Pracovní povolení

Tento článek nebo odstavec představuje situace v Německu . Pomozte nám popsat situaci v jiných zemích.

Pracovní povolení pro osobu z Nizozemska vydané úřadem práce Wesel, 1960

Pracovní povolení je položka v názvu zdržení , který umožňuje cizinec vykonávat výdělečnou činnost v Německu. Dnes již formálně nezávislé pracovní povolení neexistuje, protože toto bylo zrušeno zákonem o přistěhovalectví , ale stále je jako takové označováno. Bývalo to povolení vydávané Federální agenturou práce pro cizince, aby mohli vykonávat výdělečnou činnost na federálním území (od roku 1998 § 284 SGB III ve znění platném do 31. prosince 2004). Dne 1. ledna 2005 byly nahrazeny povolením k pobytu, ve kterém je zapsán nárok na výdělečnou činnost ( § 4a odst. 3 zákona o pobytu). Povolení k pobytu je správní akt vydaný imigračními orgány. Pokud obsahuje ujednání o výkonu zaměstnání, to obecně vyžaduje souhlas Spolkové agentury práce ( § 39 Residence zákona [AufenthG]).

Pracovní povolení jsou pravidelně po přechodnou dobu k dispozici jako pracovní povolení EU ( oddíl 284 SGB ​​III ve znění platném od 1. ledna 2005) pro občany Unie z nejmladších přistupujících států a pro jejich rodinné příslušníky. Pozadí je založeno na tom, že volný pohyb pracovníků podle evropských právních předpisů pro občany těchto států se zavádí pouze postupně. Taková povolení nejsou v současnosti udělena. Po zrušení omezení trhu práce pro chorvatské státní příslušníky 1. července 2015 je regulace neúčinná.

Ostatní občané EU a jejich rodinní příslušníci nepotřebují pracovní povolení; již nyní požívají plnou svobodu pohybu pracovníků (článek 45 a násl. SFEU). Jako důkaz svého práva na volný pohyb obdrželi do 28. ledna 2013 osvědčení o volném pohybu ; od té doby už vůbec nepotřebují doklad o pobytu. Členové vaší rodiny budou i nadále dostávat rezidenční kartu .

Pracovní povolení podle německých zákonů

V německém vnitrostátním právu je právo na výkon placených činností chráněno základním právem na svobodu zaměstnání ( článek 12 základního zákona). Toto základní právo se vztahuje pouze na Němce a občany Unie. Cizinci ze zemí mimo EU vyžadují povolení, které se vydává v souladu s příslušnými ustanoveními zákona o cizincích a je součástí povolení k pobytu od vstupu zákona o pobytu v platnost.

Právo na práci

Místo Agentury práce byl od 1. ledna 2005 odpovědný za schvalování zaměstnání za úplatu imigrační úřad. Agentura práce je zapojena do interního schvalovacího řízení pouze v rozsahu vyžadovaném zákonem a souvisejícími vyhláškami. Povolení k práci je uvedeno v povolení k pobytu ( oddíl 4 odst. 2 AufenthG).

Na rozdíl od dřívějšího zákona o cizincích zákon o pobytu více rozlišuje mezi osobami samostatně výdělečně činnými a zaměstnávanými. § 10 AuslG stále hovořil o „výdělečné činnosti“ a znamenal nástup do pracovního poměru. Samostatné výdělečné činnosti nebyly v AuslG zmíněny a mohly být povoleny pouze v rámci jiného povolení k pobytu podle § 7 AuslG. Se vstupem v platnost zákona o pobytu došlo ke změně významu: Zákon nyní definuje výdělečnou činnost jako samostatně výdělečně činnou osobu jako podnikatele a jako zaměstnance v pracovním poměru ( § 2 odst. 2 AufenthG). Zaměstnanost se nyní nazývá zaměstnání a je právně definována v oddíle 7 SGB ​​IV. Tyto dva termíny musí být přísně odděleny: Například studenti mohou pracovat maximálně 120 celých dnů nebo 240 půldenů ročně a účastnit se studentských prací ; Naproti tomu nesmí být samostatně výdělečně činné ( § 16 odst. 3 AufenthG).

Osoby s nárokem na azyl , uprchlíci z Úmluvy ( § 25 odst. 1 a 2 zákona o pobytu) a cizinci s povolením k vypořádání ( § 9 odst. 1 zákona o pobytu) mají podle zákona o pobytu právo na výdělečnou činnost.

Totéž platí pro cizí rodinné příslušníky němčiny ( § 27 odst. 5 zákona o pobytu), pro cizince s bydlištěm na základě možnosti návratu ( § 37 odst. 1 zákona o pobytu) a pro cizince s povolením k pobytu pro bývalé Němce ( § 38 odst. 4 zákona o pobytu).

Rodinní příslušníci, kteří se připojili k cizincům, mají nárok na výdělečnou činnost za předpokladu, že cizinec, u kterého došlo ke sloučení rodiny, má nárok na výdělečnou činnost ( § 27 odst. 5 zákona o pobytu). Na rozdíl od dříve budete mít okamžitě právo na neomezený přístup k zaměstnání a v případě potřeby na přístup k samostatné výdělečné činnosti, pokud má tato práva partner, který zde již žije.

Cizinci přijíždějící za výdělečným účelem, absolventi vysokých škol

Nařízení o zaměstnání (BeschV) upravuje přijímání nově příchozích cizinců do země a jejich výkon jako zaměstnance (§ § 18 , § 19 AufenthG ). Povolení se zpravidla uděluje pouze na činnosti uvedené v nařízení o zaměstnanosti (např. Au pair; specializovaní kuchaři; vědci ve veřejných institucích; novináři)

BeschV rovněž upravuje požadavky na zahraniční studenty s povolením k pobytu za účelem studia, kteří chtějí po ukončení studia zůstat a pracovat v Německu. Po dokončení studia můžete hledat zaměstnání odpovídající vašemu titulu až 18 měsíců ( oddíl 16 odst. 4 AufenthG). Podle § 27 pracovního řádu již není prioritní kontrola použitelná (od října 2007 do prosince 2008 to bylo upraveno vyhláškou o přístupu absolventů vysokých škol HSchulAbsZugV, od ledna 2009 pracovní předpis). Agentura práce pouze kontroluje, zda činnost a odměna odpovídají kvalifikaci. Při hledání zaměstnání po ukončení studia (max. 18 měsíců) je možné, stejně jako během studia, pracovat bez pracovního povolení až 90 dnů / 180 půl dne ročně ( § 16 odst. 4 věta 2 AufenthG).

Od ledna 2009 se výše uvedená úprava § 27 nařízení o zaměstnanosti vztahuje na všechny cizince s německým vysokoškolským vzděláním, i když již po ukončení studia z Německa odešli a nějakou dobu žijí v zahraničí. V případě potřeby obdrží vízum a povolení k pobytu pro účely zaměstnání, pokud prokáží závaznou pracovní nabídku odpovídající jejich vzdělání.

Podřízený přístup na trh práce

Od 6. srpna 2019 již nástup do zaměstnání osobou s Duldungem nebo povolením k pobytu již nepodléhá přednostní kontrole.

Přístup na trh práce pro cizince, kteří nejsou uvedeni v § 25 odst. 1 a 2 zákona o pobytu s povolením k pobytu z mezinárodního práva, z humanitárních nebo politických důvodů (§ 5 zákona o pobytu), je možný pro všechny oblasti činnosti, ale je obecně možný pouze podřízeným způsobem (test trhu práce - § 39 zákona o pobytu).

Zde je příklad: Cizinec si najde práci u zaměstnavatele. Zatím však nesmí začít; nejprve musí na imigračních úřadech požádat o pracovní povolení. Imigrační úřad postupuje postup pracovní agentuře, která nejprve zkontroluje, zda by cizinec neměl být zaměstnán za méně příznivých pracovních podmínek než srovnatelní němečtí zaměstnanci, což znamená, že mu musí být vyplácena alespoň obvyklá místní mzda (i když žádná kolektivní mzda). Za tímto účelem musí zaměstnavatel poskytnout agentuře práce informace o mzdě, pracovní době a dalších pracovních podmínkách ( § 39 odst. 2 věta 3 zákona o pobytu).

Agentura práce poté provede přednostní kontrolu ( § 39 odst. 2 věta 1 číslo 1 zákona o pobytu). Žádá zaměstnavatele, aby podal „příkaz k umístění“ a pošle mu „privilegované“ nezaměstnané (Němce, cizince s neomezeným povolením pracovat) po dobu až šesti týdnů. Tito nezaměstnaní lidé se musí o práci ucházet a v případě potřeby se představit, aby se vyhnuli možným sankcím (blokovací období, snížení základní jistoty pro uchazeče o zaměstnání atd.). Pokud zaměstnavatel dokáže dobře odůvodnit, že mezi nimi nebyl žádný vhodný uchazeč, to znamená, že privilegovaní zaměstnanci „nejsou k dispozici“ ( § 39 odst. 2 č. 1 zákona o pobytu), považuje se test přednosti za splněný. Agentura práce poté udělí „souhlas“ s pracovním povolením a postup zašle imigračním úřadům. Poté mohou imigrační úřady vydat pracovní povolení pro nalezené zaměstnání a cizinec může začít pracovat.

Výjimky z testu trhu práce, a tedy neomezený přístup k zaměstnání bez testu trhu práce, jsou podle nařízení o postupu při zaměstnávání (BeschVerfV) stanoveny v následujících případech:

  • pro cizince, kterým bylo v Německu povoleno nebo tolerováno po dobu nejméně tří let nebo kteří v Německu legálně vykonávali zaměstnání podléhající povinnému pojištění po dobu dvou let, pokud mají povolení k pobytu ( oddíl 3b BeschVerfV),
  • po jednom roce zaměstnání u stejného zaměstnavatele tam pokračovat v zaměstnání ( oddíl 6 BeschVerfV),
  • pro mladé lidi, kteří vstoupili do země mladší 18 let s povolením k pobytu a německým maturitním vysvědčením nebo absolvovali opatření odborné přípravy, nebo při zahájení uznávaného odborného výcviku ( oddíl 3a BeschVerfV),
  • ve zvláštních případech strádání. Jako takový, z. B., přinejmenším v případě cizinců, kteří mají z humanitárních důvodů toleranci nebo povolení k pobytu / povolení k pobytu , traumatizaci, která potřebuje léčbu kvůli válce nebo pronásledování, pokud je podle potvrzení ošetřujícího specialisty zaměstnání součástí terapie jako součást dlouhodobého plánu léčby ( § 7 BeschVerfV) a
  • pro některé oblasti činnosti (vyžadující zvláštní kvalifikaci) podle pracovního řádu platného pro nově příchozí cizince - BeschV ( § 2 BeschVerfV).

Imigrační úřady však musí v těchto případech zapojit také agenturu práce , s výjimkou kvalifikovaných činností podle § 2 BeschVerfV, aby získaly „souhlas“ s pracovním povolením. Odchylně od § 39 odst. 2 první věty č. 1 AufenthG je poté třeba udělit souhlas bez testu trhu práce a bez testu pracovních podmínek. Nezáleží tedy na tom, zda jsou k dispozici privilegovaní žadatelé a zda cizinec dostává přiměřenou odměnu.

Souhlas a tedy i pracovní povolení musí být uvedeno výše Případy čtyřletého pobytu v Německu a pro lidi, kteří do Německa vstoupili jako mladí lidé, se udělují na dobu neurčitou a bez omezení konkrétní profesní činnosti, konkrétnímu zaměstnavateli, konkrétnímu regionu nebo konkrétní pracovní době ( § 8 věta 2, § 9 odst. 4 ve spojení s § 13 BeschVerfV).

Pokud jde o kontrolu priority, existují výjimky u nedostatkových povolání ( „pozitivní seznam“ nedostatkových povolání podle § 6 odst. 2 věty 1 č. 2 nařízení o zaměstnanosti ) a u vysoce kvalifikovaných osob ( oddíl 3 nařízení o zaměstnání). Federální agentura práce navíc upustí od prioritní kontroly žadatelů o azyl a tolerovaných osob s dobrou vyhlídkou na pobyt v určitých regionech po dobu tří let od vstupu zákona o integraci v platnost .

Žadatelé o azyl nesmějí vůbec pracovat po dobu prvních tří (dříve: 12) měsíců ( § 61 odst. 2 AsylG), poté platí podřízený přístup na trh práce podle BeschVerfV po dobu až 15 měsíců (viz výše). Ani cizinci s Duldungem nesmějí pracovat první tři (dříve: 12) měsíce ( oddíl 10 BeschVerfV). Podřízený přístup na trh práce podle BeschVerfV pak platí jak pro žadatele o azyl, tak pro cizince, kteří byli tolerováni (viz kontrola priority výše); prioritní test se však nevztahuje na některé kvalifikované pracovníky a osoby s vysokoškolským vzděláním a obvykle se na něj nevztahuje domácí pobyt v délce 15 měsíců. Podle § 11 BeschVerfV je povolen další zákaz práce, pokud lze prokázat, že cizinec vstoupil do země, aby mohl žít ze sociálního zabezpečení, nebo pokud jeho chování brání jeho jinak přípustnému a možnému vyhoštění (např. Neúčast na získání pasu) ).

Občané EU a občané EHP

Občané EU a dalších zemí EHP (Island, Lichtenštejnsko, Norsko) včetně jejich rodinných příslušníků - včetně těch, kteří mají státní občanství třetí země (občanství země mimo EHP) - mají neomezený přístup k zaměstnání a samostatné výdělečné činnosti. K tomu nepotřebujete povolení. Vaši rodinní příslušníci ze třetích zemí mají nárok na pobytovou kartu ( oddíl 5 odst. 2 FreizügG / EU). Oba slouží jako důkaz práva na pobyt a práva na nástup do placené práce.

Občané Švýcarska

Občané Švýcarska a jejich rodinní příslušníci mají postavení podobné volnému pohybu podle Dohody o volném pohybu mezi EU a Švýcarskem ze dne 21. června 1999, ale (formálně) dostávají povolení k pobytu se zvláštním vstupním švýcarským povolením k pobytu . Toto povolení k pobytu rovněž stanoví, že je povolena výdělečná činnost.

Přechodná úprava

Přechodné nařízení v § 105 odst. 1 zákona o pobytu jasně stanoví, že pracovní povolení vydané podle starého zákona zůstává v platnosti až do uplynutí doby platnosti. Vzhledem k tomu, že do 31. prosince 2004 bylo rovněž vyžadováno povolení k pobytu, a to platí i nadále ( § 101 odst. 2 zákona o pobytu), se za současné situace zpočátku nic nezmění. Pokud je nutné obnovit povolení k pobytu, protože jeho platnost vypršela, ale staré pracovní povolení je stále platné, považuje se to za schválení Federální agenturou práce na zbývající dobu platnosti. Imigrační úřady musí převést požadavky obsažené ve starém pracovním povolení do nového povolení k pobytu. Vzhledem k plynutí času je nyní toto přechodné nařízení do značné míry irelevantní.

Platnost (neomezeného) pracovního povolení podle starého zákona jako takového uplynula 31. prosince 2004 ( § 105 odst. 2 zákona o pobytu). Od té doby je platné pouze jako neomezený souhlas Federálního úřadu práce s nástupem do zaměstnání. Od 1. ledna 2005 vyžaduje dotyčná osoba povolení k pobytu, které výslovně povoluje zaměstnání, pokud ho dosud nemá.

Právní proces

Jelikož základem zaměstnání podle imigračního zákona od 1. ledna 2005 je pouze povolení k pobytu, je v případě sporu nutné se obrátit na imigrační úřady. To platí také v případě, že vydání povolení k pobytu selže kvůli nedostatku souhlasu ( § 39 zákona o pobytu) od Federální agentury práce. V takovém případě musí být do řízení před správním soudem zahrnut Federální úřad práce ( § 65 VwGO). Sociální soud není příslušný. Na rozdíl od sociálního soudu je řízení před správním soudem zpoplatněno, a proto může být nutné požádat o právní pomoc.

V zásadě je také možné vymáhat povolení k zaměstnání v rámci dočasné právní ochrany (dočasným příkazem podle § 123 VwGO), ale v praxi je to zřídka proto, že dotyčná osoba často nemá právo na příkaz (právo na přijetí do velmi konkrétního zaměstnání), a to zejména nemůže uplatnit žádný důvod pro objednání (naléhavost). Protože naléhavost předpokládá vznik nenapravitelné škody, pokud by nebyl vydán předběžný příkaz. Pouhé nepřijetí na trh práce obecně nestačí.

Viz také

Webové odkazy, zákony a předpisy

Wikislovník: Pracovní povolení  - vysvětlení významů, původ slov, synonyma, překlady

Individuální důkazy

  1. ^ Úplné otevření trhu práce pro Chorvatsko od 1. července 2015 , tisková zpráva Federálního ministerstva práce a sociálních věcí ze dne 17. června 2015, přístup dne 28. října 2015.
  2. ↑ § 32 BeschV nF (nová verze) ve verzi platné 6. srpna 2019 prostřednictvím článku 2 V. v. 22. 7. 2019 Federální zákoník I, str. 1109, buzer.de
  3. ↑ Vyhláška, kterou se mění vyhláška k zákonu o integraci a vyhláška o zaměstnanosti ze dne 22. července 2019 Federální věstník zákona 2019 I s. 1109
  4. ↑ Zákon o integraci se spoléhá na propagaci a náročnost. Německá spolková vláda, 5. srpna 2016, přístup dne 19. září 2016 .
  5. ↑ Nový zákon o integraci. (Již není k dispozici online.) Federální ministerstvo práce a sociálních věcí, 7. července 2016, archivováno od originálu 15. září 2016 ; zpřístupněno 10. září 2016 .
  6. ↑ Lepší právní status pro žadatele o azyl a tolerované cizince. V: tisková zpráva. Federální ministerstvo vnitra, 2. ledna 2015, zpřístupněno 1. února 2015 .