámci států stranám, tj. Přesně naopak jako dříve. Rozdělení křesel do jednotlivých zemí by mělo být založeno na počtu voličů v zemích. Mandáty z převisu by mohly vzniknout jako dříve. Strany mohly získat další místa v takzvaném využití zbytkového hlasování podle nově zavedeného § 6 odst . 2a BWahlG. Jejich počet by měl být vypočítán následovně: Druhé hlasy, které nevedly k (dodatečnému) místu ve státních seznamech strany, byly přidány celonárodně, děleno „počtem druhých hlasů potřebných ve volební oblasti pro jedno ze křesel přiděleno “a zaokrouhleno dolů na celé číslo. Dodatečná místa by měla připadnout na státní seznamy s největšími zbytky voleb, primárně však na státní seznamy s převislými mandáty. Jelikož znění zákona nestanovilo výpočet „počtu druhotných hlasů potřebných ve volební oblasti k přidělení jednoho z křesel“ a výpočet zbývajících hlasů nebyl jasně upraven, byla zde značná nejistota .

25. července 2012 federální ústavní soud rovněž prohlásil nový postup přidělování křesel do státních seznamů za neplatný. Stížnost byla:

  • Negativní hlasovací váha by mohla mít „alespoň přibližně stejnou velikost“ jako v předchozím volebním zákoně.
  • Počet převislých křesel mohl „odstranit základní charakter voleb do Bundestagu jako poměrné zastoupení“ a byl omezen na „maximální přípustný limit kolem 15 převislých křesel“ (poloviční velikost poslaneckého klubu).
  • Využití zbývajících hlasů bylo prohlášeno za protiústavní, protože „ne každý volič se může zúčastnit se stejnou šancí na úspěch“.

Na rozdíl od nálezu z roku 2008 federální ústavní soud nestanovil lhůtu pro nové nařízení, takže zpočátku již neexistoval žádný použitelný federální volební zákon.

Kromě těchto kontroverzních změn byla opravena i nejednotnost. V budoucnu budou také druhé hlasy těch voličů, kteří si vyberou kandidáta, který je úspěšný ve volebním okrsku s prvním hlasem, který byl nominován stranou se státním seznamem ve státě, ale jehož strana neuspěla kvůli klauzuli o prahu, při rozdělování sedadel nebere v úvahu.

Rozdělení křesel v letech 2013 až 2020

V říjnu 2012 se Unie, SPD, FDP a Zelení dohodly na nové regulaci rozdělení křesel, která byla schválena Spolkovým sněmem 21. února 2013 a vstoupila v platnost 9. května 2013. Mělo by tedy být zajištěno poměrné rozdělení křesel na federální úrovni. Sedadla byla rozdělena takto:

  • Přímé mandáty: V každém volebním okrsku (beze změny) byl přímo zvolen žadatel s největším počtem prvních hlasů.
  • První rozdělení: Při rozdělení křesel podle druhých hlasů nebyly (nezměněny) strany (které nezískaly 5% platných druhých hlasů na celostátní úrovni ani tři přímé mandáty) ignorovány, prahová doložka se nevztahovala na strany národnostních menšin. Rozdělení křesel podle druhých hlasů původně probíhalo odděleně podle zemí. Mezi federálními státy bylo rozděleno 598 křesel v poměru k jejich populaci (bez cizinců) metodou Sainte-Laguë . Takto vypočtený počet mandátů na zemi byl proporcionálně rozdělen mezi strany podle jejich druhých hlasů, rovněž pomocí postupu Sainte-Laguë. Pokud strana získala více volebních obvodů, než kolik měla na křesla, počet mandátů strany se zvýšil na počet volebních obvodů, které získala. Počet míst přidělených v zemi se odpovídajícím způsobem zvýšil.
  • Minimální počet křesel : Pro každou stranu byl v jednotlivých zemích sečten počet míst, která jim byla v první distribuci přidělena v celé zemi. Takto vypočtený počet představoval minimální počet mandátů pro stranu.
  • Distribuce na federální úrovni: Na základě druhých hlasů, které jim byly přiděleny na celostátní úrovni, byla místa v Bundestagu rozdělena úměrně stranám, které překonaly klauzuli o prahu podle postupu Sainte-Laguë. Počet křesel se dosud zvýšil nad 598, dokud každá strana nedosáhla minimálního počtu křesel.
  • Dílčí alokace do státních seznamů: Místa, na která měla strana nárok na celostátní úrovni, byla rozdělena do jejich státních seznamů podle postupu Sainte-Laguë, ale každý státní seznam získal alespoň tolik mandátů, kolik strana získala ve volebních obvodech země. Počet míst pro státní seznam by mohl být menší, než byl dříve vypočítán na základě prvního rozdělení.
  • Přidělení míst v seznamu: Pokud byl počet křesel pro státní seznam větší než počet přímých mandátů, které strana v zemi získala, zbývající místa (beze změny) byla obsazena prostřednictvím státního seznamu v uvedeném pořadí. Uchazeči, kteří již byli zvoleni ve volebním obvodu, nebyli bráni v úvahu.

Ve dvou prakticky zřídka nebo nikdy se nevyskytujících případech došlo (v zásadě beze změny) k následujícím odchylkám od popsaného rozdělení křesel:

  • Pokud by byli kandidáti přímo voleni ve volebních obvodech, které nebyly nominovány žádnou stranou nebo stranou, která buď neuspěla kvůli klauzuli o prahové hodnotě nebo pro kterou nebyl ve státě schválen žádný státní seznam (od roku 1949 se tak stalo pouze ve volbách do Bundestagu 2002 ) , potopil počet křesel, která mají být přidělena stranám, které v jednotlivých státech a na federální úrovni překračují prahovou klauzuli. Druhé hlasy voličů, kteří takovému uchazeči dali svůj první hlas, nebyly při rozdělení křesel zohledněny, ale byly zahrnuty do výpočtu 5% překážky.
  • Pokud strana získala více než polovinu druhých hlasů, které připadly na všechny strany, které mají být zohledněny při rozdělení křesel, ale nezískala nadpoloviční většinu křesel ve Spolkovém sněmu (k tomu nikdy předtím nedošlo), straně byla přidělena další místa, dokud nezískala absolutní většinu.

Nový postup přidělování by mohl vést ke značnému rozšíření Bundestagu. Kdyby byl tento postup použit ve volbách do Bundestagu v roce 2009, měl by Bundestag místo 622 členů 671. Negativní hlasovací váha spojená s možnými mandáty přesahu již nemohla nastat, ale byly možné srovnatelné efekty. Pokud by byl ve volbách do Bundestagu v roce 2009 uplatněn nový postup přidělování, 8 000 dalších sekundárních hlasů pro Die Linke v Hamburku by pro tuto stranu znamenalo o jeden mandát méně.

Rozdělení křesel od roku 2020

Možné silné rozšíření Bundestagu opakovaně vedlo k výzvám k nové reformě. Poslanecké kluby vládních stran CDU / CSU a SPD předložily 15. září 2020 návrh zákona na změnu federálního volebního zákona. Rozšíření Spolkového sněmu by proto mělo být omezeno skutečností, že v tomto Spolkovém sněmu neexistují žádné kompenzační mandáty až pro tři převislá místa. Existují také plány na snížení počtu volebních obvodů z 299 na 280, ale vstoupí v platnost až 1. ledna 2024. Kromě toho je v případě mandátů přesahů od jedné strany téměř polovina míst v seznamu stran v jiných federálních státech odstraněna, aby se kompenzovaly mandáty přesahů. Zákon byl schválen Spolkovým sněmem v říjnu 2020 a vstoupil v platnost 19. listopadu 2020. Výsledkem je následující postup přidělování (změny dříve existující právní situace kurzívou ):

  • Přímé mandáty: V každém volebním okrsku je zvolen uchazeč s největším počtem prvních hlasů.
  • První rozdělení: Při prvním rozdělení křesel podle druhých hlasů se neberou v úvahu strany, které nemají ani 5% platných druhých hlasů na celostátní úrovni, ani tři přímé mandáty; prahová doložka se nevztahuje na strany národnostních menšin. Rozdělení křesel podle druhých hlasů se zpočátku provádí odděleně podle zemí. 598 křesel je rozděleno mezi spolkové země v poměru k jejich populaci (bez cizinců) metodou Sainte-Laguë . Takto vypočtený počet křesel podle zemí je proporcionálně rozdělen mezi strany podle jejich druhých hlasů, rovněž pomocí postupu Sainte-Laguë.
  • Minimální počet křesel: Pro výpočet minimálního počtu křesel pro každou stranu se pro každý státní seznam použije vyšší z těchto dvou hodnot: přímé mandáty strany v zemi nebo celé číslo zaokrouhlené nahoru průměr z počtu přímé mandáty v zemi a číslo, které bylo přiděleno státnímu seznamu po prvních distribučních sedadlech. Takto určená čísla jejich státních seznamů se sčítají pro stranu celonárodně. Minimální počet křesel strany je v každém případě alespoň součtem počtu křesel dosažených v první distribuci jejích státních seznamů. Pokud strana v zemi získá po prvním přidělení mandátů více přímých mandátů, než na jaké má nárok, ponechá si tato další místa (mandáty přesah), protože hodnota, která má být použita pro minimální počet mandátů, není nikdy menší než počet získaných přímých mandátů.
  • Distribuce na federální úrovni: Na základě druhotně přidělených hlasů po celé zemi jsou křesla v Bundestagu rozdělena proporcionálně stranám, které překonaly klauzuli o prahu podle postupu Sainte-Laguë. Zde se počet křesel zvyšuje daleko za 598, dokud každá strana nedosáhne svého minimálního počtu křesel. Nevyvážené však zůstávají až tři místa pro převis v Bundestagu.
  • Dílčí alokace do státních seznamů: Místa, na která má strana nárok na celostátní úrovni, jsou rozdělena do jejich státních seznamů podle postupu Sainte-Laguë, ale každý státní seznam získá alespoň jeden počet křesel rovný hodnotě použité pro výpočet minimálního počtu míst . Počet míst pro státní seznam může být menší než počet vypočítaný v první distribuci.
  • Přidělení míst v seznamu: Pokud je počet křesel pro státní seznam větší než počet přímých mandátů, které strana ve státě získala, zbývající místa se zaplňují prostřednictvím státního seznamu v uvedeném pořadí. Na uchazeče, kteří již byli zvoleni ve volebním obvodu, nebude brán zřetel. Pokud seznam neobsahuje dostatek uchazečů k zaplnění všech míst, zůstanou místa neobsazená uchazeči prázdná a Bundestag bude odpovídajícím způsobem zmenšen.

Ve výjimečných případech zůstávají následující odchylky od popsaného rozdělení sedadel nezměněny:

  • Pokud jsou uchazeči voleni přímo ve volebních obvodech, které nebyly nominovány stranou nebo stranou, která buď neuspěla kvůli prahové klauzuli nebo pro kterou nebyl ve státě schválen žádný státní seznam, počet křesel v první distribuci a na federální úroveň se podle toho snižuje, aby byla rozdělena mezi strany přeskakující prahovou klauzuli. Druhé hlasy voličů, kteří takovému uchazeči dali svůj první hlas, se při přidělování mandátů neberou v úvahu, ale jsou zahrnuty do výpočtu 5% překážky.
  • Pokud strana získá více než polovinu druhých hlasů, které jsou přiděleny všem stranám, které mají být vzaty v úvahu při rozdělení křesel, ale ne absolutní většinu křesel ve Spolkovém sněmu, budou straně přidělena další místa, dokud dosáhl absolutní většiny.

Určení výsledku voleb

Sčítání hlasů, volby do Bundestagu 1961

Sčítání hlasů ve volebním okrsku

Hlasování ve volebním okrsku započítá volební komise bezprostředně po uplynutí volební doby ve volební místnosti. Současně začíná sčítání poštovních hlasů, hlasovací dopisy lze otevřít před 18. hodinou. Po sčítání je zjištěný výsledek dokumentován ve formě podobného záznamu. Okrskový volební výbor má právo přezkoumat zjištění volebních komisí.

Od federálních voleb v roce 2021 bude sčítání provádět volební komise jiného volebního okrsku, pokud bylo ve volebním okrsku odevzdáno méně než 50 hlasů.

Neplatné hlasy, zamítnutí hlasovacích dopisů

Hlasy jsou neplatné v následujících případech:

  • Nebylo použito žádné oficiální hlasování. V tomto případě jsou oba hlasy neplatné.
  • Hlasovací lístek je platný pro jiný volební obvod. Pokud je hlasování platné pro jiný volební obvod stejného federálního státu, je neplatný pouze první hlas, jinak jsou neplatné oba hlasy.
  • Vůle voliče není jasně rozpoznatelná, například zaškrtnutím několika seznamů zemí. Platné jsou i jiné formy označování než tiknutí za předpokladu, že je vůle voličů jasná. Neplatný je pouze hlas, který jasně neukazuje vůli voličů.
  • Hlasovací lístek obsahuje dodatek nebo rezervaci. Tím se zruší platnost obou hlasů, pokud to jasně neodkazuje pouze na jeden hlas.
  • Pokud hlasovací lístek neobsahuje označení, jsou oba hlasy neplatné. Není -li označen pouze první nebo druhý hlas, nezruší to platnost druhého hlasu.

V případě poštovního hlasování jsou oba hlasy neplatné podle § 39 federálního volebního zákona, pokud je obálka prázdná, obsahuje několik různě označených hlasovacích lístků nebo měla být odmítnuta, protože se liší od ostatních způsobem, který ohrožuje hlasovací tajemství. Naproti tomu hlasy zaslané poštou voličům, kteří zemřou před urnou nebo ztratí své volební právo, zůstávají výslovně platné .

Neplatné hlasy mají na přidělení křesel stejně malý vliv jako neodevzdané hlasy.

V případě poštovního hlasování musí být hlasovací dopis odmítnut, pokud

  • dorazí pozdě na příslušný úřad,
  • neobsahuje platný hlasovací lístek nebo prohlášení, které má být předloženo, není podepsáno místo přísahy ,
  • hlasovací lístek ani obálka nejsou uzavřeny,
  • není zahrnuta žádná oficiální obálka k hlasovacím lístkům,
  • obsahuje několik obálek s hlasovacími lístky, ale neplatné hlasovací lístky s povinným přísahou místo stejného čísla,
  • obálka pro hlasování „se zjevně liší od ostatních způsobem, který ohrožuje utajení hlasování nebo obsahuje jasně hmatatelný předmět“.

Pokud je hlasovací dopis odmítnut, hlas není neplatný, ale považuje se za neodevzdaný. Odesílatel se nepočítá jako volič.

Předběžný výsledek

Předběžné výsledky zveřejněné ve večerních hodinách voleb vycházejí z rychlých zpráv, které volební komise - obvykle telefonicky - zasílají obci ihned po sčítání. Obecní úřad předá výsledky v obci okresnímu navracejícímu se důstojníkovi, který zase předá regionálního návratového důstojníka federálnímu navracejícímu se důstojníkovi.

Konečný výsledek

Konečné výsledky vycházejí ze zápisu sepsaného volební komisí.

Výsledek ve volebním okrsku

Okresní vracející se důstojník sestavuje výsledky ve volebním okrsku na základě zápisů z volebních komisí. Kontroluje úplnost a správnost zápisů z volebních komisí včetně příloh. Okresní navracející se úředník je povinen provést další kontroly pouze v případě náznaků nesrovnalostí. Ve vzácných případech jsou nesrovnalosti vyřešeny přepočty. Ve federálních volbách 2017 bylo znovu započítáno 195 z 88 499 volebních okrsků; ve federálních volbách 2013 to bylo provedeno v 372 volebních okrscích. Okrsková volební komise obvykle stanoví výsledek ve volebním okrsku v týdnu po volbách po nahlášení okresním volebním referentem. Ten také určuje, který kandidát je přímo volen ve volebním obvodu.

Výsledek na státní a federální úrovni

Státní volební komise určuje výsledek ve federálním státě a federální volební komise určuje výsledek na federální úrovni. Státní volební výbor je vázán nálezy okresních volebních výborů a federální volební výbor je vázán nálezy státních volebních výborů. Jsou povoleny pouze matematické opravy. Federální volební výbor také určuje, kteří kandidáti byli zvoleni prostřednictvím státních seznamů.

Získání a ztráta členství, postup nahoru

Poté, co federální volební výbor určí výsledky voleb, se každý zvolený kandidát automaticky stane členem Spolkového sněmu, jakmile se otevře první zasedání nového Spolkového sněmu, pokud dříve neoznámil své odmítnutí mandátu regionálnímu vracejícímu se úředníkovi. Prohlášení s výhradami se považuje za zamítnutí.

Kromě smrti mohou poslanci během volebního období přijít o křeslo tím, že se zřeknou voleb, obnoví výsledky voleb v důsledku přezkoumání voleb , prohlásí, že členství v procesu přezkoumání voleb je neplatné, ztratí způsobilost nebo straně zakáže kterým byl MP zvolen nebo jehož členem byl v době Pozice aplikace zákazu nebo později. V praxi poslanci téměř jen předčasně odcházejí rezignací nebo smrtí. Jako dosud jediný poslanec přišel Fritz Dorls o křeslo kvůli zákazu večírků. Poslanec znovu neztratil své křeslo obnovením volebního výsledku.

U odcházejícího poslance se obecně posune nahoru další kandidát na státní listině strany, za kterou byl zvolen odcházející člen. Na uchazeče, kteří opustili stranu, za kterou kandidovali, nebude brán zřetel. Regionální návratový důstojník určí nástupce, oznámí mu to a požádá ho, aby do jednoho týdne písemně prohlásil, zda volbu přijme. Členem Bundestagu se stává po obdržení písemného prohlášení o přijetí regionálním návratovým úředníkem. Pokud ve stanovené lhůtě neučiní formální prohlášení, automaticky po uplynutí lhůty získá členství. Žadatelé ze strany dotčené zákazem činnosti strany nebo žadatelé, kteří patřili k této straně po podání žádosti o zákaz, se nemohou přesunout do Spolkového sněmu. Pokud na státním seznamu již nejsou žádní žadatelé, kteří by se mohli přesunout do Spolkového sněmu, místo zůstane volné a Spolkový sněm se odpovídajícím způsobem sníží. To se stalo pouze jednou poté, co Katherina Reiche odešla v roce 2015. Každý, kdo odmítne křeslo nebo opustí Bundestag během volebního období, se nemůže během tohoto volebního období posunout nahoru do Bundestagu.

Pokud je ve volebním okrsku zvolen uchazeč, kterého se týká zákaz strany, nebo který nebyl zvolen jako žadatel za stranu, pro kterou byl ve státě schválen státní seznam, proběhne ve volebním okrsku náhradní volba. Náhradní volby nikdy nebyly.

Soutěž, volební test

Podle § 49 federálního volebního zákona lze proti samotným volbám a rozhodnutím, která s nimi přímo souvisejí, odporovat pouze opravnými prostředky stanovenými v tomto zákoně nebo ve federálních volebních předpisech a v postupu přezkoumání voleb. Právní postih prostřednictvím správní jurisdikce je tedy vyloučen.

Test volby probíhá pouze v reakci na námitky, jež musí být podána do Spolkového sněmu do dvou měsíců od voleb. Bundestag o tom rozhoduje po přezkoumání námitky ve zkušební komisi pro volby. Podle ustálené judikatury federálního ústavního soudu musí Bundestag odmítnout námitku, pokud by se rozdělení mandátů nezměnilo, i kdyby byla námitka přijata. Spolkový sněm kontroluje pouze dodržování volebních ustanovení. Nekontroluje ústavní shodu těchto předpisů.

Je-li námitka zamítnuta Bundestag, volební přezkoumání stížnosti může být podána u Spolkového ústavního soudu v průběhu dalších dvou měsíců . Pokud je námitka úspěšná a rozhodnutí nabyde právní moci, členství příslušného MP končí. Ten může zase žalovat rozhodnutí.

Volební test zatím nikdy nevedl ke změně v rozdělení křesel. V souvislosti se stížností na přezkum voleb v roce 2008 však federální ústavní soud prohlásil části federálního volebního zákona za protiústavní.

Snahy o zavedení zákopu nebo většinového hlasování

Byly učiněny pokusy nahradit personalizované poměrné zastoupení hlasovacím systémem, ve kterém je určitý počet poslanců volen podle jednoho systému a zbytek nezávisle na tomto podle jiného systému. Na konci roku 1955 představila CDU / CSU společně s německou stranou návrh systému příkopového hlasovacího systému. Podle toho mělo být 60% mandátů určeno většinou hlasů a pouze 40% poměrným zastoupením . Tento pokus selhal jako podobný v roce 1953.

Na počátku první velké koalice (1966–1969) bylo v rámci Unie a SPD snaha upustit od poměrného zastoupení a zavést většinové hlasování; v koaliční dohodě byl stanoven odpovídající záměr. Opoziční FDP, jejíž existenci by zavedení tohoto volebního práva hrozilo, protestovala. Většinové hlasování nakonec neuspělo kvůli odporu SPD, která se při svém zavedení obávala strukturálních nevýhod. V důsledku toho ministr vnitra Paul Lücke ( CDU ) v roce 1968 odstoupil ze své funkce. Od té doby již nebyly žádné pokusy o zavedení většinového hlasování v Německu.

Historie federálního volebního zákona

Nejdůležitější volební principy, které v Německu stále platí, pocházejí z Výmarské republiky (1918 / 1919–1933). Vyhláška Rady lidových zástupců z listopadu 1918 zavedla jak volební právo žen, tak poměrné zastoupení.

Pro federální volby v letech 1949 a 1953 platil speciální federální volební zákon, zatímco federální volební zákon z roku 1956 zavedl trvalé předpisy.

Federální volební zákon 1949

Federální volební zákon pro první federální volby v roce 1949 přijali předsedové vlád federálních států. Legální velikost Bundestagu byla 400 členů plus případná převislá křesla. Federální území bylo rozděleno do 242 volebních obvodů, ve kterých, jak podle současných zákonů, byl jeden přímý kandidát zvolen podle zásady relativní většiny. Kvůli dvěma přesahujícím křeslům měl Bundestag 402 členů.

Každá federální země si vytvořila vlastní volební oblast; počet zástupců federálního státu byl proto stanoven předem (kromě mandátů na převis ). Pětiprocentní překážka a klauzule základního mandátu (dokonce i přímý mandát stačil k přesunu do Bundestagu) platily pouze na celostátní úrovni. Mandáty byly rozděleny proporcionálně v každé zemi pomocí D'Hondtovy metody . Neexistovaly žádné kompenzační mandáty za mandáty přesahu.

Voliči měli jeden hlas. Tímto hlasováním současně zvolili kandidáta na volební obvod a (je -li k dispozici) státní seznam strany. Na rozdíl od dnešního systému se dvěma hlasy neměli voliči nestraníckého přímého kandidáta možnost hlasovat pro stranu.

V případě odchodu kandidáta ve volebním okrsku ze Spolkového sněmu musel být tento obvod znovu zvolen. Proběhlo 14 doplňovacích voleb. U zvolených přímých kandidátů, kteří odstoupili od 1. října 1952, se kandidát na státním seznamu strany posunul nahoru; toto pravidlo platí dodnes.

Počet stran byl omezený, protože do 17. března 1950 strany vyžadovaly licenci od příslušné okupační moci.

Federální volební zákon 1953

Volby do Bundestagu v roce 1953 byly poprvé, kdy byl zvolen zákon schválený samotným Bundestagem ( federální volební zákon ). Tento zákon obsahoval několik důležitých inovací ve srovnání se starým volebním zákonem:

Byl představen dvoudílný systém s možností rozdělení hlasu . Prahová doložka již neplatí samostatně pro každou zemi, ale pro celou zemi. To mělo velký dopad na malé strany. Například ve volbách v roce 1957 nedosáhla BHE celostátní pětiprocentní překážky se 4,6 procenta druhého hlasu. Ale protože měl více než pět procent ve Šlesvicku-Holštýnsku, Dolním Sasku, Bavorsku a Hesensku, získal by místa v těchto zemích podle nařízení z roku 1949. Naopak FDP získal v roce 1957 celostátně 7,7 procenta druhého hlasu, ale v Bavorsku jen 4,6 procenta. Podle starého nařízení by v Bavorsku nedostala žádná místa. Prahová doložka již neplatí pro strany národnostních menšin; Nicméně SSW byl schopen se pohybovat zpět.

Pravidelný počet křesel se zvýšil ze 400 na 484 - při zachování počtu obvodů 242, takže Bundestag byl od té doby obsazen rovnoměrně přímými a seznamovými mandáty, bez ohledu na další mandáty v seznamu kvůli převislým mandátům. Počet berlínských poslanců se zvýšil z 19 na 22.

Federální volební zákon 1956

Významnými změnami oproti roku 1953 bylo zavedení poštovního hlasování, zvýšení klauzule základního mandátu na tři přímé mandáty (namísto jednoho přímého mandátu) a zavedení vyššího rozdělení mandátů na federální úrovni. Tato místa získaná na federální úrovni byla rozdělena do státních seznamů stran, což v kombinaci s dříve možnými převisy mandátů mohlo vést k negativní váze hlasování . Počet křesel (bez zohlednění berlínských poslanců) zpočátku zůstal na 484 a při začlenění Sárska 1. ledna 1957 se zvýšil o deset na 494.

Změny od roku 1957

Od doby, kdy vstoupil v platnost, byl federální volební zákon mnohokrát změněn, přičemž většina změn se týkala podřízených technických problémů, jako je změna termínů nebo úpravy nutné změnou jiných zákonů. Kromě reorganizace přidělování křesel nedošlo k žádným významným změnám kvůli nálezům federálního ústavního soudu z let 2008 a 2012. Nejdůležitější změny jsou uvedeny níže:

Věk pro hlasování

Původně základní zákon stanovoval věkovou hranici pro aktivní hlasovací práva na 21 let a pro pasivní hlasovací práva na 25 let. Novelou čl. 38 odst. 2 základního zákona byla v roce 1970 věková hranice pro aktivní hlasovací práva snížena na 18 let a pro pasivní hlasovací práva na věk, ve kterém dosáhli plnoletosti. V té době jste dosáhli plnoletosti ve 21 letech. Když 1. ledna 1975 vstoupila v platnost novela § 2 německého občanského zákoníku (BGB ) , věk plnoletosti byl snížen z 21 na 18 let, takže aktivní a pasivní hlasovací práva se z hlediska věku shodují od Volby do Spolkového sněmu 1976 .

Vyloučení volebního práva

Důvody pro vyloučení z volebního práva byly opakovaně omezovány. Podle původního nařízení z roku 1956 byli z volebního práva vyloučeni ti zneschopnění , kteří v důsledku verdiktu soudce neměli hlasovací právo, byli v dočasném opatrovnictví nebo byli v opatrovnictví kvůli mentálnímu postižení . Kromě toho bylo pozastaveno volební právo osobám, které byly umístěny do sanatoria nebo domu s pečovatelskou službou z důvodu duševní choroby nebo duševní slabosti, a osobám vykonávajícím soudem nařízené opatření reformy a zabezpečení spojené s odnětím svobody . První nové nařízení proběhlo v roce 1975. Rozdíl mezi vyloučením a pozastavením volebního práva byl opuštěn. Vyloučení volebního práva v případě prozatímního opatrovnictví již nebylo použitelné; z reformních a bezpečnostních opatření vedlo pouze umístění do psychiatrické léčebny k vyloučení volebního práva z důvodu trestného činu v případě omezeného zavinění nebo neschopnost; od roku 1985 jsou do vylučovacích kritérií zahrnuty pouze trestné činy ve stavu neschopnosti.

Se vstupem v platnost zákona o péči 1. ledna 1992 nahradila péče vyloučení z důvodu pracovní neschopnosti a poručnictví ve všech záležitostech. Od roku 1992 do roku 2019 existovaly následující důvody pro vyloučení:

  • Ztráta hlasovacích práv v důsledku rozhodnutí soudce
  • Dohled ve všech záležitostech (nejen prostřednictvím dočasného příkazu ),
  • Umístění do psychiatrické léčebny po spáchání protiprávního jednání ve vinném stavu na základě trestního příkazu soudu podle § 63 , § 20 StGB.

Rozsudkem federálního ústavního soudu ze dne 29. ledna 2019 byly poslední dva důvody pro vyloučení prohlášeny za neústavní a neplatné. Tyto důvody pro vyloučení byly z federálního volebního zákona odstraněny novelou, která vstoupila v platnost 1. července 2019, takže ztráta hlasovacího práva v důsledku verdiktu soudce je jediným zbývajícím důvodem vyloučení.

Němci v zahraničí

Ustanovení o právu volit Němce, kteří nežijí v Německu, byla několikrát změněna, přičemž od roku 1956 mají vždy právo kandidovat. Původně měl Němec právo volit v zahraničí pouze tehdy, pokud byl státním zaměstnancem jménem svého zaměstnavatele v zahraničí nebo byl členem jeho domácnosti. V roce 1985 dostali Němci žijící v zahraničí také volební právo, kteří měli své bydliště nebo obvyklé bydliště ve Spolkové republice Německo po dobu nejméně tří po sobě jdoucích měsíců od 23. května 1949 (vstup v platnost základního zákona) a kteří buď žili v členském státě Rady Evropy, nebo kteří žili od jejich opuštění Spolkové republiky Německo, uplynulo méně než 10 let. V roce 1998 bylo toto období prodlouženo z 10 na 25 let. Toto 25leté období již v roce 2008 neplatí (změna § 12 BWahlG). Toto nařízení bylo federálním ústavním soudem v rozhodnutí vyhlášeném 4. července 2012 prohlášeno za neplatné, takže Němci v zahraničí již neměli volební právo. Strany zastoupené ve Spolkovém sněmu se dohodly na novém nařízení (změna § 12 BWahlG), které vstoupilo v platnost 3. května 2013. Vychází z nálezu federálního ústavního soudu. Podle toho mohou aktivně volit Němci žijící v zahraničí, kteří mají od 14 let své bydliště nebo obvyklé bydliště v Německu po dobu nejméně tří měsíců a toto bydliště bylo před méně než 25 lety nebo kteří „z jiných důvodů jsou osobně a přímo obeznámen s politickými podmínkami ve Spolkové republice Německo a jsou jimi ovlivněny “.

Velikost Bundestagu

Pravidelný počet poslanců byl v roce 1956 stanoven na 506. Vstupem Sárska 1. ledna 1957 byl zvýšen na 516 a v roce 1964 o další dvě místa na 518. Kvůli výhradám západních okupačních mocností v Berlíně (západ) nebylo možné použít federální volební zákon v Berlíně. Berlínskou Sněmovnou reprezentantů proto zvolilo 22 berlínských členů parlamentu , do 7. června 1990 měli pouze právo hlasovat o návrzích jednacího řádu a usnesení. Pravidelný počet poslanců, kteří byli skutečně voleni lidmi, byl odpovídajícím způsobem o 22 nižší, 494 ve federálních volbách v letech 1957 a 1961 a 496 ve volbách v letech 1965 až 1987.

Po znovusjednocení v roce 1990 byl pravidelný počet poslanců 656. V roce 1996 byl Spolkový sněm snížen na 598 mandátů, k této změně však došlo až v platnosti do konce roku 1998, takže ke snížení došlo až po volbách v roce 2002 . Počet volebních obvodů byl vždy přesně polovina zvolených členů. Od roku 2024 bude počet volebních obvodů 280, a tedy poprvé bude zvolena méně než polovina členů (bez převisu a kompenzačních mandátů).

Rozdělení sedadel

Pravidla pro přidělování křesel se v letech 1956 až 2011 téměř nezměnila. Byla výměna výjimka přidělování sedadel D'Hondtovy podle postupu Hare-Niemeyer v roce 1985. To bylo v roce obrat nahrazen v roce 2008 postupem Sainte-Lague .

Významné změny v rozdělení křesel od roku 2011 najdete v kapitolách Reforma rozdělení křesel v roce 2011 , rozdělení křesel od roku 2013 do roku 2020 a rozdělení křesel od roku 2020 .

Prahová doložka

Odlišná prahová doložka se vztahovala pouze na volby do Spolkového sněmu v roce 1990 kvůli rozhodnutí Spolkového ústavního soudu ze dne 28. září 1990, podle něhož byla situace nově sjednoceného Německa zvláštní okolností, která stanovila prahovou doložku pro celou volební oblast. neústavní. K přesunu do Bundestagu stačilo získat 5% druhých hlasů buď na starém federálním území včetně Západního Berlína, nebo v přístupové oblasti.

Výměna odcházejících poslanců

V zásadě se žadatel ze státního seznamu strany, za kterou byl zvolen odcházející člen, přesunul do Spolkového sněmu za odcházejícím poslancem. Podle nálezu federálního ústavního soudu v roce 1997 však existovala výjimka, když přímo zvolený člen rezignoval a jeho strana získala převislá křesla ve státě . V tomto případě již nebylo možné postoupit, pokud strana měla v zemi stále převislá místa. To umožnilo, aby se Bundestag v průběhu volebního období poněkud zmenšil. Během 16. volebního období (2005–2009) počet poslanců klesl z 614 na 611. Protože od voleb do Spolkového sněmu 2013 byly přiděleny kompenzační mandáty na převisy , tato výjimka po skončení 17. volebního období (2009 –2013).

Právo nominovat kandidáty

Od roku 1964 se strany, které potřebují pro své volební návrhy podpůrné podpisy, mohou voleb zúčastnit pouze tehdy, pokud o své účasti informovaly federálního vracejícího se důstojníka a federální volební výbor určil, že jsou členy strany. Proti tomuto zjištění nebyl až do voleb do Bundestagu 2009 včetně, s výjimkou povolebního přezkumného procesu, žádný opravný prostředek. Po novele základního zákona a federálního volebního zákona, která vstoupila v platnost v roce 2012, mohou strany, kterým Federální volební výbor neudělil právo navrhovat kandidáty, žalovat federální ústavní soud před volbami.

Žadatelé z jiných stran

Od novely federálního volebního zákona, která vstoupila v platnost 21. března 2008, politické strany již nesmějí nominovat kandidáty, kteří patří k jiné straně; Výsledkem je, že lidé, kteří jsou členy několika stran, již nemohou kandidovat za jednu stranu. Důvodem této změny byla kandidatura mnoha členů WASG na seznamy levicové strany.PDS ve federálních volbách 2005 .

Poštovní hlasování

Do roku 2008 musela být jedna z překážek uvedených ve federálních volebních předpisech pro volební místnost důvěryhodná, například absence související s zaměstnáním nebo fyzické handicapy, když žádali o hlasovací lístek potřebný pro použití poštovního hlasování. Tato podmínka byla zrušena z toho důvodu, že vzhledem k velkému počtu žádostí nebylo možné uvedený důvod zkoumat.

Zvláštní pravidla pro seznam žadatelů

Podle zákona ze dne 28. října 2020 byla v případě „přírodní katastrofy nebo podobné události vyšší moci“ poskytnuta možnost se souhlasem Spolkového sněmu vydat vyhlášku, která se odchyluje od jinak jediného možného seznamu. stranických žadatelů na valné hromadě členů nebo zástupců umožňuje. Předpokladem je, aby Bundestag určil, že není možné pořádat schůze shromáždění zcela nebo částečně.

Odchylně od federálního volebního zákona, federálních volebních předpisů a stanov stran může vyhláška umožnit snížení počtu účastníků shromáždění, výkon členských práv s výjimkou konečného hlasování o kandidátech v elektronické podobě , a volba žadatelů čistým poštovním hlasováním nebo kombinací volební urny a poštovního hlasování. Kromě toho mohou být elektronicky propojená shromáždění na různých místech nebo sestavách povolena pouze ve formě elektronické komunikace.

Pro federální volby v roce 2021 vstoupila 3. února 2021 v platnost vyhláška ( vyhláška o kandidátní listině COVID-19 ), která tyto možnosti vyčerpává.

Viz také

literatura

  • Erhard HM Lange: Volební právo a domácí politika. Historie a analýza volební legislativy a diskuse o volebním právu v západním poválečném Německu 1945–1956. Hain, Meisenheim am Glan 1975, ISBN 3-445-01152-4
  • Helmut Nicolaus: Doložka o základním mandátu, převisy a federalismus, pět studií. Manutius-Verlag, Heidelberg 1996, ISBN 3-925678-66-2
  • Dieter Nohlen : Volební právo a stranický systém. 4. vydání, Leske a Budrich, Opladen 2004, ISBN 3-8100-3867-9
  • Wolfgang Schreiber (Ed.), Johann Hahlen, Karl-Ludwig Strelen: BWahlG, Komentář k federálnímu volebnímu zákonu včetně zákona o volebních zkouškách, zákona o volebních statistikách, federálního volebního zákoníku a dalších doplňkových předpisů o volbách , Heymann, Kolín nad Rýnem 2017 ( 10. vydání), ISBN 978-3- 452-28738-0
  • Karl-Heinz Seifert: Federální volební právo. Články volebního práva základního zákona, federálního volebního práva, federálních volebních předpisů a doplňkových volebních zákonů. Vahlen, Mnichov 1976 (3. vydání), ISBN 3-8006-0596-1

webové odkazy

Wikislovník: Volební zákon Bundestagu  - vysvětlení významů, původ slov, synonyma, překlady

Individuální důkazy

  1. BVerfGE 83, 37 - Hlasovací právo pro cizince I. Přístup 25. července 2012 .
  2. BVerfGE 6, 84
  3. BVerfGE 1, 208
  4. Federální ústavní soud: Rozsudek druhého senátu ze dne 3. března 2009 - 2 BvC 3/07, 2 BvC 4/07
  5. ^ Vědecké služby německého Spolkového sněmu : Pravidla pobytu pro volební kandidáty. (PDF) In: bundestag.de. Německý Bundestag , 28. ledna 2020, přístup 1. dubna 2021 .
  6. § 17 spolkového volebního zákona, § 16, § 18 odst. 1, § 19 spolkového volebního řádu
  7. § 14 federálního volebního zákona, § 25, 27, 30 federálního volebního řádu
  8. § 8 federálního volebního zákona
  9. Schreiber, federální zákon o volbách (9. vydání, 2013), č. 1 a 2 k § 8
  10. § 9 spolkového volebního zákona
  11. § 10 odst. 2 federálního volebního zákona
  12. od změny § 18 BWahlG 2012
  13. od změny § 19 BWahlG 2012
  14. To se stalo před volbami do 16. německého spolkového sněmu prostřednictvím vyhlášky o zkrácení lhůt ve federálním volebním zákoně pro volby do 16. německého spolkového sněmu
  15. Bundestag tištěný papír 19/29281
  16. Příloha 21 federálních volebních předpisů
  17. § 20 odst. 2 a § 21 odst. 4 federálního volebního zákona
  18. BVerfGE 79, 161 - rozdělení hlasů jednotlivých žadatelů
  19. Federal Returning Officer: Základní informace o volbách do federálního parlamentu 2021: Strany národnostních menšin , tisková zpráva ze 16. července 2021
  20. ^ Paradoxy volebního systému Bundestagu
  21. a b BVerfGE, 2 BvC 1/07 ze dne 3. července 2008. In: Federální ústavní soud. 3. července 2008, přístup 26. července 2012 .
  22. ^ Devatenáctý zákon, kterým se mění federální volební zákon
  23. ^ Návrh devatenáctého zákona, kterým se mění federální volební zákon (PDF; 309 kB)
  24. BVerfG, rozsudek o ústavní stížnosti proti 19. BWahlGÄndG , 2 BvF 3/11 ze dne 25. července 2012, odst. 95, přístup 26. července 2012.
  25. Dvacátý druhý zákon, kterým se mění federální volební zákon
  26. ^ DIP: Dvacátý druhý zákon, kterým se mění federální volební zákon
  27. University of Augsburg, Institute for Mathematics: Calculate numbers with allocation methods on the Internet (BAZI)
  28. Vnitřní výbor Spolkového sněmu, tiskoviny výboru 17 (4) 624 C ( Memento z 5. října 2013 v internetovém archivu ) (PDF; 314 kB)
  29. Návrh zákona ze dne 15. září 2020, tištěný papír Bundestag 19/22504
  30. a b Dvacátý pátý zákon, kterým se mění spolkový volební zákon ze dne 14. listopadu 2020 (Věstník spolkového zákona I s. 2395)
  31. Federal Returning Officer: Ukázka výpočtu rozdělení míst podle 25. dodatku BWG (PDF; 107 KB)
  32. § 37 a 40 federálního volebního zákona, § 67 a 72 federálního volebního řádu
  33. Ministerstvo vnitra Bádenska-Württemberska Společné informace Státního návratového úředníka a Ministerstva vnitra o přípravě a realizaci federálních voleb 26. září 2021 od 25. května 2021 (PDF; 551 KB)
  34. Pokyny k hlasování pro volební komisi pro volby do Spolkového sněmu 2017, s. 14–15 , bavorské státní ministerstvo vnitra, pro stavebnictví a dopravu (PDF; 542 kB)
  35. Wahlrechtslexikon na www.wahlrecht.de
  36. § 39 odst. 4 federálního volebního zákona
  37. § 71 federálního volebního zákona
  38. Schreiber, federální volební zákon (9. vydání, 2013), č. 4 až § 40
  39. ↑ Zápis ze 3. schůze Spolkového volebního výboru pro volbu 19. německého Spolkového sněmu 12. října 2017 (PDF; 153 kB)
  40. Wolfgang Schreiber, komentář federálního volebního práva, 9. vydání (2013), s. 659–660
  41. § 42 federálního volebního zákona
  42. Wolfgang Schreiber, komentář federálního volebního práva, 9. vydání (2013), s. 667, 669
  43. § 45 odst. 1 spolkového volebního zákona
  44. § 46 odst. 1 a 4, § 47 odst. 1 spolkového volebního zákona
  45. § 45 odst. 3, § 46 odst. 4 a § 48 odst. 1 spolkového volebního zákona
  46. Tagesspiegel: Katherina Reiche ospravedlňuje změnu stránky
  47. § 48 odst. 2 federálního volebního zákona
  48. ^ Gerhard A. Ritter / Merith Niehuss: Volby v Německu 1946–1991, s. 83/84
  49. Návrh zákona federální vlády ze dne 2. prosince 1974 (Bundestag tištěný papír 7/2873), zákon ze dne 24. června 1975 (Federal Law Gazette I, s. 1593)
  50. Sedmý zákon, kterým se mění federální zákon o volbách z 8. března 1985 (Věstník federálního zákona I s. 521)
  51. Článek 7 § 1 zákona o péči ze dne 12. září 1990 (Gazette I federálního zákona, s. 2002)
  52. Rozsudek federálního ústavního soudu ze dne 29. ledna 2019 - 2 BvC 62/14 -
  53. Zákon, kterým se mění federální zákon o volbách a další zákony ze dne 18. června 2019 (Věstník federálního zákona I s. 834)
  54. ^ Rozsudek federálního ústavního soudu ze dne 4. července 2012 (2 BvC 1/11)
  55. Návrh zákona, tištěný papír Bundestag 17/11820 (PDF; 126 kB)
  56. Ritter / Niehuss, volby v Německu 1946–1991, s. 96
  57. BVerfGE 82, 322
  58. Zákon, kterým se mění základní zákon (článek 93)
  59. Zákon ke zlepšení právní ochrany ve věcech voleb
  60. Zákon ze 17. března 2008 (Federal Law Gazette str. 394), návrh zákona, tiskoviny 14/7461 (PDF; 536 KB)
  61. Zákon, kterým se mění spolkový volební zákon a zákon o opatřeních ve společnostech, družstvech, asociacích, nadacích a kondominiových zákonech za účelem boje proti účinkům pandemie COVID-19 ze dne 28. října 2020 (Věstník federálního zákona I s. 2264)
  62. Federální navracející se úředník : Aplikace vyhlášky na seznam kandidátů při pandemii COVID-19